国家级经济技术开发区40年硕果累累
排头兵 再出发
中央纪委国家监委网站 吴晶 薛鹏 自辽宁大连、江苏昆山报道
图为江苏省昆山市纪检监察干部在三一重机有限公司走访，收集营商环境方面的问题和意见建议。翁心韵 摄
习近平总书记近日对国家级经济技术开发区工作作出重要指示强调，要勇当改革开放的排头兵，进一步完善高水平对外开放体制机制；积极参与高质量共建“一带一路”，扩大国际合作，创新招商引资方式，助力打造“投资中国”品牌；巩固提升先进制造业产业基础，推动产业高端化、绿色化、数字化，打造数字产业、未来产业，因地制宜发展新质生产力。
今年是首批国家级经济技术开发区成立40周年。记者近日走进辽宁省大连经济技术开发区、江苏省昆山经济技术开发区，探访国家级经开区勇当改革开放排头兵的生动实践。
“大孤山”变身发展高地，“小六子”成县域经济榜首……国家级经开区40年交出亮丽成绩单
中间是刚劲有力的“奠基”二字，左右两侧的楷书分别写着“大连经济技术开发区”“一九八四年十月十五日”……大连经开区的主干道上矗立着这样一块奠基石，见证着这里40年的沧桑巨变。
1984年，我国设立了首批14家国家级经开区，大连经开区于当年10月15日率先奠基、开工建设。当时的一张照片显示，这里只是山海之间的一片褐色平地，几个村落点缀其间，路在这里到头，海从这里开始，这里被叫作“大孤山”。
在政策支持引领下，巨变开始发生：成立第一家中外合资企业、建设中日合资的工业团地、东芝及三菱电机等公司进驻……逐渐形成了石油化工、电子信息、装备制造、汽车整车及零部件、生物医药等产业集群。
“变化快，城市面貌变化快，企业更新速度快。”被问及这些年的最大感受，大连金普新区（大连经济技术开发区）党工委副书记、管委会主任吕东升连说了几个“快”。他介绍，2023年，全区地区生产总值2883亿元，占大连市的1/3；规上工业总产值近3978亿元，占大连市的1/2；外贸进出口总额2224亿元，占大连市的1/2。
在大连经开区立下奠基石、开启快进键的同时，江苏省苏州市经济排名最末的“小六子”昆山市，开始探索一条依靠开发区建设摆脱传统发展模式，最终问鼎中国县域经济榜首的“昆山之路”。
“当时昆山很穷很落后，大家心里都憋着一股劲，都想抓住改革开放的大机遇拼出一片新天地。”说起当年的创业史，77岁的宣炳龙露出自豪的神情——1984年，当地辟出一块3.75平方公里的土地，以“富规划、穷开发”的思路建设开发区，他正是开发区第一任管委会主任。
1992年8月，昆山获批国家级经济技术开发区，成为首个县域国家级经开区。跑上级寻求政策支持、去虹桥机场“蹲守”客商、拆开电脑按零件找产业方向……在改革开放的大潮中，昆山利用经开区建设，首先发展起电子信息产业，最高峰时，笔记本电脑年产量达1.2亿台。
“获批后，昆山的知名度一下就打出来了。”宣炳龙回忆，为了抓住机遇吸引外资，打造产业链优势，当时成立了外向配套协作办公室，还在每个镇设立开发区配套区，发展起一系列上下游企业。经开区有效发挥了龙头作用，带动了全市的整体发展。
从零到一，从一到第一。依靠经开区建设，昆山连续20年位居县域经济榜首，如今构筑了“2+6+X”产业布局：7000亿级的新一代电子信息和3000亿级的高端装备制造两大主导产业，新显示、新智造、新医疗、新能源、新材料、新数字六大战略性新兴产业，以及以元宇宙、先进计算、航空航天等为代表的未来产业。
大连经开区、昆山经开区交出的亮丽成绩单，正是国家级经开区在国民经济中地位和作用日益凸显的生动注脚。商务部数据显示，2023年国家级经开区实现地区生产总值15.7万亿元，财政收入2.7万亿元，税收收入2.5万亿元，进出口总额10.1万亿元，主要经济指标增长率均高于全国平均水平。
优异的营商环境和创新支持让投资中国、选择经开区成为广泛共识
“当时的想法很简单，就是觉得年轻人应该抓住改革开放的机遇，到发展前沿的经开区工作，实现自己的最大价值。”61岁的吴建新是“老开发区人”，上世纪90年代初辞掉“铁饭碗”来到大连经开区，在日资企业一干就是30年。
吴建新的选择与经开区的定位密不可分。国家级经开区为全球投资者的项目提供了低成本的落地条件、完善的配套服务、一流的营商环境以及大量优秀人才，这些因素共同构成了吸引外资、促进贸易的“磁场”。
提起企业首笔项目的落地过程，见证者吴建新记忆深刻：“当时投资那么大，但政府各个审批环节速度都特别快、流程特别简洁，这是企业站稳脚跟的重要因素，也为后续追加投资打下基础。”
资料显示，大连经开区前10年引进世界500强企业中20余家，投资环境获得跨国公司认可。在吸引外资上取得了经验，比如创设“大连工业团地”，成功运用外资来搞基础设施建设，在一个区域内实现成片开发，打造了具有国际水准的工业团地。
投资中国、选择经开区已经成为跨国企业的广泛共识。如今，昆山集聚世界80个国家和地区的近1万个外资项目，以不足全国万分之一的土地，贡献了全国1.8%的进出口总额，吸引利用外资占全国1%。
美资企业艾利丹尼森1994年落户昆山经开区，如今企业年产值规模超30亿元。“昆山经开区是艾利丹尼森在中国走出的第一步，对企业的作用非常大。”该企业政府事务总监陆星介绍，在企业落地发展中，前期得到了财政和政策上的支持，中后期得到持续稳定的坚实保障，现在开发区加强对上下游企业的精准对接，持续增强企业竞争力，进一步开拓新市场。
陆星提到了一个细节：每年经开区都会为企业提供一本服务手册，包括当年新出台的政策举措、优惠条件等，会细心为企业标注符合哪些政策、该如何申请办理等，因企施策并提供“一站式服务”。“干部的服务意识很强，能主动为企业发展提供服务和帮助。”
优异的营商环境也让内资企业、创新型企业青睐昆山、扎根昆山。清陶（昆山）能源发展集团股份有限公司主要从事固态锂电池及其关键材料与生产装备的研发生产，2016年落户昆山经开区。“初衷是这里有非常好的区位条件、产业基础，企业发展所需要的上下游产业非常完备。”公司副总经理兼清陶研究院院长何泓材说。
落户后，当地对创新型企业的支持令清陶团队印象深刻。2018年，昆山看中企业的发展方向，给予“头雁人才”项目资助1亿元。在持续创新中，2020年清陶能源建成投产固态动力锂电池规模化量产线。在何泓材看来，经开区的干部对产业方向非常懂，能出台好的政策，为企业在不同发展阶段提供不同的支持。
当前，因地制宜发展新质生产力成为国家级经开区激发创新活力和内生动力的共同选择。昆山经开区持续加强科技创新和产业创新深度融合，从科技创新、人才支撑、金融活力等方面发力赋能新质生产力发展。大连经开区推动传统五大主导产业扩能升级，加快发展数字经济、新能源等战略性新兴产业。“站在40年的新起点，大连经开区将全面贯彻党中央决策部署，催生更多新质生产力，开创工作新局面、取得发展新突破。”吕东升表示。
纪检监察机关立足职能职责，监督护航国家级经开区高质量发展
走进位于大连经开区的大连光洋科技集团有限公司，东西跨度520米、南北长度396米、恒温恒湿的厂房里，多条自动化装配生产线正在忙碌工作，这里生产的正是被誉为“工业母机”的高端数控机床。“1993年落户经开区以来，光洋科技始终围绕国产高端数控机床进行创新。”大连光洋科技集团党委副书记田兆强说。
“无事不扰、有事上门。”田兆强坦言，企业的高质量发展离不开当地良好的营商环境，在诸如扩大生产、建设新厂房等过程中得到经开区的政策支持和有力帮助，纪检监察机关能够跟进推动解决企业急难愁盼问题，让企业静下心来发展、安心攻关创新。
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。纪检监察机关立足职能职责，推动国家级经开区持续优化营商环境，督促各部门完整准确全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、因地制宜发展新质生产力。
大连金普新区（大连经济技术开发区）纪检监察机关强化政治监督，围绕党中央决策部署谋定任务安排，将重点项目、重点工程纳入政治监督，台账化、清单化持续跟踪。“聚焦重要环节、重要岗位、重要领域严肃查处腐败和作风问题，同时严格落实‘三个区分开来’，立足开发区先行先试的特点开展容错纠错工作，激发党员干部干事创业的内生动力，推动经开区持续健康发展。”大连金普新区（大连经济技术开发区）党工委委员、纪检监察工委书记李雅新介绍。
当前，昆山正因地制宜地发展新质生产力，大力推进新型工业化，努力实现传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育。纪检监察机关助力优化营商环境、保障发展新质生产力的实践也在昆山经开区不断深化。
“之前，有企业营商环境联络员向开发区纪工委反映，各类执法部门检查园区企业的次数过频。区纪工委会同执法部门研究后，推动形成了联合执法机制，避免出现多头执法、重复执法的情况，得到相关企业的认可。”昆山经济技术开发区党工委委员、纪工委书记、监察工委主任陆利兵介绍。
据了解，为持续优化营商环境，当地纪检监察机关持续畅通联络渠道，挂钩纪检监察干部定期走访企业收集意见建议和问题诉求，及时交办相关部门跟踪处理。加强对“微腐败”问题的监督处理，对个别窗口服务人员、一线执法人员收受管理服务对象礼品礼金违纪违法行为党纪政务立案16人，进一步明确红线、划清底线，规范党员干部和公职人员廉洁从政行为。
“经开区在发展新质生产力方面发挥重要作用，我们探索出台支持新质生产力发展的激励举措，对新一代信息技术产业、先进计算创新型产业、低空经济产业，建立减责免责正面清单，支持和鼓励干部改革创新，护航经济技术开发区高质量发展。”昆山市监委委员冷宇介绍。