今年以来,省财政厅坚决贯彻落实省委“清廉云南”建设部署要求,坚持标本兼治、综合治理,充分发挥财政国库基础性、保障性功能,积极运用云计算、大数据等现代信息技术,深化支付电子化改革、强化国库动态监管,着力从源头防范风险、堵塞漏洞、织密安全网,巩固财政资金监管“清源行动”成果,为“清廉云南”建设作出财政贡献。
突出“严”,织铁网,构建资金运行全过程监控体系。省财政厅将财政资金监管“清源行动”作为一项重要政治任务抓紧抓实,牢牢盯住资金分配使用的关键环节,充分利用预算管理一体化建设成果,积极构建运行高效、控制有力的财政资金运行监控体系。坚持既“全面覆盖无死角”,又“重点突出抓关键”。扎实开展预算执行监督专项行动。将“清源行动”与专项行动结合起来,聚焦省委、省政府重大决策部署,将涉及民生保障、发展教育、基本建设、生态环保、乡村振兴等重点领域的4286个项目纳入重点监控范围,通过将监控规则嵌入信息系统,实现对重点项目的全流程监控,有效遏制不规范支出问题,确保项目资金安全高效运行。推进预算执行动态监控常态化。采取事前“红灯”、事中“黄灯”和放行“绿灯”的方式,对所有纳入预算管理的资金进行全面实时动态监控。对违反“红灯”原则的,由系统进行阻断;对违反“黄灯”原则的,预算单位可根据系统提示进行规范,也可以一键上传附件资料提交财政审核,既保障了资金安全,又最大程度提高资金运行效率,为相关政策的顺利实施提供坚实保障。
体现“实”,固长远,全面推进国库集中支付电子化改革。针对基层普遍存在的金融网点少、支付时间慢、运行效率低等现实问题,省财政厅按照“全省一盘棋”总体思路,严格遵循财政部业务规范和技术标准,利用先进信息技术打通财政部门、人民银行、代理银行和预算单位之间的信息交换渠道,在全省搭建纵向覆盖省、市、县、乡四级财政,横向覆盖各级预算单位,业务逐步覆盖政府预算资金、财政专户管理资金和单位资金的国库集中电子化支付管理体系。取消纸质凭证和单据流转,全部依据电子指令办理资金支付及清算,实现从“签字画押”到“电子签章”、从“跑银行”到“点鼠标”的变革。一方面,利用电子化手段将原来主要依靠单环节的人为安全控制,扩展为数道电子化“安全锁”共同作用的立体“防护网”,解决了原来很多乡镇直接使用代理银行网银支付客户端,一个人就可以独立操作资金支付的风险隐患。另一方面,以统一的电子凭证库为枢纽,建立横联纵通的信息交换高速通道,预算单位支付一次财政资金的平均时间由原来的4小时缩短为20分钟,各级财政、人民银行和代理银行审核办理财政资金业务平均时间节约70%以上,大幅提升了财政资金的拨付和使用效率。
聚焦“改”,抓落实,持续清理消化财政暂付款。按照“清源行动”要求,省财政厅重点针对违规将库款和财政专户资金出借周转使用、财政暂付款规模过大且长期挂账占用财政资金等问题,积极组织开展自查和复查工作,抓实抓牢问题整改,大幅压减财政暂付性款项规模,有效降低基层财政运行风险。强化事前事中管控。充分运用预算指标核算管理改革成果,按照“先有预算、后有指标、再有支出”的原则,实行“支出预算余额控制支出指标、支出指标余额控制资金支付”的控制机制,强化预算刚性约束,严格控制无指标拨款,有效杜绝无预算、超预算拨款和违规出借财政资金等行为。实行“月监测,季通报”工作机制。加强财政暂付款监测预警,定期通报暂付款清理消化进展情况,进一步压实问题整改责任,督促指导各地采取强有力的硬措施,加大工作力度,全力推动问题整改见行见效。建立健全跟踪督促机制。按月督促指导各地“清源行动”自查和复查发现的问题整改,并深入重点地区开展实地督查,确保问题按期完成整改。自“清源行动”开展以来,全省财政暂付性款项规模较年初下降8.1%。