“深化改革阻断腐败滋生蔓延”系列报道之二
推动建工企业资质审批制度改革提速换挡
持续压缩权力寻租空间
中央纪委国家监委网站 韩思宁
入选住房和城乡建设部建设工程企业资质评审专家后，来自江苏某企业的管理部负责人前不久被抽取参与了住建部新一轮企业资质评审工作。
评审正式开始前，他与其他专家们一同参加了培训并通过考试，进一步明晰了评审纪律。“整个过程严谨、细致、透明，每个步骤都有留痕，我最大的感受就是公正、客观。”该专家告诉记者。
习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上指出，要抓住定政策、作决策、审批监管等关键权力，聚焦重点领域深化体制机制改革，加快新兴领域治理机制建设，完善权力配置和运行制约机制，进一步堵塞制度漏洞，规范自由裁量权，减少设租寻租机会。强化建设工程企业资质评审专家的教育管理监督，正是住房和城乡建设部推动建设工程企业资质审批制度改革，有效防范该领域廉洁风险，阻断腐败滋生蔓延的举措之一。
去年6月以来，中央纪委国家监委驻住房和城乡建设部纪检监察组对住建部建筑市场监管司企业资质审查处原处长马丛严重违纪违法问题进行立案查处，并针对该案暴露出的建设工程企业资质审批在制度设计、管理机制、监督监管等方面的问题，同步推进以案促改、以案促治。
“马丛案是一起‘80后’年轻干部纪法意识淡漠，大肆追求权力变现，且长期不收敛不收手的典型违纪违法案件。”驻住建部纪检监察组一室主任甄颖介绍，马丛利用掌握的内部信息和工作便利，指导企业修改申报材料、提前透露审查结果、协调处理疑难问题，甚至主动勾结、物色培养“黑中介”，大肆收受贿赂。其腐败行为持续时间长、波及范围广，涉案人员涉及11个省市50余人，严重败坏行业风气，造成恶劣影响。
在查办案件过程中，驻住建部纪检监察组多次就办案中发现建设工程企业资质审批工作存在的管理漏洞和薄弱环节，向住建部党组及相关司局进行反馈，加强沟通协商，边办案边督促整改，推动解决深层次问题，做到同研究、同部署、同推进、同落实。
建设工程企业资质管理制度是建筑市场监管的基本制度，对于促进建筑业高质量发展具有基础性作用。长期以来，由于建设工程企业资质审批工作参与主体多，审批流程长，监管难度大，资质审批管理存在诸多问题。“以前审批时限不明确，企业反映，申报后就如同石沉大海，每次打开系统都显示‘正在审核’，审批流程也不透明，往往要等半年、一年才有结果。”甄颖告诉记者。近年来，针对建设工程企业资质审批工作在运行管理监督等方面存在的问题，住建部不断加强内部管理，但是，企业资质审批制度不完善、事中事后监管不严等深层次问题仍然存在，权力寻租仍留有空间。
制度机制不完善，还体现为审查内容复杂、审查标准要求不清晰。据了解，一个特级资质的申报材料摞起来有半米多高，而对审批过程中的部分具体指标，连普通审批管理人员也很难完全厘清。
“由于资质审批制度不完善，申报门槛高，很多企业想方设法蒙混过关，‘包装业绩’、挂靠人员甚至编造虚假业绩，或寻求专家、熟人甚至‘黑中介’的帮助。个别审批人员在地方公关、熟人请托、中介诱惑的‘考验’中败下阵来，发生滥用权力、‘暗箱操作’等违规问题。”甄颖表示。
为扎实做好以案促改、以案促治，进一步规范权力运行，驻住建部纪检监察组深入剖析马丛案背后的问题及成因，认真分析问题症结，聚焦资质审批管理、评审专家管理、借调人员管理、“黑中介”治理等4方面重点，分类制定对策建议。“案件查处后，我们向住建部党组提出纪检监察建议，与部党组同题共答、同向发力，推动建设工程企业资质审批制度改革提速换挡，努力实现从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理提升拓展。”驻住建部纪检监察组有关负责同志表示。
统一全国资质审批权限、加强企业重组分立及合并资质核定、完善业绩认定方式、强化注册人员考核……在驻住建部纪检监察组的监督推动下，住建部全面梳理现行制度标准、流程规则，排查风险隐患，于去年9月印发《关于进一步加强建设工程企业资质审批管理工作的通知》，明确了加强企业重组分立及合并资质核定、设置专门服务电话等10条具体举措，进一步堵塞审批制度漏洞。
“2个月完成企业资质审批、结果公示”，是住建部建设工程企业资质审批制度改革的一项具体目标。审批提速背后，离不开一系列有效举措的支撑。比如，开发资质延续受理申报系统，企业办理资质延续事项可在线申请，且一年有多次申报机会，一次不过可改进后继续申报。同时，科学设置资质类别，完善资质考核指标，细化资质标准，加大宣传解读力度，畅通电话、网站、手机客户端等多种咨询渠道。
一系列改革举措实施后，企业感受到了明显变化。浙江某建工集团负责人告诉记者，“现在提交申请后，企业可以在住建部官网随时查看进度，审批流程公开透明。”
“资质审批公开力度加大后，‘黑中介’无空可钻，企业拍手称赞，这说明我们的改革有成效。”住建部市场监管司有关负责同志说。
在驻住建部纪检监察组的推动下，评审专家管理、借调人员管理等也进一步健全完善。经过改革，住建部建设工程企业资质评审专家库人员数量进一步扩大，由原来的60多人扩充到1300多人，评审会现场严格落实审查材料随机分配和回避制度，专家分区域独立审查，防止形成新的“专家圈”。借调人员管理方面，将借调人员一并纳入本单位政治理论学习、业务培训、纪律教育等活动范围，确保管得住、用得好、不出事。
为规范工作人员履职用权，驻住建部纪检监察组注重督促住建部进一步加强事中事后监管，通过完善制度、建立机制，严格管理监督，明确资质审批的红线、底线，控制压缩自由裁量权。比如，改革后，企业资质处负责人不直接参与资料审查，审批结果一律由集体决定。“持续完善内控机制，就是让不同岗位、不同环节之间相互监督，强化审批程序制约关系，把权力关进制度的‘笼子’。”住建部市场监管司有关负责同志介绍。
“改革只有进行时，没有完成时。下一步，我们将紧盯权力集中、资金密集、资源富集的基建工程领域和住建部的相关管理部门及重点岗位人员，深入开展正风肃纪反腐和专项整治工作，减存量遏增量，不断清除风险隐患，压缩权力寻租空间。”驻住建部纪检监察组有关负责同志表示。