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《中国人大》2024年第21期刊发
省委书记、省人大常委会主任王宁署名文章
《坚持好完善好运行好人民代表大会制度
为增强边疆民族地区治理能力作出人大贡献》
坚持好完善好运行好人民代表大会制度
为增强边疆民族地区治理能力作出人大贡献
云南省委书记、省人大常委会主任 王宁
今年是全国人民代表大会成立70周年。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表重要讲话，对在新的历史起点上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出全面部署，为做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
70年来，人民代表大会制度在云南不断巩固和发展，牢牢扎根并深深融入全省社会主义建设和改革开放伟大实践。党的十八大以来，中共云南省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，加强对人大工作的全面领导，支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作。全省各级人大及其常委会锚定云南现代化建设“3815”战略发展目标，依法履职尽责，积极担当作为，深入践行全过程人民民主，为推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化作出了人大贡献。
2024年9月，王宁在怒江州贡山县独龙江乡调研时与基层人大代表座谈。雷桐苏 摄
一、坚持和加强党的全面领导，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进
习近平总书记强调，人民代表大会制度具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势。我们始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，确保党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。
强化党的创新理论武装。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把学习领会习近平总书记重要讲话精神作为人大常委会党组会议、主任会议的“第一议题”，在学深悟透力行上下功夫，在深化内化转化上见成效，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
严格落实党领导人大工作制度。省委充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用，坚决贯彻习近平总书记关于人大工作的重要指示批示精神和党中央决策部署，定期研究和推动解决人大工作中的重大问题。全省各级人大及其常委会严格执行请示报告制度，根据同级党委安排，作出重大事项决议决定，依法任免国家机关工作人员，确保人大各项工作始终在党的领导下进行。
全面加强人大党组织建设。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，切实履行全面从严治党主体责任，加强和改进各级人大常委会党组、机关党组、分党组建设，着力锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍，不断增强人大各级党组织的政治功能和组织功能。
二、持续提高立法质效，为云南高质量跨越式发展提供坚实法治保障
习近平总书记强调，要充分发挥人大在立法工作中的主导作用。我们牢牢把握提高立法质量这个关键，推进科学立法、民主立法、依法立法。目前，全省共有现行有效的地方性法规400件、自治条例37件、单行条例174件，全面依法治省扎实推进。
加强重点领域立法。紧扣“一个跨越”、“三个定位”，先后制定民族团结进步示范区建设条例、创建生态文明建设排头兵促进条例，批准昆明市建设区域性国际中心城市促进条例等法规。认真贯彻习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代的重要回信精神，起草关于推动铸牢中华民族共同体意识融入民族立法工作的决定，从立法源头深化民族团结法治建设。
开展“小切口”立法。立足发展所需、立足工作实际、立足解决问题，制定古茶树保护条例、中医药条例等，批准楚雄州林下经济促进条例、昆明市文明观赏红嘴鸥规定等，有效解决具体问题、回应社会关切，取得了良好的法治效果和社会效果。
探索省际协同立法。与贵州、四川两省以“共同决定+条例”新模式就赤水河流域保护进行立法，成为全国首个地方流域共同立法案例。与四川开展泸沽湖保护协同立法，推进由“一湖两治”向“一湖共治”转变。
三、充分发挥人大监督重要作用，推动党中央重大决策部署落实落地
习近平总书记强调，要充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。我们不断提升监督工作质量，以高质量监督护航高质量发展。省十四届人大常委会履职以来，共审议“一府两院”专项工作报告40个，开展执法检查10次、专题调研19次、专题询问8次、质询3次。
加强重点工作监督。紧扣党中央重大决策部署，紧紧围绕发展壮大资源经济、园区经济、口岸经济，以及实施系列三年行动、推进乡村全面振兴、高原湖泊保护治理、保障和改善民生等全省重点工作，开展专题调研和视察，督促全省各级政府部门依法履职、狠抓落实、为民服务。
做实预决算审查监督。在全国率先出台加强预算绩效监督办法，创新建立“12345”政府债务监督机制，建成覆盖省、州（市）、县（市、区）的预算联网监督系统，强化廉政风险防控，为群众管好政府“钱袋子”。
深化运用询问质询。紧扣发展和民生重点问题，开展产业发展、农民增收、农村饮水安全、民族团结进步示范区建设、营商环境优化等专题询问和质询，由省政府和有关部门负责同志到会应询、现场作答，在问与答的互动中，共同梳理问题症结、理清工作思路，达到了传导压力、集思广益、形成共识的目的，有力推动了工作。
四、加强和改进人大代表工作，广泛凝聚推动改革发展的共识和力量
习近平总书记强调，要充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。我们健全吸纳民意、汇集民智工作机制，加强代表工作能力建设，不断提升服务保障水平。
健全常委会联系代表机制。建立省人大专门委员会和常委会工作委员会对口联系代表工作机制，通过在常委会会议期间召开列席代表座谈会，主任会议组成人员赴基层调研时召开五级代表座谈会等，畅通听取意见的“直通车”。
丰富代表联系群众形式。出台人大代表履职评价办法，推进代表活动阵地建设，推广运用代表履职服务平台，有效拓展代表联系群众渠道。目前，全省建成14556个代表活动阵地，实现乡镇（街道）和有3名以上人大代表的村（居）委会全覆盖。
提升代表建议办理实效。坚持由主任会议组成人员牵头督办代表建议，每年召开代表建议集中交办会，组织代表对建议办理情况开展视察，推动建议办理由答复型向落实型转变。代表建议所提问题的解决比例由2018年的64%提高到2023年的76%。
五、牢牢把握“四个机关”定位要求，全面加强人大及其常委会自身建设
习近平总书记强调，必须坚持按照“四个机关”要求加强各级人大建设。我们整体把握、一体推进“四个机关”建设，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
推进制度机制改革创新。修订省人民代表大会议事规则、常委会议事规则、立法条例等法规。党的十八届三中全会以来，形成全面深化改革重要制度性成果91件，全省人大组织制度、会议制度、工作程序和运行机制更加规范完善。
提高依法履职能力水平。常态化举办“机关学习教育讲堂”，每月突出一个主题开展业务培训，培养人大工作的行家里手。大兴调查研究，推动常委会组成人员、人大机关干部走出办公室，到基层一线听取意见，提高发现问题和推动解决问题的能力。
深化作风革命效能革命。推行“三法三化”，建立规范检查视察调研督察相关制度，大力倡树“十种鲜明导向”、持续整治“十种典型问题”，深入推进“清廉机关”建设，严明纪律规矩，严实干部作风，努力建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。
回顾70年的光辉历程，我们深切体会到，党是最高政治领导力量，只有坚持党的全面领导，才能确保人大工作的正确政治方向。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，只有坚持以人民为中心，深入践行全过程人民民主，才能保证和发展人民当家作主。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，只有围绕中心、服务大局，才能不负职责使命，推动人大工作高质量发展。人大工作具有法定性、规范性的特点，只有严格依法行使职权，才能保证人大各项工作的权威性、有效性。人民代表大会制度具有面向未来、面向实践、与时俱进的政治品格，只有坚持守正创新，才能更好地发挥人民代表大会制度的优势功效。
我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，牢记嘱托、锐意进取，更好把制度优势转化为边疆民族地区治理效能，为谱写好中国式现代化云南篇章作出人大贡献。