根据省委统一部署，2021年4月12日至5月26日，省委第一巡视组对玉溪市委进行了巡视“回头看”。2021年7月21日，省委巡视组向玉溪市委反馈了巡视“回头看”意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视“回头看”整改进展情况予以公布。
一、组织落实情况
（一）强化理论武装，增强巡视整改思想自觉。高度重视巡视整改工作，强化政治担当，把巡视反馈意见作为“必答题”。省委第一巡视组对玉溪巡视“回头看”情况反馈当天，市委主要领导第一时间主持召开书记专题会，逐项研究整改工作。召开市委常委班子省委巡视“回头看”反馈意见整改专题民主生活会，对照省委巡视“回头看”及高原湖泊保护治理机动巡视“回头看”指出的问题，结合中央生态环境保护督察反馈问题及罗应光等严重违纪违法案件和杞麓湖污染治理弄虚作假事件以案促改工作，每位常委按照“三个摆进去”的要求，严肃认真开展批评与自我批评，深入分析、深挖根源，确保见人见事见思想。两次举行市委理论学习中心组学习，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，对照中央生态环境保护督察反馈问题以及省委巡视“回头看”反馈意见和机动巡视高原湖泊“回头看”指出问题，认真学习抚仙湖、杞麓湖、星云湖保护条例，中心组部分成员作主题发言、交流，进一步深化对巡视整改工作思想认识。
（二）加强组织领导，凝心聚力推动巡视整改。坚持把巡视“回头看”整改落实作为一项重要的政治任务来抓，坚决扛实扛稳巡视整改主体责任，及时成立了以书记、市长为组长的巡视整改工作领导小组，认真做好巡视整改的统筹协调推动工作。召开巡视整改工作领导小组办公室会议，研究起草整改方案。召开市委常委会会议，审议通过《省委第一巡视组对玉溪市巡视“回头看”反馈意见整改方案》，明确了责任领导、责任单位、整改时限，形成了任务层层分解、责任层层落实、压力层层传递、工作层层落地的整改工作格局。
（三）强化监督检查，确保巡视整改从严从实。坚持把监督检查整改落实情况作为巡视整改的关键一环，贯穿于日常监督、审查调查、巡察、派驻监督全过程各方面，研究制定《省委巡视“回头看”反馈意见整改监督工作方案》，聚焦整改落实、工作质效、建章立制等情况，综合运用纪律监督、监察监督、派驻监督力量，开展监督检查22轮次，覆盖了9个县（市、区）和37个市直单位，发现问题10个，对履行整改主体责任不力的1个单位、3名干部进行追责问责，提醒谈话13人，着力解决整改责任缺失、整改措施不实、整改成效不明显等问题。召开巡视整改工作领导小组办公室会议，听取前一阶段的整改落实情况，督促加快整改进度，并对下一步整改工作提出要求。
二、巡视“回头看”整改情况
（一）关于“落实整改主体责任不到位”方面。制定落实《中共玉溪市委贯彻落实中央巡视反馈涉及抚仙湖星云湖杞麓湖问题整改方案》，编制“三湖”全域水环境质量监测、“三湖”流域水质环境质量自动监测建设项目建设等方案，每月对“三湖”及入湖河道水质监测情况进行分析研判。研究制定抚仙湖“一湖一策”保护治理专项行动方案，开展“一河一策”方案编制。编制《华宁县大龙潭集中式饮用水水源地保护治理方案》《弥勒市、华宁县盘溪大龙潭饮用水水源地联合执法方案》，加强水源管理，依法推进终止鲟鱼养殖项目工作，完成大龙潭调水工程通海支管及杞麓湖补水干管工程施工单位竣工结算编制。制定《中共玉溪市委巡察工作相关责任主体职责清单》，对市委、市委书记、市委常委班子成员等责任主体在巡视巡察工作中履行的职责进行细化明确。市委主要领导牵头审定整改方案，着力构建党委负总责、书记亲自抓，一级抓一级、上下联动抓的工作格局。
（二）关于“落实整改监督责任存在差距”方面。坚持把巡视巡察整改情况纳入2021年度全市党风廉政建设责任制检查考核，制定落实《省委巡视“回头看”反馈意见整改监督工作方案》，把对巡视“回头看”反馈意见整改监督贯穿于日常监督、审查调查、巡察、派驻监督全过程各方面。聚焦市委整改方案的9个方面185条整改任务开展监督检查，发现问题10个，下发工作提示10份、督办函1份，提醒谈话13人，完善相关制度9个。认真贯彻落实《玉溪市突出政治标准加强干部政治表现考察的实施办法》，修订完善市管领导干部选拔任用分析研判和动议、民主推荐、考察、进一步使用、任职试用期等制度办法，做深做细干部推荐考察。严格执行领导班子和领导干部联检联审制度，从严加强领导干部管理监督。将巡视问题整改情况纳入市管领导班子和领导干部承诺践诺、日常考核的重要内容，作为领导班子和领导干部考核评价、分析研判、选拔任用、管理监督的重要依据，推动领导干部在整改落实中履职尽责。
（三）关于“整改长效机制不够健全”方面。紧盯中央、省委巡视需要长期坚持整改的56个问题清单，举一反三，建章立制，出台落实《玉溪市年轻干部工程、少数民族干部工程、专业干部工程实施方案》《玉溪市政治生态建设评估办法》等制度，抓常、抓细、抓长，务求实效。
（四）关于“贯彻落实中央决策部署和省委工作要求不到位”方面。召开“湖泊革命”大会，成立市委书记、市长为指挥长的“湖泊革命”指挥部，下设12个工作组统一集中办公，制定《玉溪市“湖泊革命”实施方案》，编制“三湖”“两线”划定和“一湖一策”保护治理行动方案，推动“退、减、调、治、管”五字方略系统推进。制定落实《玉溪市“三湖”流域农业绿色发展工作方案》，建立“三湖”流域农业面源污染专题研究机制。制定并严格落实“三湖”流域联合执法检查机制。开工建设星云湖调蓄带水资源循环利用、澄江第二污水处理厂中控室和化验室项目，杞麓湖主要入湖河道提升改造、江川主城区雨污水主管网等工程顺利推进。修改完善《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。配套制定《玉溪市提升城乡居民工资性收入实施方案》。印发能耗“双控”工作实施方案。制定推进工业和信息化高质量发展的意见及系列配套政策，聚焦高原特色现代农业、卷烟及配套等13个产业，加快构建现代产业体系，推动产业优化升级。编制《玉溪市打造卷烟配套全产业链纲要》，完成玉溪卷烟厂数字改造项目，建设加热卷烟专用再造烟叶研发生产基地、加热卷烟烟支生产基地和行业烟碱生产基地。编制《玉溪市“十四五”现代物流业发展规划》，开工建设滇中粮食物流产业园玉溪粮油（冷链）应急保障配送中心等项目，红塔区农产品加工冷链物流产业园等项目建成竣工并投入运营，全市国家4A级物流企业达3户、3A级达4户。编制《玉溪市“十四五”蔬菜产业发展规划》，制定《玉溪市打造生物医药高地实施方案》，沃森mRNA新冠疫苗生产车间建成交付使用，编制《玉溪市“十四五”服务业发展规划》，积极推进特色景区上线“一部手机游云南”平台，扎实推进文化旅游重点工作。编制电子信息（数字）产品制造全产业链实施方案，纳入全省“两地三中心”数据中心规划布局，完成5G基站建设2522座，互联网出口带宽达4.6T，全力推进“数字玉溪”。制定《玉溪市整治形式主义为基层减负联合分析研判制度（试行）》，把整治形式主义突出问题为基层减负工作纳入年度全市综合考评进行考核。按程序考察任用监管企业专职外部董事、监事会主席和专职监事，指导企业按程序完成中层干部选拔任用。建立完善制度59项，扎实推进“清廉国企”建设。加快编制玉溪市国有资本布局规划和市属企业发展规划纲要，严格落实玉溪市国有企业改革行动实施方案，全面提升企业经营能力。制定落实《玉溪市国资委监管企业2021年度债务化解方案》和“一企一策”方案，督促指导企业解决负债问题。
（五）关于“换届纪律风气不够严实”方面。成立市第六次党代会筹备工作领导小组，召开换届选举工作部署会议，严格执行换届政策规定和程序要求，全市市、县两级党委换届工作圆满完成。对换届人选和“两代表一委员”的资格条件进行严格审核把关，同步组织对全市“五方面人员”进班子人选再次进行逐一审核。采取召开会议、集中培训等形式，深入学习换届政策法规，在“玉溪先锋”开设换届纪律栏目，制作“十严禁”宣传海报在全市重点区域进行张贴，广泛深入宣传换届纪律要求。市第六次党代会期间，向每位党代表发放《致全体党代表的信》，每天向党代表发送一条以“十严禁”换届纪律要求为主要内容的提示短信。充分运用《警钟长鸣》和近年来查处的违反换届纪律典型案件开展警示教育，落实“三必看”要求，推动党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。严格执行“十严禁”纪律要求，认真落实联查联办和快查快结机制，严肃查处拉票贿选、干扰破坏选举等违纪违法行为。
（六）关于“统筹疫情防控和经济社会发展差距较大”方面。进一步细化实化重点场所、重点行业、重点人群体温检测、佩戴口罩、健康码扫码验码、核酸检测筛查、常消毒、勤通风等常态化疫情防控措施。全市“八类”重点公共场所监督检查覆盖率100%，发现问题整改率100%；其他公共场所监督检查覆盖率100%，发现问题罚款金额106300元。精准施策，加快抗疫特别国债实物量支出进度，确保资金尽早发挥效益。成立玉溪市重点产业投资促进优惠政策兑现办公室，聘请会计师事务所对本年度项目开展评估。制定落实《关于加强和改进招商引资工作的实施意见》，通过建立重点招商引资项目全闭环推进工作机制，完善招商工作流程，进一步堵住漏洞，加快推进玉溪市招商引资工作高质量发展。充分调配使用目前闲置的办公用房，盘活闲置房产。印发执行《玉溪市市级机关购买后勤服务管理办法（试行）》，推进机关后勤社会化改革工作。
（七）关于“落实中央和省委关于农业农村工作决策部署存在落差”方面。建立“三农”工作双月调度机制，召开2021年市委农村工作会、市委农村工作领导小组会议、农业农村改革协调会等会议，研究部署“十四五”“三农”重点工作，对“三农”重点工作进行跟踪督查。制定“三品一标”认证实施方案，30个产品进入全省“绿色食品牌”品牌目录，5个产品入围全省“10大名品”，入围产品和企业数量连续4年居全省第二。加快高标准农田资金拨付进度，2019年和2020年中央、省级高标准农田建设专项资金市级部分已全部拨付到位。规范和加强扶贫项目资产管理，完善资产收益扶贫项目收益运营管护机制。抓实“一平台三机制”，实现了有产业发展条件和发展意愿的“三类”人口产业帮扶全覆盖。统筹推进全市41个土地整治项目，规划设计新增补充耕地数量1.3万亩、水田3.8万亩。将粮食产业发展纳入“十四五”规划的重点产业建设，制定《关于深化粮食产销合作提高粮食安全保障能力的实施意见》，完成粮食生产底线指标，粮食安全得到保障。印发《玉溪市党建引领发展壮大村级集体经济的实施意见》，成立市级项目组、指导组，启动实施90个扶持壮大村级集体经济项目。完成668个村（社区）集体经济情况摸底调查，有序推进65个试点建设工作。
（八）关于“整治群众身边腐败和不正之风不彻底”方面。强化水库移民和生态移民搬迁资金管理，加快推进水库移民后期扶持项目建设。召开项目整治推进工作会议，对9个县（市、区）60余个教育专项工程的项目管理、工程进度、资金拨付等环节进行相互检查督查，要求未拨付资金数额大且项目推进缓慢的县（市、区）立行立改。澄江市广龙文旅小镇商业片区开发商海诚公司已兑现农民部分蓝莓山土地流转费。红塔区成立大小矣资社区搬迁安置点建设房屋质量问题处置工作领导小组，211套民房已按加固方案完成整改施工。依法依规开展征收土地工作，同步统筹考虑征地后被征地农民的长远发展。深入开展抚仙湖环湖棚改暨生态移民搬迁工作财务清理清查。制定进一步规范房地产市场管理、规范玉溪市商品房销售场所管理等，积极开展防范未取得预售许可销售商品房、价外加价、违规宣传、合同霸王条款等违规行为，加强商品房预售资金监管，加大项目施工进度监管，有效防范工程烂尾。印发《玉溪市不动产历史遗留问题专项整治行动工作方案》，全面排查43个尚未解决的“无籍房”项目。
三、下步打算
（一）坚持问题导向，持续在加大整改力度上下功夫。突出市委主体责任，落实市委主要领导作为巡视整改第一责任人的责任，压实责任不松懈，盯紧问题不放过，不达目标不罢休。对未完成的，分析症结、对症下药，加大监督检查；对基本完成的，持续用力，由表及里，推动巡视整改工作提质提标；对已完成的，适时开展“回头看”，长期坚持、巩固提升，坚决防止反弹回潮。
（二）突出举一反三，持续在建章立制上下功夫。强化辩证思维和系统思维，坚持“当下改”“重点盯”“长久立”，举一反三，既注重解决当前问题，又及时总结提炼，着眼长远、查缺补漏，健全完善管根本、管长远的制度办法，避免问题反复出现，切实做好巡视工作“后半篇文章”，确保整改工作成效经得起时间和历史检验。
（三）突出成果转换，持续深化“玉溪之变”。以巡视整改为契机，坚持发展是第一要务，加快修复被破坏的玉溪政治生态，持续推进“我为群众办实事”实践活动，引导各级领导干部发扬“敢闯敢试、敢为人先”的玉溪精神，深入实施“绿色发展、工业强势、共同富裕”三大核心战略，全力建设“一极两区”。
欢迎广大干部群众对巡视“回头看”整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0877—2016912；地址：云南省玉溪市红塔区抚仙路86号市委办公室常委办；电话邮箱：cwb412@163.com。
中共玉溪市委
2022年2月8日