贯彻落实中央纪委三次全会精神
聚焦重点选题立项 清单式管理构建监督闭环
“持续深化政治监督”系列报道之二
中央纪委国家监委网站 侯颗 自福建报道
图为福建省莆田市城厢区纪检监察干部（左一）在木兰溪支流郑庄沟走访了解水质提升工作落实情况。林朱平 摄
日前，带着几经修改论证的监督方案，福建省莆田市纪委监委第五纪检监察室主任叶一凡，走进了木兰溪流域综合治理工作推进会的现场。
几公里外，木兰溪静静流淌，碧波荡漾。很长一段时间内，这条贯穿莆田全境的大河水患频发。1999年，时任福建省委副书记、代省长的习近平提出“要变害为利、造福人民”，并决定彻底根治木兰溪水患。在习近平总书记治理木兰溪重要理念的指引下，开展木兰溪全流域系统治理，成为当地多年来压茬推进的一项重要工作，也是纪检监察机关开展政治监督的重要内容。
这次推进会由莆田市政府、市纪委监委联合召开，参会的既有市生态环境局、市水利局等多个政府职能部门负责同志，也有各县区纪委（纪工委）监委（监察工委）书记、市纪委监委派驻各部门纪检监察组负责同志。会上确定了木兰溪流域生态环境保护治理提升三年行动2024年的主要任务、重点项目清单，同步出台的，还有一份深化木兰溪流域综合治理专项监督方案。
“任务和项目清单明确了各个责任单位和时间节点安排，我们的监督方案依此而来，立足‘监督的再监督’，压实主体责任，重点关注治理过程中是否存在干部失职失责、作风和腐败问题。”叶一凡说。
深化木兰溪流域综合治理是福建省今年确定的政治监督选题之一。围绕习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，今年年初，福建省纪委监委要求该省各级纪检监察机关聚焦地区实际和部门职责，立足不同地域、不同领域特点，通过负责同志带队调研“找题”、上门走访部门“征题”、主动向党委汇报“商题”等方式确定监督内容。
“分地域找准切口，分领域聚焦重点，分层级压实责任，分阶段压茬推进，是我们推进政治监督具体化、精准化、常态化的一项创新探索。”福建省纪委监委党风政风监督室副主任王宏剑告诉记者，“四分”监督将选题立项作为基础性工作，变统一选题为一地一题、一域一题，覆盖各市（区）和省直部门，目的就是找准、找实监督的切入点和着力点。
选题过程中，福建省纪委监委党风政风监督室、相关纪检监察室协作联动，通过专题会商、调研走访等多种方式，进行指导把关，重点看选题依据是否充分、监督重点是否精准聚焦。“选题标准不仅要紧密围绕‘国之大者’，突出政治性，还要坚持问题导向，着力解决‘民之所盼’。”王宏剑说，今年选题紧紧围绕习近平总书记对福建的重要指示批示、营商环境、乡村振兴、生态环保等4个领域，确保监督靶向更聚焦。
完成选题立项后，开展“打深井”式监督，是福建省纪委监委践行“四分”监督理念的一项重要举措。“‘打深井’意味着要发现更深层次的问题，避免浅尝辄止、浮于面上。”王宏剑说。
这两天，莆田市委巡察办业务一科科长陈培峰正在对接该市水利局的巡察工作。前不久，莆田市审计局完成了对木兰溪流域综合治理涉及的10个重点项目的专项审计。“专项审计移送线索，有利于我们更加精准发现问题，同时市委巡察办加强与市委巡察组、市纪委监委有关职能部室、派驻纪检监察组的协作配合，对接研判重要问题线索，必要时经市委巡察工作领导小组批准提前移交处置。”陈培峰介绍。
“审巡纪”接力式联动监督，是莆田市纪委监委今年开展“打深井”式监督的一项新探索。结合去年巡察监督和日常监督情况，该市重点聚焦流域内工业源污染治理、城镇污水提升治理、农村污水提升治理3个项目，通过审计先行介入、巡察压茬推进、纪检监察机关视情跟进监督，强化监督合力，着力发现问题背后的责任、作风和腐败问题，从源头上推动解决工作中的堵点难点。
发现问题后，如何从政治上看、政治上查，考验着纪检监察干部的能力水平。“追责问责不能仅停留在业务层面。”莆田市纪委监委主要负责同志认为，纪检监察机关在监督执纪过程中应多追问“两个为什么”，即“为什么会出现此类问题，是干部责任落实不到位，还是客观原因造成；为什么出现干部责任不落实，是存在作风问题还是存在腐败问题”，力求每个问题、每项处理让人信服，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。
精准发现问题、以重点突破带动全局的同时，清单化实施、台账式管理，使政治监督更有抓手、更见实效。筼筜湖综合治理是习近平生态文明思想的重要发端。福建省厦门市市政园林局将筼筜湖的生态修复保护作为工作的重中之重，先后开展五期综合整治，投入资金近20亿元，涉及工程近百个。该市纪委监委驻市市政园林局纪检监察组按照工程项目的前期、实施、验收三个阶段，明确任务目标，建立监督清单，并对重要的廉政风险点建立监督台账，动态跟踪，保障政治监督常态长效。
在开展“打深井”式监督过程中，福建省纪委监委指导各地纪检监察机关紧扣监督主题，制定监督方案，列出监督清单；通过看态度、看措施、看落实、看效果、看举一反三，深挖业务问题背后的责任、作风和腐败问题，形成问题清单；及时反馈发现问题，建立整改清单，对单销号、动态清零；对单查责，建立问责清单，科学精准开展追责问责。福建省纪委监委驻省生态环境厅纪检监察组将“四单”机制运用到省委巡视反馈未整治到位的入海排污口问题整改中，根据清单内容约谈厅职能处室负责人，压紧压实责任，推动整改落地落实。
为进一步提升监督精准性，福建省纪委监委还注重过程把控，将“四单”纳入台账管理，按季度动态更新，一季一备案、半年一抽查，确保监督不跑偏、不变样。“去年，我们对各市级纪委监委、省纪委监委各派驻纪检监察组上报的半年监督台账进行‘过筛子’，梳理查摆出监督方向偏离主责主业、监督重点泛化不聚焦等五方面共性问题。及时下发工作提示，督促推动开展‘回头看’，及时纠偏、举一反三抓好整改。”王宏剑说。
加强和规范政治监督既要看过程，更要看效果。福建省纪委监委通过交流做法、汇报成效，重点围绕“四单”，运用“五看”进行评价，定期形成各地区各部门政治监督效果评估成绩单。“按照‘选题立项、清单实施、过程把控、晾单评晒’的流程，通过立项式监督、项目化管理、精准化推动，构建‘知’‘督’‘促’监督闭环，不断提升政治监督质效。”福建省纪委监委有关负责同志说。