“今年以来，全州共受理‘一肩挑’人员信访举报76件，处置问题线索145件，立案55件，其中给予党纪政务处分53人……”这是楚雄彝族自治州纪委监委去年以来加强村（社区）“一肩挑”人员管理监督的工作成果。
去年以来，楚雄州南华、大姚两县被列为云南省加强对村干部特别是“一肩挑”人员监督试点，经过近一年的探索实践，试点工作取得阶段性成效。楚雄州纪委监委联动组织、民政、农业农村、财政、审计等部门，及时梳理总结试点经验，推动州委出台《楚雄州关于加强对村（社区）干部特别是“一肩挑”人员管理监督工作办法（试行）》（以下简称《办法》），切实把试点工作探索出来的实践经验转化为制度成果。
《办法》充分吸收各县市探索出的有效做法，聚焦“管理＋监督”双轮驱动，在管理体系上，从强化教育培训、规范村级事项决策和公开、加强管理考核、落实激励保障4个方面明确了18项措施；在监督体系上，从强化数智监督、加大协同监督、开展提级监督3个方面明确了14项措施，强化村干部管理监督，督促村干部廉洁履职。
“村‘两委’干部‘一肩挑’后，村级权力相对集中，只有攥指成拳，化零为整，才能织密扎牢基层监督网。”州纪委监委党风政风监督室有关负责人介绍，《办法》注重统筹力量，凝聚监督合力，明确对村（社区）干部特别是“一肩挑”人员监督工作，在县市党委统一领导下，由纪委监委牵头，统筹督促相关职能部门和乡镇、村（社区）抓好各项工作任务落实，条上领、块上促，构建“县统筹抓乡促村”监督格局，变“单兵作战”为“协同作战”。同时，加强交叉巡察和乡镇片区协作，促进基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会有效衔接。对规模较大、资源资产富集、集体资金较多、信访量较大的村（社区）持续开展提级监督，聚焦“人、事、权”三个重点，以提级审计、提级建立廉政档案及回复廉政意见、提级受理信访举报、提级办理问题线索四个提级方式，将“上对下监督”的组织优势和“面对面”监督的距离优势有机结合，一线发现问题、提级解决问题、合力纠治问题。
为了有效解决基层监督“高频低效”问题，《办法》中创新实施乡镇纪委“派单监督”和“村（居）监督委员会廉情分析”制度，推广“十户一体+村（居）务监督”模式、持续发挥“三员”（监察联络员、乡村振兴特邀观察员、项目廉洁评估员）监督“前哨”作用、开展入户走访等多种监督方式，推动精准发现问题、及时解决问题。在提升监督质效方面，通过建立“四议两公开”议事决策事项清单、村级小微权力清单、村（居）干部履行职责清单及履职行为负面清单，以清单化方式厘清“一肩挑”干部权责，找准监督重点。此外，全覆盖推进“三资”监管平台及小微权力监督“一点通”平台，以信息化手段助力做强基层监督，有效实现群众“看单办事”、村（社区）干部“依单履职”、党员群众“照单监督”，以“精准导航”提升监督质效。
紧盯“一肩挑”干部开展监督，不是把人管死，而是督促其规范用权、廉洁履职，当好乡村振兴“领头羊”。因此，《办法》在着力构建基层权力运行监督体系的同时，还从强化教育培训、加强管理考核、落实激励保障等方面入手，完善配套制度，把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，为“一肩挑”的基层干部营造干事创业的良好环境。
“下一步，我们将把《办法》的出台实施作为契机，把试点经验变成面上举措，以加强‘一肩挑’人员管理监督为抓手，健全完善基层权力运行机制，确保基层小微权力始终用来为人民谋幸福，以监督实效提升乡村治理效能，为乡村振兴营造和谐稳定的社会环境。”州纪委监委有关负责人表示。（马学能 李秋曼）