强化以案促改 转变工作作风 规范内部管理
让政府采购在阳光下运行
中央纪委国家监委网站 管筱璞
图为江苏省淮安市纪委监委干部正在讨论采购中心相关人员违纪违法案情。徐诚 摄
图为淮安市政府采购中心工作人员介绍“淮上清风·数采智管”政府采购智能化监测平台相关情况。王文真 摄
政府采购通过购买货物、工程和服务，既满足了政府自身的日常运转需求，还发挥了调控宏观经济的作用。觊觎政府采购中的巨大商机，个别采购单位、供应商、代理机构、评委以及集中采购机构等结成利益同盟，损害营商环境，对此进行整治规范十分必要。
作为集中采购机构，政府采购中心、公共资源交易中心等是政府采购工作的关键一环，对于维护公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则负有重要责任。2022年以来，江苏省淮安市纪委监委查处相关单位工作人员多起违纪违法案件，结合暴露的共性问题，向其主管部门发出纪检监察建议，让政府采购在阳光下运行。
案件暴露问题——
提前获知标底，私下串标围标，提前向甲方、专家评委“吹风”……
淮安市政府采购中心（以下简称“采购中心”）文本科，每天要经手几十甚至几百个项目的前期文本审核。对供应商而言，此时如果能加快审核进度，不仅能缩短项目周期、加快资金回笼，也能给采购单位留下好印象，进而获得更多项目。文本科原科长谢伟伟深谙手中审核权的“价值”，当其以借为名向一些供应商索要钱财时，对方往往并无二话。
“少则几千，多则几万，说是借钱，只是让我面子过得去罢了。”面对办案人员，谢伟伟坦言：“这些钱我主要用于个人消费，根本没打算还给他们，以我的家庭条件，如果想还，完全有能力。”
2013年至2021年间，谢伟伟利用担任采购中心文本科科长、淮安市公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）文本一部部长、采购中心主任等职务便利，在政府采购类项目招标公告发布、招标文件审核、公示上网及采购中心业务平台维护、推广等方面为他人谋取利益，先后多次以借为名向张某等12人索要人民币25.35万元，并收受欧某某等5人所送人民币20万元。
“这17次索要或收受钱款中，有16次发生在谢伟伟担任文本科（文本一部）负责人期间。”据办案人员介绍，这是典型的利用行业资源进行权钱交易，只要供应商或招标代理机构给谢伟伟好处，他们承接的政府采购项目在文本审核阶段就能一路绿灯。否则，谢伟伟就会安排经办人对其文书“从严审核”，严重耽误采购进度。
不仅是谢伟伟，采购中心评审科科员解强、交易中心审核督察部部长郑斯群也如法炮制，利用手中权力谋利。
“在这起系列违纪违法案中，舞弊方式多样。”办案人员介绍，有的提前获知标底，如解强向相关公司提前透露标底，向甲方推荐其设备，使招标条件向其倾斜，促成中标；有的私下串标围标，如在谢伟伟等人的帮助下，当地某科技有限公司多次组织串标围标，累计中标50余个项目；有的提前向甲方、专家评委“吹风”，如软件供应商石某请托郑斯群多次宴请相关专家评委，以便在评标环节获得竞争优势。此外，还存在故意设置过高技术指标、违规调整价格评分占比等问题。
2013年至2021年间，谢伟伟与解强、郑斯群多次违规干预政府采购项目，累计收受87人财物、总金额100余万元。
2022年12月，谢伟伟被给予开除党籍、开除公职处分；2023年6月，解强被给予开除公职处分；2023年7月，郑斯群被给予开除党籍、开除公职处分。2023年，三人因犯受贿罪分别被判处有期徒刑2年8个月、2年9个月、3年。
深挖问题根源——
落实全面从严治党主体责任不力、班子成员“一岗双责”履行不到位、对倾向性苗头性问题没有做到抓早抓小
“监管缺位，必然导致政府采购廉政风险高位运行。”淮安市纪委监委有关负责同志表示，采购中心主管部门落实全面从严治党主体责任不力、班子成员“一岗双责”履行不到位、对倾向性苗头性问题没有做到抓早抓小，特别是对政府采购、招投标管理服务等重点岗位廉政风险防范不到位，加之财政驻点监管和外部监督乏力，导致“定点”围猎频发。
除了负责招标文本编制的人员力量不足外，部分工作人员在重点岗位任职时间过长，也是滋生腐败的原因之一。如谢伟伟2006年至2019年一直担任政府采购文本编制部门的负责人，长达13年之久；解强2011年至2022年一直从事政府采购评审或文本编制工作，长达11年之久。
“从查处的谢伟伟等人违纪违法案件看，政府采购和公共资源交易领域仍然是腐败和不正之风易发多发区域。”案发后，该市行政审批局有关负责同志反思道：“文本编制、评审服务等环节的操作程序不规范、权力运行不透明，是职务犯罪案件发生的主要原因。对政府采购、交易服务等重点岗位廉政风险防范还有不到位的地方。”
“2022年下半年以来，市纪委监委在审查调查中发现你单位在落实管党治党主体责任、作风建设、内部管理等方面还存在一些突出问题和薄弱环节……”2023年10月，淮安市纪委监委印发《关于进一步落实主体责任深化以案促改的纪检监察建议》，明确列出市行政审批局存在的三方面问题：一是主体责任落实不力，违纪违法问题多发；二是少数人员用权任性，严重损害营商环境；三是内部管理不够规范，影响干事创业氛围。
既要点明突出问题，也要给出整改建议。淮安市纪委监委对市行政审批局提出如下建议：一是强化责任落实，培优政治生态，局党组要坚决扛牢全面从严治党主体责任，突出抓早抓小，召开专题民主生活会，深入查摆剖析问题，强化以案促改，领导班子成员要严格落实“一岗双责”，切实加强对分管领域的监督管理。二是积极担当作为，优化营商环境，要开展工作作风专项整治，全面排查整改工作站位不高、大局意识不强、服务企业不主动、推诿扯皮、不担当不作为等形式主义官僚主义问题，切实转变工作作风，提升服务效能，营造亲清政商关系。三是规范内部管理，提升工作质效，要深入排查政府采购权力运行中的风险环节，完善内部管理制度规定；文本编制等重点岗位要建立人员定期轮岗交流工作制度，防止任职时间过长形成关系网、利益链；要配齐配强文本审核人员，缓解高峰期文本审核人手不足问题；要对内部处室和下属单位职能职责进行全面梳理优化，确保分工科学明确。
持续推动整改——
实施纪检监察建议整改监督闭环管理，问题不解决不放过，整改不到位不放过
“采购项目立项及审核是否规范”“采购文件的内容是否具有倾向性”“是否泄露评审情况”……翻开采购中心最新一期《勤廉风险源点动态监测报告》，受理科、文本科、评审科、信息科等部门的岗位风险点、责任人、监测情况一目了然。
“改了才有变化，变了才有希望，大家都憋着一股劲。”采购中心副主任徐志军告诉记者，此前采购项目的质疑率一直居高不下，纪检监察建议下发后，采购中心重新梳理内部流程、内控制度，定期开展风险源点排查；积极推行采购文件模板化，在优化服务方面下功夫；严格执行八小时之外十条禁令及重大事项报备等制度，与供应商、采购人等严守亲清交往底线。“与去年同期相比，采购项目质疑率下降了六成以上，特别是文本质疑少了很多。”徐志军说。
“今年以来，我们开展工程招投标领域专项整治，对采购项目进行公平竞争审查，涉及金额9664.45万元。出台《淮安市政府采购中心内控制度》《淮安市政府采购中心评审现场管理暂行办法》等一系列制度文件……”被问及“如何具体贯彻落实纪检监察建议”，淮安市数据局（原行政审批局）分管采购中心的副局长陈照新心中自有一本账。
为了进一步加强和规范纪检监察建议运用，压实整改责任，强化整改落实，淮安市纪委监委出台相关办法，明确通过听取汇报、个别访谈、实地走访等措施，对被建议单位整改落实情况开展综合评估。
问题不解决不放过，整改不到位不放过。淮安市纪委监委第五监督检查室会同派驻纪检监察组、市监委有关特约监察员等组成综合评估工作组，从推进整改情况、整改落实情况、整改成效、今后打算等四个方面进行考察评估。
“我们对开评标现场管理、不见面开标、数字见证室、开评标监控系统等逐个过堂，深入了解当下政府采购的交易规则、要求和流程，还结合日常监督以及巡察、信访、案管等了解的情况，从责任落实、问题整改、制度建设、工作成效等4个方面9项内容进行评估。”特约监察员褚亚龙表示。
为了加强政府采购业务管理，该市数据局出台《淮安市政府采购中心业务操作规程》等制度，制定受理立项、文本编制、组织评审、质疑处理等各环节工作时限表，公开接受社会监督。目前，单个项目平均参与供应商超过5家的同比增长9.11%，供应商仅3家的项目同比减少73.33%，采购环境与采购成本实现了“双改善”。
针对“部分工作人员服务意识不强，工作作风不细不实”问题，该市数据局深入开展工作作风专项整治，围绕政治思想、纪律规矩、惠企便民、工作作风等方面深入排查整改，机关处室、下属中心检视存在问题51个，已全部整改到位。针对“负责招标文本编制的人员力量不足”问题，加大业务培训力度，加强人才队伍建设，通过资源整合实现岗位交流常态化，不断提升政府采购质效。针对“部分工作人员在重点岗位任职时间过长”问题，推动采购中心为文本编制、评审服务等重点岗位人员提供轮岗交流机会，防止任职时间过长形成关系网、利益链，不断强化对权力运行的规范和制约。
近期，淮安市数据局创新打造的“淮上清风·数采智管”政府采购智能化监测平台上线。系统包括采购意向公开库、供应商信息库、评审信息库、中标信息库、质疑投诉库等工作数据库，以及清风雷达、智能监测、围串标分析、营商环境评估、采购质效比对等动态检测功能模块，通过监测预警助力政府采购协同监管。目前，该系统已完成701个项目的公平竞争审查，扫描问题点446项，帮助采购单位修改采购文件175份。
“下一步，我们将在落实主体责任、强化日常监督、正风肃纪反腐、加强队伍建设上持续用力，将政治过硬、能力突出、作风扎实的干部放到审批服务第一线、惠企便民最前沿。”淮安市数据局相关负责同志说。