东方电气查改治一体推进 做好案件查办“后半篇文章”
高质量监督助力高质量发展
中央纪委国家监委网站 薛鹏
东方电气集团纪检监察组围绕工程建设领域采购招标、施工管理、合同执行、验收结算等环节，开展专项治理，对基建工程、投资建设和工程总承包项目进行大起底。图为该纪检监察组干部赴工程项目现场，开展监督检查。
东方电气集团纪检监察组紧盯重点领域风险防控，组建重点检查组，开展专项治理、专项检查、专项监督“三个专项”，推动主体责任监督责任贯通。图为集团专项治理重点检查组对子企业进行现场检查。 东方电气集团纪检监察组供图
二十届中央纪委三次全会指出，常态化做好查办案件“后半篇文章”，做到既善于发现问题又善于推动解决问题。加强类案分析，提出有针对性、说服力的整改意见，督促协同有关部门开展专项治理。完善纪检监察建议的提出、督办、反馈和回访监督机制，增强刚性约束，防止“一发了之”。
今年以来，东方电气集团纪检监察组坚持一体推进“三不腐”，“查改治”贯通发力，对违纪违法案件暴露出的重点领域突出问题，着眼“当下改”与“长久立”相结合，督促业务部门、职能部门坚决扛起责任，健全体制机制、补齐管理漏洞，构建起业务监督、职能监督、执纪监督“三道防线”，强化廉洁风险防控，以高质量监督助力企业高质量发展。
坚持严的基调不动摇，处置问题线索数、立案数、处分人数整体上升
“东方宏华所属宏华国际原欧俄大区经理闫宾，违反廉洁纪律，违规注册成立3家公司，经营同类业务牟利……”3月29日，东方电气集团召开警示教育大会暨专项治理动员部署会，对2023年查处的9起典型案例进行通报，释放了坚持严的基调不动摇、从严监督执纪的强烈信号。
经过两轮中央巡视及整改，东方电气集团在保持零容忍、强震慑不变的同时，坚持把全面从严治党向集团所属各公司延伸。东方宏华所属宏华国际原欧俄大区经理闫宾案，就是东方电气集团查处的典型案件之一。
闫宾2007年7月入职东方宏华所属宏华国际，东方宏华原为民营企业，2017年被中国航天科工控股，2022年7月被东方电气集团控股，成为国资央企下属公司。尽管已经走上央企公司管理层，但闫宾没有及时完成思想和身份转变，片面认为只要业务壮大了、业绩上去了，就可以“一俊遮百丑”。他将党建工作抛诸脑后，逃避政治理论学习，对党的路线、方针、政策从未做到真学真懂真信、入耳入脑入心，逃避过党支部组织生活，成为游离于党组织之外的“党员”。
理想信念缺失，就经不住金钱和利益的诱惑。明知公司禁止员工开办公司从事关联交易和竞争业务，闫宾仍然以自己名义和亲属名义经商办企业，直接从事公司关联业务。在公司党委要求闫宾如实申报本人及其亲属经商办企业信息时，他依然心怀侥幸、隐瞒不报。
闫宾还存在利用职务便利为供应商获取业务提供便利，虚构虚增代理费支付金额，套取公司资金占为己有等违纪违法行为。2023年6月，闫宾因涉嫌严重违纪违法接受审查调查。2023年12月，闫宾被开除党籍、解除劳动合同，涉嫌犯罪问题被移送检察机关审查起诉。
除了闫宾，还有多名企业“蛀虫”受到处理。数据显示，2019至2023年，东方电气集团公司系统纪检监察机构共处分120人。2020年以来，公司系统纪检监察机构处置问题线索数、立案数、处分人数整体上升，2022年、2023年处分人数同比分别增加38%、122%。今年以来，公司系统纪检监察机构已立案27件，处分26人。
“近年来，集团公司保持反腐定力，始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围，以正风肃纪反腐的高压态势为企业高质量发展提供了坚强保障。”东方电气集团党组书记、董事长俞培根表示，新征程上，既要看到集团党风廉政建设和反腐败斗争形势的复杂性，持续保持惩治腐败高压态势，也要总结经验坚定信心，不断健全全面从严治党体系，自觉把党中央反腐败决策部署转化为具体措施和实际行动，坚决把反腐败斗争进行到底。
紧盯问题背后的制度和监管漏洞，运用纪检监察建议等方式以案促改促治
以案促改、以案促治是一体推进“三不腐”的重要载体。查处闫宾案件后，在东方电气集团纪检监察组要求和指导下，东方宏华从该案暴露出的问题入手，剖析反思案发根源，开展系统整改。
“本案不仅暴露出制度执行不力、缺乏有效监督等突出问题，也反映出部分从业人员‘三观’不正、纪法意识淡漠等问题。”东方宏华纪委有关负责同志介绍，剖析该案共发现了13个方面的问题，主要从4方面强化整改：加强境外公司党的建设，开展纪法教育，筑牢思想道德防线；建立覆盖境外公司的廉洁风险防控体系，加强对腐败风险的管控；完善制度体系建设，不断规范权力运行；强化监督执纪问责，让纪律成为“带电的高压线”。
针对在查办案件中发现的部分供应商同闫宾存在不正当利益关系的问题，东方宏华纪委向公司质量安全环保部发出纪律检查建议书，建议对供应商情况进行梳理排查。此前，还向闫宾原所在公司宏华国际发出纪律检查建议书，聚焦销售代理费等情况指出了5个方面的问题，并提出7条建议，包括公司党支部要严格履行全面从严治党主体责任等。与此同时，对落实建议书要求、扎实开展整改也做出刚性约束，防止“一发了之”。
东方宏华本级及各子企业对供应商情况进行排查，对关联情况进行梳理，将排查出问题的供应商纳入黑名单。宏华国际在整改中，对2023年销售代理费用开展了专项自查自纠，从排查代理商背景等12项具体工作入手，发现了10个问题并进行了整改。“我们通过对准备签约的代理协议增加签订反腐败和反贿赂合规承诺书要求，对有关代理协议支付进行提级审批等，坚决消除监管盲区、堵塞漏洞，坚决防止国有资产流失和风险外溢。”东方宏华纪委有关负责同志介绍。
在以案促改、以案促治中重视运用纪检监察建议，是东方电气集团纪检监察组的重要工作方法。2023年公司系统纪检监察机构制发纪检监察建议153份，指出544个典型问题，提出意见建议397条。今年以来，持续加强和规范纪检监察建议工作，制定印发了《关于规范纪检监察建议工作的指导意见》，督促公司系统各级纪检监察机构运用好这一监督利器。
与此同时，东方电气集团纪检监察组开展类案分析，推动集团党组围绕重点问题开展专项治理：2021年开展采购招标专项治理，侧重管理端；2022年开展关键岗位人员与企业利益冲突行为专项治理，侧重内部员工；2023年开展供应商管理专项治理，侧重外部供应商。针对专项治理发现的突出问题，推动集团总部增设国际业务、供应链管理、工程建设等机构，推动集团建立“1+N”采购制度体系，14家二级企业共新建制度13个、修订制度93个。
“今年3月，集团纪检监察组组织开展工程建设领域专项治理，围绕该领域采购招标、施工管理、合同执行、验收结算等环节，对2021年以来公司内部基建工程、投资建设和工程总承包项目进行大起底。”东方电气集团纪检监察组有关负责同志介绍，通过下沉一线、多级联动等方式组织专项检查，重点检查工程项目是否存在明招暗定、提成返点、工程造假、虚增结算、验收敷衍、吃拿卡要等腐败和责任、作风问题，推动工程项目廉洁高效建设。
压实责任，抓早抓小，建设全级次、全领域、全方位监督体系
东方电气集团在严肃查处腐败案件，深化以案促改、以案促治的同时，注重抓早抓小、防微杜渐，将以党内监督为主导的监督体系建设作为健全全面从严治党体系的重要内容，以廉洁风险防控引领推动公司加强全面风险管理。
据东方电气集团纪检监察组有关负责同志介绍，建设全级次、全领域、全方位监督体系主要从压实责任、贯通监督方式切入，推动做强集团总部、做实二级单位、规范三级企业的“三级管控”监督体制，构建业务监督、职能监督、执纪监督“三道防线”，建立履责、评价、保障、协调“四环联通”监督机制。
集团设立党风廉政建设办公室，统筹“三道防线”建设并侧重推进职能监督，通过开展职能监督考核评价督促各职能部门牵头开展职责范围内的监督检查、纠偏补漏，督促其推动制度执行和闭环管理；明确法务风控部侧重推进业务监督，通过健全制度，加强合规管理、全面风险管理、内控体系建设，督促业务部门严格执行制度、按章办事，部门负责人严格审核把关，对业务活动的合规性、真实性负责，从源头上防范违规违纪违法行为的发生；强化纪检监察组再监督职能，在严格执纪执法的同时督促各部门、各级领导人员切实履行“一岗双责”。
与此同时，注重协调机制建设，推动形成监督合力。建立纪检监察组与党风廉政办双周会商机制，出台巡视、审计问题线索移交制度，推动纪检监察与巡视巡察、审计监督协同；积极推动“室组地”联合办案、“室组”联动监督、“组组”协同监督工作机制，与四川省纪委监委等单位分别建立工作协调机制，实现优势互补、资源共享、互鉴互促，推动形成监督合力。
数据显示，2019年至2023年，公司系统纪检监察机构共处分120人，其中违反中央八项规定精神问题的25人中，首次违纪行为发生在2019年以后的共7人、占比28%；违反廉洁纪律或经济犯罪的83人中，首次违纪违法行为发生在2019年以后的共18人、占21.7%。
主动发现问题的效果进一步显现。2021年至2024年上半年，公司系统纪检监察机构通过执纪监督发现问题线索共314件，占当年受理问题线索数的比例由33.3%上升至近70%，问题线索来源的主渠道已由“被动”接受信访举报转变为监督检查主动发现问题。政治生态持续向好，员工满意度逐年提升，员工对集团公司全面从严治党的好评率连年上升。
“只要外部的‘围猎’存在、内部的管理有薄弱环节、干部员工的纪法意识还未普遍养成，那么问题滋生的土壤和条件就会存在，加强风险防控将是企业的永恒课题。”东方电气集团纪检监察组组长袁明刚表示，将按照党中央深化改革的部署，与时俱进完善风险防控体系。