广西桂林推进政治监督具体化、精准化、常态化
铁纪呵护漓江山水
中央纪委国家监委网站 曹溢
图为广西壮族自治区桂林市纪检监察干部在阳朔县兴坪镇检查漓江流域生态环境保护突出问题整治情况。 夏立慧 摄
广西壮族自治区生态环境厅与桂林市人民政府近日召开发布会，正式发布《漓江生态环境质量指数报告》和《漓江生态环境质量报告（2023年）》。数据显示，2023年，漓江流域生态质量稳中有升，继续保持“一类”，生物多样性进一步丰富，生态系统完整性持续向好。
百里漓江百里画，漓江是桂林山水之魂，习近平总书记念兹在兹。2021年4月，习近平总书记在广西壮族自治区桂林市阳朔县考察时，听取漓江流域综合治理、生态保护等情况汇报。习近平总书记强调，要坚持山水林田湖草沙系统治理，坚持正确的生态观、发展观，敬畏自然、顺应自然、保护自然，上下同心、齐抓共管，把保持山水生态的原真性和完整性作为一项重要工作，深入推进生态修复和环境污染治理，杜绝滥采乱挖，推动流域生态环境持续改善、生态系统持续优化、整体功能持续提升。
党的二十大期间，习近平总书记在参加广西代表团讨论时，再次对保护好漓江、保护好桂林山水作出重要指示，强调“保护好桂林山水就是对国家对民族最大的贡献，这就是你们的‘国之大者’”。
始终牢记习近平总书记殷切嘱托，聚焦“保护好漓江、保护好桂林山水”这一“国之大者”，桂林市自2022年起连续三年开展“保护好漓江、保护好桂林山水”专项监督。桂林市各级纪检监察机关坚持从政治上看、从政治上抓，立足职责定位推进政治监督，为漓江全流域保护、全覆盖治理、全方位提升提供坚强纪律保障。
构建“党委主责、纪委协助、县区和部门主抓、各方参与”的生态环境保护格局
“象山区深入开展‘两个保护’专项监督，拆除平山根雕加工厂棚9000平方米，加工点全部关停，打造2个根雕产业集中区；有序推进宁远河、南湾河等5条漓江支流生态修复工程，整改排污口错接、漏排问题123个……”
不久前，桂林市委召开2023年度述责述廉会议。17个县（市、区）党委书记、3个市有关党（工）委书记逐一就落实全面从严治党、党风廉政建设主体责任，落实漓江流域生态环境保护责任等情况述责述廉。
“保护好漓江、保护好桂林山水，关键在领导干部。各级领导班子成员特别是‘一把手’必须带头抓，精心组织谋划、推动责任落实，以‘关键少数’示范带动‘绝大多数’，做到一管到底、落实落地。”广西壮族自治区人大常委会副主任、桂林市委书记周家斌表示。
桂林市委坚决扛起保护好漓江、保护好桂林山水的政治责任，出台《桂林市生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制管理办法》，明确各级党委、政府及其相关工作部门的职责，并将责任制考核纳入绩效考评体系，实行单独、定量考核。该市专门成立桂林漓江风景名胜区党工委和管委会，市委书记、市长分别担任漓江风景名胜区党工委书记、管委会主任，统筹推进漓江保护、管理、利用工作。
自2022年起，桂林市连续三年印发《保护好漓江保护好桂林山水专项监督工作方案》，成立市委书记任组长的专项监督工作领导小组，组织市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市自然资源局、漓江风景名胜区管委会等10个部门，聚焦主体责任落实、职能部门履职、干部工作作风、资金项目使用管理、监督责任落实等5个方面，开展生态环境保护领域腐败和作风问题专项整治。各县（市、区）成立专项监督工作领导小组办公室，抽调业务骨干专班专抓，构建起“党委主责、纪委协助、县区和部门主抓、各方参与”的生态环境保护格局。
截至目前，全市共发现并督促整改污染河道等问题337个，查处生态环境保护领域腐败和作风问题212个，给予党纪政务处分192人。
强化“室组地”“室组巡”联动，形成监督合力
2023年7月，桂林市灵川县大圩镇纪委联合多部门组成“两个保护”专项督查组。在该镇漓江灵川大圩段水域河堤上发现一处养羊的房屋。经了解，羊圈属违规搭建。
羊群长时间啃食河边青草，破坏漓江沿岸风貌，产生的气味、粪便排污等问题对漓江水域生态环境造成不良影响。为切实推动漓江生态环境保护，同时保障好群众的基本利益，大圩镇纪委立即将有关情况向镇党委汇报，组织召开工作协调会。在多方协调努力下，2023年10月，违建羊圈被拆除。
“近年来，在自治区纪委监委第七监督检查室的具体指导下，我们充分发挥系统优势，把监督触角延伸到最基层，通过一个个案件、一项项整治、一次次监督推动解决实际问题，以铁纪呵护漓江、呵护桂林山水。”桂林市纪委监委驻桂林漓江风景名胜区管委会纪检监察组组长黄天赐说。
坚持抓早抓小，桂林市纪委监委把贯彻落实习近平总书记重要指示精神、《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》《桂林漓江风景名胜区总体规划》等列入政治监督重要内容，实行“一季度一监督”和“两报告”制度，每季度开展1次集中专项监督检查；县（市、区）、市直单位党委（党组）每季度报送本地区、本单位履行漓江生态环境保护责任情况，各级纪检监察机关每季度报送开展专项监督情况。目前，共审核报告319份，提出工作意见建议184条。
与此同时，桂林市纪委监委注重调动各级纪检监察机关力量，强化“室组地”“室组巡”联动，形成以党内监督为主导，各类监督贯通协同、全面覆盖、权威高效的监督合力。
在自治区纪委监委示范带动下，桂林市纪委监委第一至第八监督检查室牵头，联合各派驻纪检监察组、县（市、区）纪委监委组成联合督导组，对漓江生态环境保护和修复提升工程开展分阶段、分领域、全覆盖监督，逐一过筛党员领导干部不作为、慢作为、乱作为等形式主义、官僚主义问题。2023年以来，全市组建“室组地”联合督查组121个，发现并督促整改问题286个，下发纪检监察建议12份。
2022年9月至12月，桂林市委第五巡察组对桂林市生态环境局党组开展上下联动巡察。巡察期间，桂林市委巡察工作领导小组统筹生态环境局党组、联系监督检查室、驻生态环境局纪检监察组、各县（市、区）党委巡察力量，同步对各县（市、区）生态环境局党组18个派出机构开展常规巡察监督，合力把系统性、领域性问题巡深巡透。累计发现问题429个，移交问题线索15条。
漓江保护涉及12个县（区），呈现跨层级管辖、跨行业监管、跨地区交叉等特点。为此，桂林市纪委监委制定《关于在漓江风景名胜区保护监督执纪问责工作中加强协作配合的指导意见》，建立与政法、生态环境等职能部门联席会议等10项制度机制。整合职能部门力量，成立12个市级生态环境督查组，开展专项督查，发现并督促整改问题378个。
严查破坏漓江生态环境背后的腐败和作风问题
2023年10月，桂林市平乐县纪委监委发布消息，平乐县自然资源局原党组书记、局长姚礼军受到开除党籍、开除公职处分。经查，2012年至2023年，姚礼军利用职务便利，为多名企业主在土地不动产权证、采矿许可证、建设工程规划许可证办理和土地使用权审批以及土地开垦、滑坡地质灾害治理、矿山恢复治理项目承揽等方面提供帮助，并非法收受巨额财物。姚礼军还存在其他严重违纪违法问题。2023年12月，姚礼军因受贿罪被判处有期徒刑十年，并处罚金人民币五十万元。
姚礼军案的查处，是桂林市纪检监察机关直查快办生态环境保护领域腐败和不正之风问题的一个例证。
桂林市各级纪检监察机关坚持从政治上抓、从政治上看，全面起底排查党的十九大以来生态环境问题线索，采取直查直办、提级办案、异地交叉办案、挂牌督办等方式，严查破坏漓江生态环境背后的腐败和作风问题。2022年以来，全市共查处生态环境保护领域腐败和作风问题212个，批评教育和处理67人，其中给予党纪政务处分192人。
紧盯干部作风，纪检监察机关深入基层收集问题线索，坚决整治在生态环境保护工作中表态多、行动少、落实差，尤其是阳奉阴违、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题。2022年12月，桂林市叠彩区纪委监委接到举报，反映漓江支流灵剑溪大河乡蒙正村段部分河道淤堵，水质富营养化、鱼类因缺氧死亡。该区纪委监委立即与有关部门联动配合，实地督查发现蒙正村委会主任苏某作为该段河长责任人，没有及时督促河道保洁员清理河道，履行属地监管责任不到位，导致灵剑溪出现严重生态问题。最终，苏某被立案调查。在该区纪委监委监督推动下，相关责任单位已完成1.3公里河道清理，经过数月生态净化和修护，灵剑溪河段水质有了明显改善。
自治区党委、政府高度重视漓江生态保护，推动设立漓江流域生态环境保护专项资金2亿元。围绕漓江流域生态环境修复提升工程、漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程等，桂林市推行“两报备一监督”。即相关生态环境保护项目实施前，桂林市发展改革委将工程资金分配和项目计划上报市纪委监委备案；资金使用和项目实施结束后再次向市纪委监委报备。在资金使用和项目实施过程中，市纪委监委定期开展监督检查，并将发现的问题录入政治监督信息化平台，同步推送提醒短信到县（市、区）和市直有关单位“一把手”，督促抓好问题整改、工作落实。今年以来，全市共报备、检查项目16个，涉及资金494.1亿元，进一步规范资金项目监督管理，确保资金项目安全运行。
把制度建设贯穿“两个保护”专项监督全过程、各方面
今年3月，桂林市纪委监委驻漓江风景名胜区管委会纪检监察组联合漓江风景名胜区综合执法支队、属地政府等组成督查组，对一处疑似违法建设活动进行监督检查。经查实，当地村民在没有办理审批手续的情况下，在漓江风景名胜区三级保护区搭建违法建筑。在督查组的监督推动下，当地村民在半个月内将违法建筑予以拆除，恢复了该地景区原貌。
这起违建的发现，得益于该纪检监察组依托驻在单位“空天地”监控网络、卫星遥感监测、无人机航拍等科技手段，对漓江生态环境保护开展的不间断、全覆盖信息化监督。
为实现对漓江全流域、全天候、全方位监控，桂林市建设数字漓江5G实时监管平台，把创新贯穿到漓江生态环境保护监督全过程，为监督插上“科技的翅膀”。
在此基础上，桂林市纪委监委把巡视巡察、中央环保督察、日常监督中发现的漓江流域生态环境保护和生态修复问题录入桂林政治生态分析研判系统。通过“线上审”“线下督”，督促各类问题全面整改到位。目前，系统共录入问题349个，督促整改问题331个，发送预警提示短信58条。
此外，桂林市委还建立健全常委会审议重要违纪违法案件制度。由市纪委监委通报全市破坏生态环境严重违纪违法案情，剖析案发根源、提出意见建议。案件涉及领域、部门、单位的分管市委常委主动认领责任，提出整改措施。
“人不负青山，青山定不负人。桂林目前正加快打造世界级旅游城市，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。”桂林市委常委，市纪委书记、监委代主任王列强说。