近日，欣成创意家园小区的4位业主代表，给昆明市五华区住房和城乡建设局送去两面锦旗，感谢区政府和区住建局帮助他们住进新房。不久前，烂尾8年的欣成创意家园迎来交房，等待多年的业主们拿到了新房钥匙及不动产证。这是昆明市首个通过续建式重整方式成功交房、办证的烂尾楼案例。
按照省委、省政府和省纪委监委要求，昆明市加大进度，力争在6月底前，对主城五区的烂尾楼实现清零目标，其余县（市、区）在年底清零。据了解，昆明市纳入省级协调机制办公室烂尾楼项目共有112个，截至5月9日，经省级协调机制办公室认定，累计完成项目87个，总体化解率77.68%。2022年化解目标数为44个，完成销号19个，完成年度目标任务的43.18%，剩余25个项目正在化解中。
精准施策实现“一步到位”
云南沐荣欣成房地产开发有限公司开发的房地产开发项目欣成创意家园（推广名为华信悦峰）于2013年开工建设，由于开发方资金链断裂，2014年项目被迫停工；之后通过与华信控股进行商业合作，项目于2017年6月复工。由于资金问题，2019年10月，该项目再次停工。购房业主先后前往各级政府及相关部门反映诉求维护权益，希望能够交房早日入住。
在省、市、区各级党委及政府的共同关注下，五华区专题研究部署，成立工作专班全力统筹推进该楼盘的复工续建及各项协调工作。制定“一案一策”，依托“府院联动”机制，充分发挥司法重整的制度优势，牵头成立了云南沐荣欣成房地产开发有限公司清算组，由化解责任单位区住建局主要领导担任管理人组长，引导企业通过司法程序彻底解决欣成创意家园项目的烂尾问题。
2020年12月30日，五华区人民法院裁定受理云南沐荣欣成房地产开发有限公司的司法重整申请，同时指定清算组担任司法重整管理人，之后迅速进驻项目现场开展各项工作，并通过市场化公开招募方式引入昆明市政集团基础设施工程有限责任公司作为共益债续建投资人。2021年3月30日，五华区人民法院通过全国企业破产重整案件信息网召开了第一次债权人会议，欣成创意家园项目复工续建方案获得超过99%的债权人高票通过；昆明市住建局本着一事一议、特事特办的原则，为欣成创意家园项目重新发放施工许可证，于2021年5月7日举行复工仪式。2021年9月28日，沐荣欣成公司顺利召开“二债会”，表决通过债务人重整计划，由五华区人民法院裁定批准债务人重整计划。
为了让烂尾楼化解一步到位，五华区委、区政府将欣成创意家园小区项目作为烂尾楼化解的示范项目打造，提出“交房即交证”的工作目标，参照昆明市化解不动产历史遗留问题相关政策和办理程序，区自然资源局按照一楼一方案的原则，将该项目纳入五华区不动产历史遗留问题清单，出具办理意见，明确责任单位、责任领导、解决路径、措施和办理时限；经市质安总站审核后出具的不动产历史遗留问题质量相关办理意见和消防相关办理意见，为该项目“交房即交证”铺平道路。在多部门共同努力下，欣成创意家园成为昆明市首个续建式重整成功交房、办证案例。
科学有序盘活更多项目
“为冲刺完成欣成创意家园‘交房即交证’，市、区不动产部门和各配合单位做到提前服务、主动服务、跟踪服务，指导企业倒排工期。更重要的是，在这一过程中总结推出的便民服务举措，建立起烂尾楼化解和不动产登记无缝衔接的工作机制，对昆明市今后如何推进破产市场化、法治化具有借鉴参照意义。”五华区住建局局长杨欣说。目前，五华区被省、市认定完成烂尾楼化解项目数量已有10个，另有2个项目正在开展化解工作。近期，五华区住建局牵头成立应急抢险指挥部，委托省建五公司对西城时代西锦里项目A7地块基坑进行施工。而烂尾多年的人民路壹号广场也传来复工续建的好消息。
据统计，五华区现有的12个烂尾楼项目大多都是因为企业资金链断裂，受到债权人保全、查封等形成的，但化解烂尾楼项目并非全部依靠企业破产重整。针对各项目的实际差异，五华区对各项目建立了化解工作“一项目一方案”，制定相关化解措施和工作思路，明确牵头化解责任和配合部门工作。
丽阳星城二期由区政府搭建平台，引入第三方对项目进行收购后进行开发续建。国福现代城烂尾项目包含A2地块绿城春江明月项目以及A7地块新时代广场4栋、7栋两个地块。其中，A2地块通过政府协调各方债权人，签订五方协议，在市、区住建部门支持下完成以物抵债，由区政府、施工单位和绿城集团各注资1000万元的形式，使项目复工续建，2021年11月25日建成向购房人交付钥匙，同时五华区通过不动产历史遗留问题化解开展不动产办证工作，预计近期实现交证。A7地块由区政府成立工作组入驻项目现场组织复工，按照政府提供信用担保的模式，协调施工单位以全款垫资的形式进行复工续建，项目于4月6日启动复工。
“烂尾楼项目关系到万千购房业主切身利益，在下决心一揽子解决好关系购房人切身利益问题的同时，化解烂尾楼工作还要从化解存量，严防增量为出发点。”杨欣表示，防范烂尾楼新增项目是目前住建部门和辖区街道办事处的重点工作，要通过早发现、早介入、早防范杜绝新增烂尾楼。
下一步，五华区将对在建、在售商品房项目预售资金的收缴、管理、使用进行严格监管；对目前存在停工问题的项目进行约谈、调查，了解其停工原因，核查其预售资金账户情况及资金使用情况及是否存在违法违规行为，督促开发企业制定复工复产方案和保障机制，帮助协调化解复工遇到的困难。同时建立与购房业主沟通渠道，定期向购房人通报推动进展工作；依托市、区两级“府院联动”协调机制，高位统筹协调，对存在复工困难的项目进行研究，充分运用化解烂尾楼的措施和经验，提高防范工作的针对性和可行性，力争实现更多的烂尾楼交房即交证。（龙舟）