2016年以来,昭通市把纪律规矩挺在前面,让隐性问题浮出水面,花大力气开展巡察工作,铁腕整治政治生态,为脱贫攻坚营造风清气正、干事创业的良好氛围。
根据《中国共产党巡视工作条例》和云南省委《贯彻<中国共产党巡视工作条例>实施办法》精神,昭通市研究制定了《中共昭通市委巡察工作实施办法(试行)》等5个配套文件,提出力争2017—2018两年内实现对市直、县(区)直单位及乡镇全覆盖的巡察目标。
为确保巡察工作顺利开展,昭通市、县(区)均成立了巡察工作领导小组,对巡察机构组建、制度建设、经费保障等一系列问题进行了研究和落实。市委常委会专题听取巡察工作汇报,市委五人小组定期听取巡察工作开展情况汇报,及时帮助解决困难和问题。新增市委巡察办5个行政编制、组建7个固定巡察组;把巡察机构日常办公运转经费和巡察专项工作经费列入市级财政预算;在全市范围内进行筛选,组建了692人的巡察人才库,市级初步确定93个全覆盖巡察对象。采取举办巡察工作业务知识培训班、以会代训、以巡代训等方式,加强巡察干部培训,不断提高政治素质和工作能力。
2016年,昭通市及时启动第一轮巡察工作,派出3个巡察组对市教育局、卫计委、林业局3个单位党委(党组)领导班子及成员展开巡察。在听取被巡察单位专题汇报、民主测评、问卷调查、个别谈话、召开座谈会、接受来电来访、向下属单位了解情况、调阅有关文件档案会议资料、抽查核实领导干部报告个人有关事项等的同时,还下沉到相关县、乡镇、村组,对被巡察单位开展全方位、多层次的立体式巡察;巡察组强化边巡边改,对巡察中发现的顶风违反中央八项规定精神和省市实施办法以及“四风”方面的突出问题,督促被巡察党组织即知即改、立行立改。
通过巡察,发现被巡察单位在执行政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、工作纪律等方面存在突出问题。市教育系统存在项目建设及政府采购上规避招投标、违规发放补贴、超标准配备办公用房、对市审计局审计存在的问题整改不力等违规违纪现象;市卫计委系统管理混乱,一些重点领域权力寻租、利益输送隐患较大,尤其是公开招投标、大宗物资采购、专项资金使用、医疗腐败、套取新农合资金、工程建设等领域腐败问题易发频发;市林业局部分领导干部公车私用、利用职务和工作之便谋取私利、“三公经费”管理和使用不规范、监督制约机制不健全,特别是在林业监管工作上存在诸多漏洞。
昭通市委书记在听取巡察情况汇报时明确要求,要坚持“问题线索没有搞清楚不放过,问题整改不到位不放过,责任人教育处理不到位不放过,制度建设不完善不放过”的原则,不折不扣落实政治巡察要求,更好地发挥巡察的震慑、遏制、治本作用。
据悉,昭通市在第一轮巡察中共发现相关问题72个、领导干部问题线索25条、相关事项21件,向市委、市政府、市纪委、市委组织部及被巡察单位提出意见建议43条。其中,被巡察单位违反政治纪律和政治规矩问题6个,违反廉洁纪律问题24个,违反组织纪律问题12个,违反群众纪律、工作纪律、生活纪律问题20个,其他方面的问题12个。对巡察反馈问题,巡察组督促被巡察单位迅速整改,明确责任人、整改时限,提出整改方案,形成“问题清单”,并对整改落实情况、移交事项办理情况进行跟踪问效和督办。针对巡察组反馈的问题、意见和建议,市教育局制定实施了《党风廉政建设约谈制度》《三会一课制度》《党委会议事规则》《昭通市校(园)长管理制度》《昭通市教师管理暂行办法》等制度,采取全市校服统一集中公开招标采购、开展教师有偿补课专项治理、加大案件查办力度等措施立行立改;市卫计委系统通过实施《昭通市卫生计生委行政审批追责制度》《党政主要领导不直接分管部分工作的规定》《昭通市卫生计生委领导干部廉政谈话制度》《昭通市卫生计生委关于全市卫生计生系统单位招录(聘)用人员工作的有关规定》等制度和规定,狠抓整改落实,取得了实效;与此同时,市委采纳巡察组的建议,调整了市林业局多名领导班子成员的岗位。目前,被巡察单位已完成问题整改33个,市教育局建立健全制度34个、办结信访52件,问题线索纪检监察机关正在处置中。
第一轮巡察收到了良好的政治效果和社会效果,实现了省委关于“加强巡视巡察工作一体化谋划,推动巡视工作向基层延伸、向纵深发展,打通全面从严治党‘最后一公里’,努力构建‘横向到边、纵向到底’的巡视巡察工作网络格局”的要求。
目前,昭通市在认真总结第一轮巡察工作经验的基础上,于2016年11月启动市委第二轮巡察和11县区首轮巡察工作,全市共派出46个巡察组,分别对市供销社等10个市直单位,80个县直单位和乡(镇)、办事处开展巡察工作,相关工作正紧张有序地推进。