党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)提出:“落实‘三个区分开来’,激励干部开拓进取、干事创业。”这对于调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性具有十分重要的现实意义。这次《决定》贯彻落实习近平总书记的重要要求,明确提出要落实“三个区分开来”,必将大大激发和调动广大党员、干部解放思想、更新观念,开拓创新、锐意进取,勇立时代潮头,大胆探索改革之路起到极大的促进作用。
2016年1月,习近平总书记首次提出“三个区分开来”,强调“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”。此后,习近平总书记又在许多场合强调要“三个区分开来”,激励党员、干部积极干事创业。2023年1月9日,习近平总书记在二十届中央纪委二次全会再次强调:“要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,坚持‘三个区分开来’,更好激发广大党员、干部的积极性、主动性、创造性,形成奋进新征程、建功新时代的浓厚氛围和生动局面。”
“三个区分开来”坚持唯物辩证法,科学把握了矛盾的客观规律性,从事物本身的对立统一角度揭示了现象背后的本质。我们要准确领会“三个区分开来”的深刻内涵和实践要求,把思想和认识统一到习近平总书记的重要要求上来。认真落实“三个区分开来”,辩证分析党员、干部在改革探索实践中出现的问题,综合研判、科学精准地区分先行试错、探索失误、无意过失的容错纠错行为与明知故犯、违反禁令、谋取私利的违纪违法行为的边界,从而在实践中强化底线意识、明晰权责边界、完善制度激励,为勇于担当者、敢于试错者、大胆探索改革创新者保驾护航。
政治路线确定之后,干部就是决定的因素。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的关键时期。中国式现代化是在改革开放中不断前进的,也必将在改革开放中开辟广阔前景。面对纷繁复杂的国际国内形势,面对新一轮科技革命和产业变革,面对人民群众新期待,必须继续把改革推向前进。中国式现代化是前无古人的开创性事业,需要我们探索创新。在新的征程上,我们所面临的许多问题与困难都是未知不可预测的,改革已经进入深水区,攻坚克难、敢闯敢试才可能找到出路;畏首畏尾、停滞不前很难取得成功。破除改革路上的荆棘藩篱,寻求新发展之路,需要全省广大党员、干部“主动想”、抓落实、看实效,大胆尝试、勇于开拓、锐意进取,争当改革的促进派、实践者、实干家。
看待干部履职中的失误和错误,要正确把握政策。首先是要看是出于公心还是源于私利,是无心之失还是有心之过,对因不可抗力、难以预见,或认识局限、经验不足等因素造成损失的,应给予更多理解和包容。对明知故犯,蓄意违规、失职渎职的,则应依规依纪依法处理。从程序上来说,要看履行程序还是破坏规则。对个人专断、规避程序、违规决策导致不良影响和损失的,该问责的问责。但在当时情境下已经履行必要程序、尽到必要责任的,不应认定为失职失责。从纪法方面讲,要看是遵纪守法还是违法乱纪。对党规党纪和法律规定没有明确规定或明令禁止的,可以探索创新、先行先试,但上级已有明确规定和要求的,应认真抓好贯彻落实,不得自行其是。最后,就是要看影响和带来的危害,是轻微影响还是严重危害。干部履职中的失误和错误造成的影响损失不大,或者积极补救挽回消除影响,工作效果整体不错的,可视情减责免责。对造成重大损失或严重不良影响的,一般不宜完全免责。
二十届中央纪委三次全会强调,推动“三个区分开来”具体化、规范化,依法依规严肃查处诬告陷害行为,促进党员干部廉而有为、勤勉敬业,促进全党既有秩序又有活力。认真落实“三个区分开来”,要进一步建立健全容错纠错机制。把激励干部担当作为摆在更加突出位置,通过完善容错纠错制度办法、印发容错纠错典型案例、细化制定容错纠错要点一览表、开列容错纠错行为清单、规范容错纠错操作规程等方式,让干部在廉洁上“管得住手脚”、在事业上“放得开手脚”,在遵规守纪前提下,安心工作、放手干事、锐意进取、积极作为,创造不负人民、不负时代的业绩。
严肃查处诬告陷害行为。坚持实事求是、客观公正,具体问题具体分析,区分动机、目的、后果、影响等情形,准确界定案件性质,分类实施处置。对动机卑劣、图私利、泄私愤,故意制造谣言、混淆是非,蓄意中伤陷害他人,搞恶意举报,影响干部选拔使用,干扰巡视巡察和审查调查的,坚决严查重处,确保震慑常在、利剑高悬。对匿名诬告造成严重不良影响的,要按照相关规定,给受到不实反映的党员、干部及时澄清正名,旗帜鲜明给敢于担当、踏实做事、不谋私利的党员、干部撑腰鼓劲,为担当者担当,为负责者负责,激励保障党员、干部敢担当、敢作为,着力营造良好政治生态,更好激励党员、干部干事创业的精气神。
在日常监督执纪问责中,要建立和完善问责调查和容错评估同步启动制度,正确区分故意与过失、因私与因公、违规与试错,打出预警提醒、澄清查诬、精准问责、容错纠错、回访教育“组合拳”,让纪律执行既有力度更有温度,实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。坚持“惩前毖后、治病救人”,精准运用政策策略,加强对受处分党员、干部的回访教育,帮助受处分的党员、干部重拾信心,轻装上阵,重整行装再出发,进一步把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来,具体化、规范化落实“三个区分开来”,充分调动保护党员、干部抓改革、促发展,开拓进取、干事创业的积极性、主动性、创造性,在改革开放中不断推动高质量发展取得新成就,为谱写好中国式现代化云南篇章而不懈奋斗。(纪轩言)