日前，国家市场监督管理总局在官方网站公布《中华人民共和国疫苗管理法（征求意见稿）》以及起草说明，并向社会公开征求意见。此举，距离药监部门对长春长生公司作出行政处罚还不到一个月！疫苗管理，将从“条例”升级为“法律”，无疑是实施更严格的监管、将“问题疫苗”关进法律笼子的有力举措。
问题疫苗引发人们对疫苗安全的高度关注。尽管只是个案，但从无良的疫苗生产者逐利枉法，到有关地方政府和监管部门失职失察，问题疫苗案件的发生，不仅暴露出监管不到位等责任缺失问题，也反映出疫苗生产流通使用等方面存在的制度缺陷。相比之前施行的《疫苗流通和预防接种管理条例》，此次对疫苗管理进行立法，一方面意味着法律效力更高，另一方面意味着管理的全链条化，即针对疫苗的“管理规定更严，管理范围更宽”。
疫苗是用来防病的，毫无疑问，对疫苗的相关管理必须处于更严格、更规范的制度之下。此前出现的疫苗乱象，与责任链条缺失以及制度“牙齿”不锋利有很大关系。本次的征求意见稿，针对疫苗的生产、销售、运输、仓储、注射等每一个环节，在制度设计上可以说基本形成了一个完整的监管闭环。除了对企业进行“严管”外，更要严格对监管者的责任追究。在征求意见稿中，强化监督管理部门和地方政府的责任追究条款，备受社会关注：“参与、包庇、纵容疫苗违法犯罪行为，弄虚作假、隐瞒事实、干扰阻碍责任调查，或者帮助伪造、隐匿、销毁证据的，依法从重追究责任。”此外，从国务院药品监管部门、省市监管部门，一直细化到县级卫生部门，都明确划分了职责，可以有效防止部门之间权责不清。
我们期待，疫苗管理法的制定，不仅能够起到“出一个窟窿，堵十个窟窿”的补漏效果，而且可以“防患于未然”——在容易引发系统性公共风险的行业，提前筑坝、扎紧笼子。（陈军）