据中央纪委国家监委网站报道,为充分发挥村务监督的“前哨”作用,今年以来,曲靖市会泽县纪委监委探索建立“信息直报”机制,为村(居)务监督委员会开设“绿色通道”,督促村(居)务监督委员会主动收集村情民意,着力发现基层群众身边不正之风和腐败问题,回应村民关切。
“信息直报”内容涵盖村务决策、农村集体“三资”管理、村务公开、惠民政策落实、小微权力运行等方面的问题。村(居)务监督委员会通过列席村“两委”会议、查看公开栏、走访群众等方式,深入了解村干部廉洁自律以及当地的社情民意、群众诉求等情况,收集第一手信息,并从中进行筛选排查,对发现的重点问题、问题线索,直接上报乡镇(街道)纪(工)委,重要线索第一时间上报县纪委监委。对“信息直报”中的苗头性、倾向性问题,会泽县纪委监委推动立行立改,积极回应群众关切。对较为复杂问题,进行分办处置、跟踪督办,确保件件有着落。
村(居)务监督委员会处在监督的第一线,也是监督的最前沿。监督委员会成员既是村(居)民,也代表村(居)民监督村(居)干部。他们与村(居)民生活在一起,朝夕相处,最了解当地人民群众的心声和诉求。他们同样生活工作在村(居)干部身边,也最容易发现村(居)干部在履职尽责和廉洁用权方面存在的问题。村(居)务监督委员会处在监督的最前沿,每一名监督委员会成员都是最前沿的监督“哨兵”。
近年来,村(居)干部违纪违法的案例不在少数。今年1至9月,全国纪检监察机关立案现任或原任村党支部书记、村委会主任高达7.7万人。中央纪委国家监委通报,10月份全国纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题22603起,其中查处乡科级及以下干部问题21162起,占查处问题总数的93.6%。这中间恐怕村(居)干部也占了不小的比例。这也从一个侧面说明,村(居)干部违纪违法的问题依然比较突出。
“大国之大,也有大国之重。千头万绪的事,说到底是千家万户的事。”习近平总书记指出,党的十八大以来,我们坚决纠正发生在群众身边的突出问题,深入开展整治“村霸”、“蝇贪”、黑恶势力等专项斗争,赢得群众对党的信赖和拥护。实践证明,只有坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为检验工作的根本标准,才能增强群众对党的信任信心,不断巩固党的执政根基。正所谓“善为国者,顺民之意”。
人民幸福安康是推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的最终目的。基层治理和民生保障事关人民群众的切身利益,是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。村(居)是落实党的富民政策、推动民生问题解决的“最后一公里”,村(居)干部能否坚持执政为民、正确履行职责,做到廉洁用权,直接关系到人民群众的切身利益。
基层监督是党和国家监督体系的重要组成部分,是确保基层权力正确运行的重要保障,二十届中央纪委二次、三次全会均对完善基层监督体系提出明确要求。长期以来,村(居)监督力量薄弱、村(居)级组织监管软弱、基层“神经末梢”压力传导衰弱,县区纪委监委要坚持问题导向,把加强村(居)监督作为推进乡村治理现代化的重要抓手,进一步健全基层监督网络,强化对小微权力监督,加快推进清廉村(居)建设,全面破解“上级监督远、同级监督软、下级监督难”的难题。
要“推动完善基层监督体系,统筹用好县乡监督力量,促进基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接。”特别是要聚焦基层监督中不同程度存在的监督责任落实不全面、监督力量贯通融合不够、监督作用发挥不充分等难点问题,坚持基层监督与基层党建、基层治理融合贯通,同抓共促,探索推动完善基层监督体系,推动监督下沉,纵深推进全面从严治党向基层延伸。
“没有监督的权力必然导致腐败,这是一条铁律。”村(居)干部权力不大,但管事不少,并且多是关系人民群众的切身利益。特别是换届后,村居“一把手”普遍实行“一肩挑”,在提高办事效率的同时,权力更为集中,岗位廉政风险也更大。这就更要加强基层监督,更要发挥好村(居)务监督的“前哨”作用,让村(居)务监督委员会的监督“带电、长牙、生威”,切实加强对村(居)干部的监督。
让村(居)务监督委员会的监督“带电、长牙、生威”,必须在提高监督能力、增强监督质效上下功夫,着力解决好愿监督、会监督、监督什么的同时,坚持系统思维,将“当下治”和“长久立”结合起来,形成规范高效的监督机制。比如,有的地方通过探索建立“一周一报告、一月一例会、一季一调度、半年一考核、全年一考评”等工作机制,推动村(居)务监督工作制度化、常态化、长效化、正规化,推动解决群众的急难愁盼问题,努力把工作做到群众心坎里,取得了良好效果。
让村(居)务监督委员会的监督“带电、长牙、生威”,还要注重打造和运用阳光村(居)监督平台,助力村(居)务监督委员会监督。精准聚焦群众关心关注的惠民政策和基层容易滋生腐败的事项,将项目建设、农村低保、农业补贴、林业补贴、“三资”管理等重要权力事项纳入平台公开范围,让人民群众通过这个平台,知道集体的钱是怎么开支的、村里实施了哪些项目,每家每户的补贴有多少。要同步公开政策规定、行权过程、行权主体、风险点位和监督防控措施,既给村(居)务监督委员会提供监督的重大事项、重点环节,也倒逼村(居)干部规范行权履职,让群众身边不正之风和腐败问题无处遁形。
值得一提的是,曲靖市会泽县纪委监委在充分探索的基础上,编印了《会泽县村(居)务监督委员会工作手册》,涵盖工作职责、监督清单等村级监督内容15项,明确对重大事项、惠农资金落实、村级财务支出、“三务”公开管理等情况进行重点监督,为村(居)务监督委员会履职“指路”。同时,选优配强全县村(居)务监督委员会干部,举办村(居)务监督委员会主任培训班,对全县村(居)务监督委员会主任开展业务培训及纪律教育。这些做法,也是值得学习和借鉴的。
县区纪委监委要主动适应村(居)级组织换届后村社主职干部“一肩挑”、任期年限“三变五”等带来的基层权力运行架构的新变化,充分发挥村(居)务监督的“前哨”作用,真正让村(居)务监督委员会的监督“带电、长牙、生威”,确保以更加精准有效的监督提升最广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。(纪轩言)