江西赣州经开区紧盯国企重点岗位
深度关注 | 系统推进风腐同查同治
中央纪委国家监委网站曹溢 自江西赣州报道
江西赣州经开区纪检监察工委干部针对风腐一体问题深入项目一线开展监督检查，着力发现问题督促及时整改。图为该区纪检监察干部在蟠龙棚户区改造安居小区项目现场走访。胡珍珍 摄
江西赣州经开区纪检监察工委针对查办风腐一体案件暴露的制度漏洞、监管盲区，推动做好以案促改促治工作。图为该区纪检监察干部围绕做好查办案件“后半篇文章”进行研讨。胡珍珍 摄
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础、党执政兴国的重要支柱和依靠力量，在全面推进中国式现代化进程中发挥着不可替代的重要作用。二十届中央纪委三次全会明确将深化整治国企等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败作为年度重点工作任务。
江西赣州经济技术开发区（以下简称赣州经开区）纪检监察工委紧盯国有企业领域不正之风和腐败问题，从国企甲方业主代表这一重点岗位入手，深化风腐同查同治。去年以来，共发现问题线索62件，立案40起，给予党纪政务处分36人，留置3人，追赃挽损1600余万元。通过狠刹“一股风”、警醒“一批人”、治理“一领域”，推动国企领域政治生态持续净化向好。
权力集中、资金密集，国企甲方业主代表成为风腐问题易发多发重点岗位
6月19日，赣州经开区某国有企业计划合约部经理叶某，因非法收受材料供应商60余万元，被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。
这是去年以来，赣州经开区纪检监察工委查处的第30起国企甲方业主代表违纪违法案件。
作为江西省国家级经济技术开发区，赣州经开区区属国有企业承担了政府性投资项目建设、国有资产经营管理、投融资等重要职能。2021年至2023年，全区国有投资建设工程项目768个，完成项目投资额251.16亿元。
根据项目建设需要，国有企业向项目一线派出甲方业主代表，直接负责国企承建财政性投资项目的现场监督管理。据统计，赣州经开区区属国企干部职工约1100余人，其中甲方业主代表就有110余名，几乎覆盖经开区所有国有投资项目。有的甲方业主代表一人负责多个项目，而这些项目投资少则几百万元，多则近亿元。
“甲方业主代表长期驻点工程项目部，且掌握着进度监管、材料验收、工程节点验收、竣工验收等‘首签审批’的权力。”赣州经开区纪检监察工委干部曾宇说，“通过调研发现，远离监管且权力集中，让甲方业主代表成为施工、监理、设计单位以及材料供应商‘围猎’的目标。”
2023年，赣州经开区纪检监察工委借助信息化手段，在年节假期等重要节点，组织多个监督检查组，深入项目部、企业内部食堂、酒店等场所明察暗访，发现了部分甲方业主代表等违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规接受娱乐活动安排的问题线索。
比如，通过监督发现，甲方业主代表刘某、钟某等人违规接受材料供应商宴请和娱乐活动。以这一问题线索为“线头”深挖彻查，又发现了其他国企领导干部由风及腐、风腐一体问题。
2023年以来，赣州经开区纪检监察工委先后查处国企甲方业主代表等违规吃喝、收受礼品礼金等问题32起，处理32人，收缴违纪所得410余万元，推动职能部门查处违法转包分包、串通招投标项目45个。
深刻把握风腐一体内在规律，严查甲方业主代表等重点岗位风腐问题
从案件查处情况看，甲方业主代表的违纪违法问题存在明显的由风及腐、风腐一体特征，其蜕化变质往往始于吃喝玩乐。
甲方业主代表长期驻在项目工地，有施工单位负责人坦言：“在工程项目部，甲方业主代表的办公室就在项目负责人办公室的隔壁，同在一个屋檐下，平时关系密切，很多问题在吃喝、娱乐、收礼中就搞定了。”
因与施工监理单位、材料供应商等交往密切，甲方业主代表违规接受管理服务对象宴请的问题较为突出。有的在私人企业内部食堂吃“一桌餐”、有的在高档酒店吃吃喝喝、有的在偏僻农庄接受宴请。比如，甲方业主代表欧某一年内违规接受、主动让项目土方工程老板安排宴请12次。再如，甲方业主代表刘某等人多次违规接受材料供应商老板在公司食堂内部安排的宴请。
此外，甲方业主代表利用职务便利插手工程建设、违规承揽工程项目谋取私利也较为突出。比如，甲方业主代表王某利用其管理项目的便利，以其妻子、兄长等人名义成立公司，违规承揽所在公司扬尘治理、复耕复绿项目，涉案金额达378万余元；甲方业主代表邓某利用职务便利，私自注册公司，违规承揽自己管理项目的部分硬化工程，获利6.3万余元。
作风问题与腐败问题互为表里、同根同源，蜕化变质往往始于吃喝玩乐。不少甲方业主代表在吃喝玩乐中迷失自我，在收礼收钱中搞利益交换。如，某材料供应商为了能顺利中标铝合金门窗项目，通过甲方业主代表刘某结识该国企招采岗职员彭某，频繁为彭某安排宴请、娱乐活动，赠送高档烟酒等礼品。彭某在一次次饭局、一批批礼品的“围猎”中失守底线，帮助该材料供应商成功中标并收受大额贿赂。
强化各部门协同协作，形成风腐同查同治工作合力
6月24日，赣州经开区纪检监察工委联合区公安分局召开会商会，就国有投资项目招投标相关线索、案件查办等工作进行分析研判。
强化系统思维，赣州经开区纪检监察工委准确把握由风及腐、风腐一体的特征，充分调动各方面力量、整合各方面资源，建立完善风腐同查同治工作机制，综合施策、系统施治。
坚持早谋划、早部署、早推进，赣州经开区纪检监察工委安排监督组对口联系9家区属国有企业，组织纪检监察干部深入项目一线开展蹲点监督，点对点摸排国企干部“八小时外”情况。同时，贯通纪检监察机关与巡察、审计、税务、公安、财政等部门的协作监督机制，定期通过情况通报、会商研判、成果共享、线索移送等方式强化部门协作，形成联动监督合力。
既“由风查腐”又“由腐纠风”，赣州经开区纪检监察工委全面起底信访举报、监督检查、审查调查“活情况”，对国企领域招投标、项目建设、资金拨付等重点环节廉洁风险点进行综合分析。对可能涉及风腐一体的问题线索，组织相关部门负责同志进行集体分析研判。
紧盯带有腐化蜕变特征的享乐奢靡问题，赣州经开区纪检监察工委对国企干部违规接受宴请娱乐、收送高档烟、高档酒、高档滋补品等问题，实行一案一策，画出关系网，摸排案件中涉及其他人员的“四风”问题线索，进一步深挖隐藏背后的利益勾兑、以权谋私问题，确保精准处置。比如，通过查处某国企招标采购岗职员彭某腐败案件的关系网和行贿人，深挖出某国企领导干部刘某等人腐败问题，进一步延伸发现其他人员违规吃喝、收受礼品礼金等问题29起。
统筹做好查办案件“后半篇文章”
日前，赣州经开区召开警示教育大会，全区各部门（单位）党委（党组）、区属各国有企业主要负责人140余人参会。会议播放了该区国企领域警示教育视频，就甲方业主代表违规吃喝等违纪违法案件进行全区通报。
针对监督检查、案件查办和专项治理中发现的国企领域风腐交织问题，赣州经开区纪检监察工委树立“全周期理念”，对国有企业政治生态进行深入分析，掌握“树木”和“森林”状况，围绕国企市场化运营、工业标准厂房建管用等方面问题形成多个剖析报告，推动国企及时补短板、强弱项，防范风险，稳健发展。
坚持以案促改、以案促治，赣州经开区纪检监察工委推动开展国企领域不正之风和腐败问题等专项治理，督促完善国企党建考核、工业园区运营、业主代表管理、国企内部审计等一系列制度，国企领域全面从严治党的引领保障作用更加凸显。如，某区属国企通过完善采购制度，堵塞了在某公寓保障房项目材料采购中的重大招标漏洞；某区属国企完善对甲方业主代表的人事档案管理、履职用权监督等制度规范，推动用制度管人、管权、管事。
盯住“关键少数”，推动围绕落实管党治党责任、以案促改促治述责述廉，赣州经开区纪检监察工委组织国企“一把手”围绕工程项目招投标、项目建设、国资管理、投融资、选人用人等15个方面，开展“点题式”集中述责述廉，区纪检监察工委跟进监督问效，持续压实国企“一把手”管党治党政治责任。针对甲方业主代表违纪违法年轻化的特点，突出抓好国企领域年轻干部教育监督管理，组织开展新提任干部纪律谈话5次，增强年轻干部纪法意识。
用身边事警示教育身边人，赣州经开区纪检监察工委安排“案中人”现身说纪说法，摄制警示教育专题片，分类组织国企干部职工参与案件旁听庭审，下发严重违纪违法案件警示通报，公开曝光典型问题4批次20起。
正风肃纪反腐推动了赣州经开区国有企业规范化经营管理，国有企业政治生态持续得到净化，国企干部职工精神状态、干部作风得到明显提升，干事创业氛围更加浓厚。2023年，赣州经开区国有企业总资产同比增长9.24%，净资产同比增长3.70%，营业收入同比增长11.66%。
“我们将坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化国企领域风腐同查同治，把整治国企领域腐败问题同防风险、纠偏差、挽损失、修生态、强免疫结合起来，为国有企业做强做优做大和赣州经开区高质量发展提供坚强纪律保障。”赣州经开区纪检监察工委主要负责同志表示。