驻点监督 关口前移 查短板堵漏洞
托举跨越山海的平陆运河
中央纪委国家监委网站 贝为超 通讯员 劳宛涓 何森
图为近期拍摄的建设中的平陆运河青年枢纽。 平陆运河集团有限公司供图
图为近日，广西壮族自治区纪委监委平陆运河建设驻点监督小组工作人员在工地一线开展监督检查。 傅鹏 摄
10月的广西，自南宁平塘江口至钦州入海口，平陆运河的建设现场热火朝天。
平陆运河长134.2公里，始于南宁横州市西津库区平塘江口，经钦州市灵山县陆屋镇沿钦江入海。这个跨越山海的壮举，对广西和西南地区发展有重要战略意义。截至今年10月，土石方开挖完成四分之三，一河贯通、八桂向海的世界级运河正逐渐呈现在世人眼前。
“高标准、高质量建设平陆运河。”习近平总书记2023年12月视察广西时殷切嘱托。
如何聚焦平陆运河建设开展政治监督？如何保障重大项目工程廉洁高效？记者走进了平陆运河建设现场。
驻点监督推进到建设一线，保障党中央重大决策部署落实见效
党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。自治区纪委监委推进政治监督具体化精准化常态化，出台围绕平陆运河建设强化监督保障落实工作方案，紧盯招投标、资金管理、质量管理、干部作风等重点全程监督。
“我们坚持全周期管理理念，成立平陆运河建设廉洁工程监督指导组，建立驻点监督机制，以有力有效政治监督保障习近平总书记关于平陆运河建设重要指示精神落实见效。”广西壮族自治区党委常委，自治区纪委书记、监委主任房灵敏介绍。
广西把平陆运河建设监督作为强化政治监督“头号工程”，贯彻到运河建设全过程各方面。为及时发现、精准纠治平陆运河建设过程中的不正之风和腐败问题，2022年12月，自治区纪委监委从驻交通运输厅、广西北投集团、广西交投集团等纪检监察组抽调骨干，组成平陆运河建设驻点监督小组。
“进驻工地，开展贴身的驻点监督！”自治区纪委监委将巡回监督升级为近距离全天候滚动式监督。平陆运河2023年5月进入全线动工建设新阶段，驻点监督小组分兵进驻钦州、横州，监督全线3个枢纽标、12个航道标、11个桥梁标和沿线征拆等工作，打通监督“最后一公里”。
去年6月，驻点监督小组联合自治区交通运输厅组织平陆运河工程第二季度监督检查。驻点监督小组在某标段项目经理部查看台账过程中，发现茶叶采购记录标注“送监理”。
“我们婉拒了。”监理办负责人表示，平陆运河建设的工地上，坚决杜绝这种事情的发生。驻点监督小组在反馈会上通报存在“送茶叶”等相关情况，向参建各方明确了要求。
随着时间的推移，驻点监督的形式很快被参建各方所熟知。航道1标项目经理部负责人莫日雄说：“我们在各地做工程，头一回见驻点监督，对纪法又多了一重敬畏。”
找准小切口，发现大问题。去年12月，驻点监督小组巡查航道某标段，发现消纳场排水盲沟已损坏，埋下安全隐患。驻点监督小组督促责任单位即知即改。
整改期限到，整改不到位，驻点监督小组开展“回头看”，督促责任再压实、整改再落实。最后，施工单位按设计要求重新建造。
“腐败苗头，露头就打！”自治区纪委监委有关负责同志表示。根据举报，今年9月，自治区纪委监委第十监督检查室、相关派驻机构和驻点监督小组，联合调查某部门在平陆运河监督执法期间违规接受宴请、收受礼品礼金等问题，对相关人员进行严肃处理，形成了有力震慑。
深化“147”监督模式，全流程排查风险隐患
“驻点监督发挥探头和先导作用。”自治区纪委监委有关负责同志介绍，一般问题由驻点监督小组现场督促整改，对涉及面广、层级高、疑难复杂的重大问题由自治区纪委监委推动解决。
运河建设征拆工作涉及横州市368户，时间紧任务重。自治区、横州市驻点监督小组检查中发现，数月时间只有3户签订搬迁协议，而负责该项工作的市运河办只有4名人员。自治区纪委监委相关负责同志带领“室组地企”联合督导组深入调研，督促南宁、横州坚决扛牢运河建设政治责任。
责任一压实，整改见成效。横州市先后选派4名市领导，从全市各单位抽调200多名党员干部参与平陆运河征拆安置工作，组织广大党员干部深入群众做好思想发动、政策宣传、志愿服务等工作。服务群众有温度，推动征拆工作加速度，干群一心有力保障平陆运河建设。
“驻点监督是‘147’监督模式的探头，‘147’监督模式则为驻点监督提供体系支撑。”自治区纪委监委探索建立“室组地企”和审计、监理等多方联动“1套机制”，推行工程合同与廉洁合同同步签订、技术交底与廉洁交底同步开展、质量监督与廉洁监督同步进行、项目工程与廉洁工程同步验收“4个同步”，紧盯设计—概预算—招投标—施工—变更—验收—资金拨付“7个流程”强化监督，形成“147”监督模式。
问题在一线发现，责任在全线压实。此前，驻点监督小组联合钦州市纪委监委紧盯施工环节检查，发现航道7标静悄悄。负责人着急地说：“消纳场规划用地被抢先租走了。开挖的渣土无处堆放，没法干！”
经核，广西某公司“消息灵通”，规划红线划到哪儿，就抢先租地到哪儿。该公司阻挠施工，索要高额转租费，更胁迫施工单位用该公司工程队和原料，妄图非法获取巨额利益。
接到驻点监督小组报告，自治区纪委监委运用“室地”联动监督模式组成联合调查组，查明自治区某职能部门少数人员与多家公司勾结，违规泄露消纳场规划图纸。
“贻误平陆运河建设是政治问题，必须坚决查处。”自治区纪委监委主要负责同志深入调研，督促从政治上看、从政治上抓，严惩政商勾结腐败，推动平陆运河廉洁高效建设。
自治区纪委监委提级督办，联合公安、检察、司法等部门多点发力、重拳出击，破获这起公职人员参与、社会人员组织实施、意在骗取国家租地补贴的恶性共同犯罪案件。最终严肃查处涉案公职人员6人、社会人员8人，移送检察机关审查起诉6人，其中处级干部3名。坚决斩断非法抢租利益链后，钦州市、横州市收回土地1.2万亩，有效保障平陆运河建设。
通过驻点监督深化“147”监督模式，平陆运河建设廉洁工程监督更加有力有效。截至今年10月，立案30件，留置3人，处分21人，移送5人。其中驻点监督共发现问题2082个，推动完成整改2067个，督促完善制度100多项，形成“发现问题—督促整改—对账销号”监督闭环，有力打通运河建设的堵点淤点难点。
深化监督成果运用，推动主体责任、监督责任、监管责任贯通协同
“高度负责、最讲认真是平陆运河建设者的职业要求体现。”8月23日，自治区党委主要领导在《平陆运河建设监督半月报》签批，传导压力督促整改。
按照自治区纪委监委要求，驻点监督小组、平陆运河集团纪委把问题和原因分析汇总定期报告自治区党委、自治区纪委监委。针对驻点监督发现的问题，自治区党委主要领导多次作出签批。自治区纪委监委主要负责同志坚持问题导向，对相关责任人进行谈话提醒。
“实行驻点监督报告制度，深化监督成果运用，有力推动平陆运河建设主体责任、监督责任、监管责任贯通协同。”自治区纪委监委有关负责同志介绍。
今年6月，群众举报某桥梁标建设“使用不合格的钢筋网片”。自治区纪委监委第十监督检查室指导驻自治区交通运输厅纪检监察组、驻点监督小组及时赶到现场检查。发现第三方检测钢筋网片，已使用的第一批合格，未使用的第二批不合格。
驻点监督小组督促立行立改。平陆运河集团按照合同对责任方予以重罚，将供应商拉入黑名单。
举一反三、以鉴今后。平陆运河某标段动物专用通道桥0号桥台承台顶板裂开，存在质量安全隐患。今年7月，平陆运河集团责令爆破重建，宣告建设优质工程的坚定决心。
7月底，驻点监督小组将现场检查发现的各类问题汇总上报。自治区纪委监委紧盯问题督促整改，交通运输厅和平陆运河集团提高政治站位，照单全收、真整实改——
制定《关于进一步规范招投标工作有关要求》，探索“无业主评委”改革，完善专家库，从源头管控招投标工作；
完善《招投标管理办法》等管理制度，创新水运建设项目施工分包及劳务合作管理办法……
为把问题找得更准，自治区纪委监委实行“一月一重点、一季一主题”监督制度，同时建立“借智借力”机制，每季度定期组织专家对技术含量高、专业性强的领域开展监督，为驻点监督提供强力支撑。
驻点监督成为铁纪护航平陆运河建设的创新之举。自治区纪委监委有关负责同志介绍，以驻点监督为探头的“147”监督模式，有力推动各级各部门同心发力、同向发力，共同托举平陆运河建设这一跨越山海的壮举。