云南省昆明市五华区西翥街道资产资源资金代理监管中心出纳周婷婷，短短一年先后9次挪用村集体资金327万元。除了周婷婷本人胆大妄为，问题发生的一个重要原因是街道办事处主任、副主任、纪工委书记以及财政局局长、副局长疏于监管，当“甩手掌柜”——
“火烧旺了，水烧开了，却没米下锅了。”11月25日，云南省昆明市五华区西翥街道厂口社区村小组组长向区纪委工作人员诉苦：“本打算今年10月趁秋收之后对村里的沟渠进行清淤，施工队都找好啦，价钱也谈拢了，村里的资金却被人‘吃掉’了，我急得上火啊，不施工，明年的收成就没法保证了！”
“吃掉”他们资金的是西翥街道资产资源资金代理监管中心（简称“三资”中心）原出纳周婷婷。
据调查，自2013年3月至2014年4月，周婷婷先后9次挪用5个村组集体资金共327万元，供自己挥霍和借给他人使用，仅追回25万元。事发后，周婷婷被西翥街道解除劳动关系。2015年4月，五华公安分局对周婷婷进行立案调查；10月12日，周婷婷因犯挪用资金罪被五华区人民法院判处有期徒刑8年。
此案所涉街道财政局长李志刚等5名领导，因监管不力分别被问责，李志刚还因犯玩忽职守罪被判刑。
挪用集体资金，易如探囊取物
问题的发现源于一次自查。2014年6月，西翥街道办事处副主任金晶调整分工，分管街道财政局。她要求财政局对近年来各项涉农资金收支情况进行自查。
财政局人员按照分工进行核查。但一个问题令李志刚深感困惑：平时精明干练且印象中从未出错的“三资”中心出纳周婷婷居然以账目复杂为由，逾期2个月未交账目。他顿感不妙，立即安排其他人协助周婷婷清理账目。
在他人的眼皮底下，周婷婷自知再也无法瞒天过海，向李志刚坦白了自己挪用集体资金的事实。
据了解，她为挪用资金颇费了一番心思。2012年11月她被聘用到“三资”中心后，进行了一段时间的观察分析，发现长达半年时间居然没人认真核查账目，而且主要监管领导对“三资”中心人员相当信任，从不细问账目情况。摸底之后，她便放开了手脚胆大妄为，筹建起“私人银行”。
为防止银行以及街道办事处发现异常，周婷婷并未在转出账面上作任何记录，分9次以支票转账的方式通过7个曾与街道办事处合作过的园林、绿化等涉农公司的账户套现。
直至案发，周婷婷的“精心布局”居然未引起任何怀疑，更没人检查。
负责代理监管辖区农村集体资产资源资金的西翥街道“三资”中心，在建立之初曾被喻为农村“集体资金保险柜”。但是，这个“保险柜”竟然沦为周婷婷个人的“私人银行”，她随要随取，易如探囊取物。
信任代替监督，制度成为空文
一个小出纳，何以在一年多时间内，9次轻松挪用侵吞巨额资金而无人察觉？审核在哪里，监管在哪里？
“我们平时一直紧盯社区、村民小组的经费使用报销情况并严格把关，没想到我们内部人出了问题。”李志刚悔恨地说：“都怪我平时太相信她，放松了警惕。”
是什么让李志刚等监管者放松了警惕？据了解，周婷婷原本家庭条件较好，一直开着一辆价值30余万元的轿车上下班，平时着装也颇为讲究。“家境较好”为其贪欲作了掩护，加上平时“精明能干”的形象，为其博得信任“加分”不少。
但监管的缺失，真的只是“看走了眼”吗？
答案在对李志刚等涉案人员调查处理过程中逐步浮现。
“三资”中心财务管理制度多达7项，其中有5项均提及财务印鉴应分开管理。但是，出纳周婷婷一人就同时掌管空白支票和全部银行预留印鉴章，各级领导也未履行相应的监管义务。
不守纪律、不讲规矩，是“祸乱之源”，不认真履职，不履行监管责任是关键因素。正是因为街道办事处主任李永坤、原分管财务工作的副主任赵武，原纪工委书记张平以及财政局原副局长段振昌、局长李志刚等5名领导在此案中纷纷扮演“甩手掌柜”，才导致厂口、新民等5个村组的集体资金严重流失。
纪检监察机关在对李志刚调查时发现，身为主要监管者的李志刚根本就没把纪律放在心上。2014年9月，李志刚得知周婷婷挪用资金时，第一反应是“摊上大事了”：如果周婷婷还不上被挪用的资金，自己轻则乌纱不保，重则可能面临牢狱之灾。于是，李志刚试图“大事化小”，让周婷婷尽快把挪用的资金归还到“三资”中心，但最终因数额巨大，加上周婷婷把大部分钱借给他人投资，已无法收回，这个“大窟窿”拖了4个月仍没有堵上。此时，李志刚方如梦初醒，无奈向西翥街道纪工委报告。
同样履行监管职责不力的，还有已于2013年8月调任五华区农林局办公室主任的段振昌。在段振昌担任西翥街道财政局副局长的2013年3月至7月期间，周婷婷已经挪用资金达105万元，但他竟然也未发现资金被挪用的问题。在他调离时，甚至未对其监管的相关工作及资金账目进行过清理核对。
放松自律监督，“甩手掌柜”被查
今年10月19日，西翥街道财政局局长李志刚因犯玩忽职守罪，被五华区人民法院判处有期徒刑1年。
今年11月，五华区先后对此案5名相关责任人进行严厉追责：西翥街道原分管财务工作的副主任赵武、街道原纪工委书记张平被立案审查；西翥街道办事处主任李永坤被区纪委书记专题约谈；李志刚受到行政开除处分；西翥街道财政局原副局长段振昌受到留党察看2年处分。
针对这一案件暴露出的问题，今年10月，五华区对全区3个涉农街道办事处涉农资金审批使用情况进行了全面检查，并出台一系列措施加大涉农资金监督管理力度，严格审批流程，强化纪律规矩意识。
“任何资金都没有万能的‘保险柜’，但必须要有纪律规矩这道‘防火墙’。人按职责干，事按规矩办，讲规矩、守纪律、无论走多远都不会出问题。”今年11月11日，五华区委常委、区纪委书记李加德在全区领导干部大会上表示，“警示那些落实党风廉政建设主体责任、监督责任不力的领导干部，前事不忘后事之师，不落实责任，不守纪律，不讲规矩，今天的他们，就是明天的自己！”（伍济萱）