深入践行人民城市理念 持续强化政治监督
杨浦答卷
中央纪委国家监委网站 管筱璞 自上海杨浦报道
制图：张寒
上海市杨浦区纪委监委发挥“室组地企”协同联动优势，聚焦内江大板房成套改造项目强化政治监督。图为杨浦区纪委监委第三派驻纪检监察组到项目负责单位上海卫百辛（集团）有限公司开展专项调研。董旻 摄
图为从杨浦滨江远眺陆家嘴景观。王子亮 摄
从空中俯瞰上海，黄浦江蜿蜒而过，在东北部“画”出一张弯弓。杨浦沿江而生，中国近代工业在此发轫，“百年工业”的历史印记沉淀在街头巷尾，传承着人们的集体记忆、岁月情怀。
“人民城市人民建，人民城市为人民。希望你们继续讲好身边的生动故事，带动更多市民深入践行人民城市理念，积极参与城市建设和治理，共建和谐美丽城市，共创幸福美好生活。”前不久，习近平总书记给上海市杨浦区“老杨树宣讲汇”全体同志回信，对他们表示亲切问候并提出殷切希望。
生于江畔，长于创新，立于人民。人民城市理念提出五年后，记者来到首提地——上海杨浦，实地感受这一理念的生动实践。
从“工业锈带”到“生活秀带”
不仅算经济账、当前账，更要算民生账、长远账
杨浦滨江15.6平方公里的土地，不仅孕育了中华香烟、上海手表、回力球鞋、凤凰自行车等一批民族工业品牌，还诞生过我国第一家自来水厂、机器棉纺织工厂和远东最大的煤气厂、火力发电厂等，被联合国教科文组织称为“世界仅存的最大滨江工业带”。
2019年11月2日，习近平总书记来到杨浦滨江考察，指出“城市是人民的城市，人民城市为人民”，肯定杨浦滨江从昔日的“工业锈带”变为了如今的“生活秀带”。
“我的工作和生活几乎没有离开过杨浦，亲眼见证了上海和杨浦的巨变。”“老杨树宣讲汇”成员、杨浦区纪委原副书记忻培华一一细数：2022年7月，上海全面完成中心城区成片二级以下旧里房屋改造，许多市民圆了“新居梦”，杨浦228街坊也由此蝶变；黄浦江两岸综合开发，实现了45公里岸线贯通，使得民众得以享受更好的城市生活；杨浦滨江南段吸引了美团、抖音、哔哩哔哩等众多知名企业入驻……
“正是因为深入践行人民城市理念，坚持把最好的资源留给人民，用最优的供给服务人民，才有了这些变化，让广大市民成为了受益者。”忻培华说。
杨浦滨江岸线总长约15.5公里，是上海中心城区之最，水岸条件得天独厚，却一度难以亲近。
“这里以前厂房林立、码头岸线复杂，将城市生活阻挡在距黄浦江半公里开外的地方。厂门一关，只听见机器轰鸣，大家管这叫‘临江不见江’。”杨浦区文旅局文物保护科副科长包静砚告诉记者，杨浦区委区政府近年开发滨江岸线时，坚持把最珍贵的滨江临水“第一立面”资源留给群众，就是为了还江于民、还景于民。
墙内是哥特式古堡建筑群，有着140余年历史的杨树浦水厂风采依旧，墙外是别致的水管状路灯、简约浪漫的栈桥，百年建筑与滨江步道有机融为一体；螺旋式阶梯蜿蜒而上，层叠的平台布满绿植，行人在“空中花园”漫步，汽车从“钢铁森林”穿梭，机修仓库变身“绿之丘”；独具海派韵味的上海国际时尚中心，浓墨重彩的笔墨宫坊，小巧精致的雨水花园……如今的杨浦滨江，移步换景，“工业风”与“人文景”交相辉映，“历史感”与“时尚潮”相得益彰，更多的工业遗产转变为承载城市文化记忆、产业发展功能、生活休闲体验的高品质空间。
不仅算经济账，更算民生账；不仅算当前账，更算长远账。人民是城市的主体，努力建设属于人民、服务人民、成就人民的美好城市，正是践行人民城市理念的真实写照。
从“要我拆改”到“我要拆改”
以监督确保城市更新和民生服务质效
旧住房成套改造工作，被称为“天下第一难”。
延吉新村街道内江大板房建于1966年，这2幢5层旧楼房里，每3户合用1套厨房和卫生间，居民常年面临“做饭难、洗浴难、如厕难”等困境，已经到了不得不改的境地。但因改造难度大、居民诉求多、利益平衡难等原因，该项目于2016年、2020年两度启动征询，又两度半途而废。
2023年3月14日，杨浦区纪委书记、监委主任余海虹在信访接待日了解到内江大板房居民面临的现实困境。据她回忆，“大板房不在全市二级旧里以下征收的政策范围内，这是不能突破的‘红线’。我们同居民代表沟通，如果愿意采用成套改造的方式，可能会有转机。”
三个月后，在多方关心支持下，项目再度重启。
“成套改造是人民城市理念在杨浦的具体实践。是否有职责不清、联动不畅、效率不高、作风不实等问题，很大程度上会影响城市更新和民生服务的质效，因此我们从项目启动之初就持续跟进监督。”杨浦区纪委监委党风政风监督室主任谢颖说，“我们既在全程跟进中了解各项任务是否按照既定节点推进、承诺群众的事项是否兑现、工作人员的作风是否扎实等，也及时了解工作推进中的难点淤点堵点，立足职责职能，打通‘中梗阻’，确保项目稳步推进。”
“这个项目之所以难，有其特殊原因。”谢颖告诉记者，根据相关规划，周边道路将拓宽，拆除重建后的住宅面积会减少，只有160户能够回搬，其余80户只能抽户异地安置，他们的同意至关重要。
杨浦区纪委监委推动相关部门积极向上对接、争取政策，将可选置换房源套数从原先的90套增加到170套，并首次引入货币安置托底政策，迅速打开了工作局面。最终，所有居民在16天内全部签约同意。2024年5月9日，240户居民全部搬迁完毕，距最后期限提前一个多月。
内江大板房成套改造正在加紧建设中，相距不远的长白新村街道228街坊，已经成为网红打卡地。
走进上海工人新村展示馆，年代感扑面而来：无论是一楼的大白兔奶糖、麦乳精等老上海食品，还是二楼盖着钩花巾的五斗橱、拉丝玻璃茶具等怀旧布置，无不勾起人们的回忆。上世纪50年代，为解决工人的住房问题，上海市决定建造两万户工人住宅，俗称“二万户”。2016年，首批“二万户”小区之一228街坊被列为上海市城市更新项目。
2023年，228街坊项目竣工后，如何设置公共空间成为各方关注焦点。不少老街坊提出，希望保留原始风貌，增加社区食堂、记忆展陈、健身培训等功能。
杨浦区纪委监委聚焦228街坊“15分钟生活服务圈”城市更新项目开展政治监督，通过实地调研、走访座谈、暗访抽查等方式开展“嵌入式”监督，坚决避免项目在审批、落地过程中出现“拖、推、等、滑”等作风问题。推动招租运营定位从偏“市场化”向“公益化和市场化”相结合转变，进一步优化商户装修报建的审批流程，着力解决项目推进中的目标“落差”和进度“时差”，确保228街坊城市更新规划“施工图”顺利转化为惠企利民“实景画”。
社区饭堂明厨亮灶、物美价廉，一荤两素的15元老年特惠套餐变着花样来；购物中心增设社区工坊，为居民提供缝补修理等便民服务；长租公寓尊重多元需求，设立女性楼层、宠物楼层等；每月99元的平价健身房，设施一应俱全，吸引了周边千余名居民……
上海杨浦科创集团党委副书记、纪委书记朱鸽飞表示：“集团作为运营方，始终把群众需求放在心上。如今的228街坊，集多重业态于一体，回应全年龄段人群对品质生活的殷切需求，努力成为积极践行人民城市理念的‘样板间’。”
从“零敲碎打”到“系统集成”
“三张清单”精准全面“定账”
2023年5月，上海市纪委监委出台《关于推进政治监督精准化的指导意见》，杨浦区纪委监委在完成上级规定动作“一账三看六清单”的同时，坚持此前探索的“三张清单”模式，实现对政治监督的精准全面“定账”。
具体而言，包括：“一年一清单”，年初由党风政风监督室牵头，围绕区域经济社会发展重点任务、重大项目以及全面从严治党关键领域形成年度政治监督事项清单；“一事一清单”，对在监督检查、审查调查以及审计、巡察等过程中发现的普遍性、系统性问题或其他突出问题，形成专项监督清单；“一室（组）一清单”，由各纪检监察室、派驻纪检监察组围绕政治监督年度清单，结合自身监督领域和监督重点，分层找准小切口，形成工作方案。
“只有‘上接天线、下接地气’，以精准化为牵引，才能带动政治监督具体化常态化。”余海虹道出了“三张清单”的考量：“首先，在抓共性监督维护政令畅通前提下，抓个性监督更有助于促进杨浦有关领域突出问题的治理；其次，有助于克服被动等待、离开上级部署就不会开展政治监督的倾向；最后，进一步聚焦重点，克服把政治监督‘当成一个筐，什么都往里装’的倾向，防止工作发散、力量分散。”
2020年6月，杨浦区委出台《杨浦滨江全力争创人民城市建设示范区三年行动计划（2020—2022年）》；2023年5月，出台新一轮行动计划，提出以更高的站位、更大的谋划、更快的速度打造人民城市“样板间”、塑造滨江区域“活力场”，激发创新发展“动力源”。
任务所指亦是监督所在。杨浦区纪委监委将两轮三年行动计划纳入“一事一清单”。
“我们针对行动计划的周期性特点，确定了不同阶段的关注点。”谢颖介绍，第一年关注计划编制的科学性，第二年关注规划实施和中期评估，第三年关注落地效果和总结评估。
如在对上一轮行动计划的监督过程中，该区纪委监委结合市委巡视反馈的问题，就区滨江办、滨江公司与属地街道在南滨江开发中力量整合、工作融合方面存在的问题开展专题调研监督，进一步明确各方在招商引资、安全生产责任等方面的职责任务，并形成专项监督报告。“我们通过逐个项目跟进监督，逐个目标对账销号，及时发现问题、纠正偏差，为推进政治监督具体化、精准化、常态化积累了经验。”谢颖说。
“从‘零敲碎打’到‘系统集成’，从‘一家之言’到‘开门监督’，从‘单兵作战’到‘众人拾柴’。”在杨浦区纪委副书记、监委副主任朱强看来，人民城市理念认识理解不断深化的过程，同样也是政治监督发展完善的过程。
朱强告诉记者，得益于“三张清单”模式，政治监督项目织“点”成“线”、连“线”成“面”，近两年来共聚焦58项中央、市委重点项目，细化监督内容185项，累计开展各类监督311次，同时结合杨浦自身特点，布局了人民城市建设、优化营商环境、困难群众救助补助专项治理等21项区级重点任务。
今年杨浦区纪委监委探索引入群众评价机制，以内江大板房项目为试点，随机组织158名社区居民多维度对项目成效进行评价，答案均为“满意”。
“政治监督的关键在督执行，核心是见实效，落实得好不好、有没有效果，我们说了不算，老百姓说了才算。”朱强说。