江苏苏州运用信息化手段强化正风肃纪反腐
“火眼金睛”助力精准监督
中央纪委国家监委网站 曹溢
江苏省昆山市纪委监委在数据互通、信息共享、优势互补上持续发力，构建数据贯通协同监督网，助推基层监督提质增效。图为昆山市纪检监察干部对公务用车异常告警数据进行研判。 梁姿姿 摄
江苏省常熟市纪委监委重点选取镇村服务外包、惠民资金等切口开展大数据建模，为专项监督赋能。图为该市纪委监委工作人员针对镇村服务外包领域归集相关数据，提出建模思路。 徐信诚 摄
今年7月，江苏省苏州工业园区纪工委收到“审管执信”政务平台弹出的一条预警信息。信息显示：某建设工程有限公司因随意倾倒建筑垃圾被多次处罚。针对可能存在的职能部门“以罚代管”问题，园区纪工委随即展开核查。经查，相关职能部门不存在“以罚代管”问题，但建筑垃圾治理效果不明显的问题还是引起了园区纪工委的重视。
当月，苏州工业园区纪工委会同相关部门提取了园区近三年建筑垃圾领域的1989条行政处罚和“12345”热线投诉工单数据。通过对同一企业多次受罚、群众高频投诉区域等信息进行梳理分析，发现企业法人擅自处置建筑垃圾问题相对突出，建筑垃圾违规堆放成为群众投诉焦点，最终形成数据分析专项报告。
8月，苏州工业园区纪工委向园区综合执法局、规划建设委员会等部门制发《工作提示单》，要求落实各方责任，加强建筑垃圾全流程监管。
二十届中央纪委三次全会将深化数据资源开发利用列为年度重点工作任务，提出推动数字技术深度融入纪检监察各项业务，促进全要素覆盖、全流程贯通、全领域标准、全系统共享。苏州市各级纪检监察机关充分运用信息化手段，通过在职能部门业务平台嵌入监督模块以及大数据关联、碰撞比对、筛选分析等方式赋能正风肃纪反腐。截至目前，通过大数据手段共主动发现5.1万余个疑似问题，运用“四种形态”处置7133人，立案5063人，追回各类损失1.5亿元。
大数据手段成为主动发现问题线索的利器
8月1日，江苏省太仓市双凤镇原集成指挥中心网格巡查员丁某因犯受贿罪一审被判处有期徒刑三年，并处罚金人民币20万元。
今年年初，太仓市纪委监委在安全环保领域专项监督中发现，危害安全环保的“散乱污”作坊多存在于农户的住宅辅房及鱼塘看护房内。这类作坊多为电镀、金属加工等高能耗行业，规模小、转移快、隐蔽性强，常规的监督检查耗时耗力且效果不佳。即便被查处取缔，也容易“死灰复燃”。
经研究，该市纪委监委决定以农户住宅辅房和鱼塘看护房是否存在用电异常作为初步判定房屋内是否存在“散乱污”作坊的依据。在此基础上，运用信息化手段分析“散乱污”作坊相对集中区域、被取缔后转移路径、相关区域网格巡查员信息等数据，研判相关公职人员是否存在违规从事介绍活动、受贿等腐败问题，实现专项监督精准定位、常态治理。
“我们通过数据间的碰撞分析，发现丁某负责过的两个村均存在鱼塘增容申请使用及部分鱼塘亩均用电量远超正常范围的异常情况。”太仓市纪委监委监督审查技术室干部顾辰宏说。
通过线下进一步核查发现，丁某在担任该镇集成指挥中心网格巡查员期间，主要负责辖区网格内“散乱污”作坊、违规处理垃圾渣土、新增违建等问题隐患的巡查。他利用本人及他人职务上的便利，单独或伙同其他网格巡查员，瞒报漏报相关问题隐患，为他人谋取不正当利益，收受他人所送财物共计24万余元。至此，包括丁某在内的一批涉嫌违纪违法网格巡查员浮出水面。截至目前，该市已通过大数据分析发现相关问题线索20个，立案8人，留置1人。
“大数据筛查比对覆盖面广、精准度高，已经成为主动发现问题线索、精准监督的一个重要来源。”苏州市纪委监委有关负责同志介绍，近三年，该市50%以上的自办案件问题线索来源于大数据筛查比对。
为提升监督质效，该市纪委监委还打通部门数据壁垒，将数字技术深度融入各项业务工作，以信息化手段助力监督检查。围绕党中央重大决策部署贯彻落实、加强对权力运行的监督制约、解决群众急难愁盼等重点，先后在农村乱占耕地建房、小额创业贷款等24个领域开展96项大数据专项监督。
从模型仓库到模型工厂，监督规则与监督模型不断优化升级
前不久，苏州市纪委监委开展招标采购领域专项监督。负责专项监督的第七监督检查室副主任海超找到市纪委监委监督审查技术室干部田翔宇。
打开电脑，点击进入苏州市纪委监委监督工作信息系统，田翔宇很快在“模型仓库”模块中找到了此前市纪委监委驻某国企纪检监察组构建的疑似规避公开招标、疑似特定关系人中标监督模型和昆山市纪委监委建立的疑似虚假报价、疑似拆分包监督模型。
“模型仓库是大数据监督模型的集中存放区，也是分享区、展示区。”田翔宇介绍，“具体操作过程中，既可以直接复制已有模型的思路和方法，也可以结合实际进行优化和升级。只需按照步骤提示上传比对数据、选取比对字段、提交系统执行，即可在线查看结果、开展分析研判等。”
目前，模型仓库汇聚了近5年来苏州市、县两级纪检监察机关建立的230个大数据监督模型、510项比对规则，覆盖教育医疗、养老社保、惠民资金、资源交易、审批监管等行业领域。每个监督模型以卡片形式在模型仓库里呈现，通过卡片上显示的创建时间、单位、领域、状态等基本信息，工作人员可以基本锁定需要的模型范围。点击进入卡片后，还可以看到模型的监督点、监督数据、监督规则等三要素情况，以及模型图、主要成效和典型案例。
海超和田翔宇经过商讨，整合优化形成“利益冲突”“围标串标”“违法分包转包”“网上采购监督缺位”4类7项监督规则，并通过“零代码”“可视化”“拖拉拽”的方式将数据导入模型工厂，生成了全新的招标采购领域专项监督模型。截至目前，通过监督模型对数据碰撞，发现疑似问题线索100条，核查立案28人。
“模型工厂支持通过‘拖拉拽’的方式进行‘可视化’建模，方便监督办案人员将监督办案思维高效转化为数据思维。”田翔宇说。
嵌入式预警纠治，推动权力运行全流程精准监督
今年年初，江苏省张家港市纪委监委干部在“暨阳明镜链上监督”平台的公共资源交易模块发现，某物业公司在同一职能部门多次中标、次数异常触发系统预警。
后查明，该职能部门副局长徐某利用职务便利，为该物业公司在业务承接、服务考核、费用结算等方面谋取利益，非法收受财物。目前，徐某已被立案审查调查。
近年来，张家港市纪委监委探索建设“暨阳明镜链上监督”平台，通过链接政务云、统一数据接口等方式，整合全市公共资源交易、农村集体“三资”、智慧住建等信息，通过在相关系统嵌入7个监督模块82个预警指标，实现监督数据“一屏覆盖全域全链”。
为推动纪检监察监督与行业部门监管同向发力，张家港市纪委监委会同该市大数据管理局、财政局出台《“链上监督”暨权力运行监督信息化工作指引》，由市纪委监委对信息化项目监督预警模块设计规划审核评估，制定《监督预警模块审查工作指引》，明确审查职责和流程，确保监督精准有效。同时，建立预警、分办、核查、处置、运用、考核的权力运行“全周期”监督闭环，实现预警信息在平台流转处置、闭环管理，放大监督治理效能。
苏州市纪委监委2023年制定《关于在全市深化权力运行监督“数据铁笼”试点的方案》，稳妥有序推进试点工作。按照“权力在线上运行，监督在线上同步”的思路，逐步完善数字赋能的监督路径。聚焦权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键环节，结合权力寻租点、群众关注点等，推动在重点行业领域权力运行信息化系统中嵌入监督模块，严密事前—事中—事后“全周期”监督体系。
同时，各县级纪检监察机关结合专项监督和查办案件情况，选择腐败问题易发多发、共性问题突出、制度漏洞较多的行业领域作为切入口，按照“调研业务平台、梳理廉政风险、分析异常数据、提炼预警规则”的方法路径，推动被监督单位从权力运行、业务流程、制度机制、作风建设等方面全面排查廉政风险点，分类制定防控举措，探索将防控措施“进流程”“进系统”，最大程度规范权力运行。
目前，苏州市、县两级纪委监委已在养老社保、综合执法等39个业务系统中嵌入监督模块，预警问题9000余个。
深化数据资源开发利用，为分析研判形势、谋划部署工作提供重要依据
日前，苏州市吴江区纪委监委向某区属物流公司党组织下发《廉政提示单》，通报该公司以物流协会名义组织公款旅游的问题，要求以案为鉴，切实做好以案促改工作，加强对党员干部和公职人员的廉政教育和八小时外监督，督促落实作风建设主体责任。
此前，吴江区纪委监委以“旅游服务”为主要关键词，以“联合会”“学会”等为次要关键词，通过信息化平台筛选出多张疑似公款旅游发票。通过线下旅游合同调取和线上大数据人员身份比对，精准核查出该公司公款旅游的人员名单。
针对案件暴露出的责任“挂空挡”和制度漏洞等问题，吴江区纪委监委由点及面，将监督触角延伸到协会、商会等社会组织。对党政机关及其下属事业单位党员干部利用社会组织转嫁摊派费用、违规接受吃请及旅游活动安排等隐形变异问题开展重点检查。
与此同时，推动民政部门发布《关于规范社会组织活动开展、营造亲清政社环境的倡议书》，制定政社交往清单，引导行业协会规范管理、合规运营。编制《落实中央八项规定精神若干制度简明手册》，梳理并完善公务差旅等46项制度，在全区范围内推动制度规范执行。
“党风政风信息化建设为我们分析研判形势、谋划部署工作提供了重要依据。”苏州市纪委监委党风政风监督室有关负责同志介绍。该市纪委监委注重发挥信息化平台便于开展数据分析的优势，定期对各板块“四风”案件的领域分布、案件特点等进行分析研判，挖掘可复制推广的经验做法，对具备数据比对条件的，在全市范围内部署“项目化”“点题式”专项监督任务，坚持问题导向，精准推动解决重点行业领域存在的深层次矛盾问题，为研判违纪违法案件形势特点提供有力支撑。