中央纪委国家监委网站 李张光
江西省吉安市永新县纪委监委持续开展打击诬告陷害、失实检举控告澄清正名工作宣传活动，引导干部群众规范有序检举控告，营造风清气正的政治生态。图为该县纪检监察干部向干部群众宣传澄清正名工作。周亚茂 摄
安徽省宣城市郎溪县纪委监委坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，在加大惩治震慑力度的同时，通过开展“暖心回访、激励有为”专项活动，帮助受处理处分党员干部卸下思想包袱。图为该县纪委监委干部对受处分干部进行谈话。唐媛 摄
本期嘉宾
吴 燕 浙江省金华市委常委，市纪委书记、监委主任
孙 博 云南省曲靖市委常委，市纪委书记、监委主任
陈 冰 江西省上饶市委常委，市纪委书记、监委主任
各地纪检监察机关加强对干部的教育管理监督，深化运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，以严管厚爱结合激励干部担当作为，推动营商环境持续优化。实践中，如何进一步健全机制，激发干部干事创业的内生动力？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。
记者：营商环境，关键在人。请结合实践谈谈如何把“从严管理监督和鼓励担当作为相统一”的要求，贯彻落实到推动优化营商环境全过程，持续激励党员干部为发展开路、担当作为？
吴燕：浙江金华民营经济发达，我们聚焦服务保障经济社会发展大局，坚持严管厚爱结合，激励干部担当作为，以营商环境新提升赋能民营经济新飞跃。实践中，我们以国家创新型城市提能升级、新时代机关效能革命、重大招商引资项目落地投产等选题为切口，对权力集中、资金密集、资源富集领域和重点岗位干部开展专项监督，坚持从严管理监督和激励担当作为相统一，通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，更好地把督促廉政和推动勤政紧密结合起来。精准稳慎做好激励鼓劲工作，贯通容错纠错、查处诬告陷害、澄清正名、回访帮扶等具体环节，会同组织、发改、经信、科技、商务等部门，开展“容错澄清激励担当、护航经济稳进提质”专项行动，全面起底2022年以来办结的失实检举控告，市县同步推进、部门协作联动，精准打击诬告陷害行为。审慎稳妥开展澄清正名工作，探索构建受处理干部“四回访”机制，因人施策开展回访教育，激励“跌倒干部”重振信心、重拾干劲，让干部在廉洁上管得住手脚，在事业上放得开手脚，在新征程上勇挑重担、勇建新功。
孙博：曲靖是云南第二大城市和第二大经济体，我们将2023年定位为“监督落实年”，坚持从严管理监督和鼓励担当作为“两手抓”“两手硬”，既用监督加压，又用信任加力，不断激发党员干部干事创业内生动力。一方面，聚焦政策落实不到位、吃拿卡要、以权谋私及政商关系“不亲”“不清”等问题，深入开展“政策落实清障”“涉企服务清梗”“行政审批清阻”“监管执法清污”“政商关系清风”等专项监督，为优化营商环境清障护航。出台政商交往正负面清单，建立“码上举报”“码上监督”机制，开通“亲清热线”，建立“亲清驿站”，专门接收营商环境投诉举报。开展营商环境正风肃纪雷霆行动，严惩损害营商环境问题。2022年以来，全市共受理营商环境问题线索346件，处理185人。同时，督促案发单位举一反三、建章立制，做实做好查办案件通篇文章。另一方面，精准运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，出台查处诬告陷害行为及失实检举控告澄清正名工作办法，规范澄清正名工作，切实为担当者担当，为实干者撑腰。
陈冰：江西上饶咬定“建设制造强市、打造区域中心”的目标定位，全面融入长三角一体化发展，推动经济社会平稳较快发展。我们把监督推动营商环境优化升级作为一项重要政治任务来抓，在持续加大营商环境领域监督执纪执法力度的同时，深入推进精准规范问责、容错纠错、澄清正名、回访受处分干部等工作。坚持问题导向，把治理“吃拿卡要”，不作为、慢作为、乱作为，以及政策落实不力、政务服务效率不高等问题作为优化发展环境、保护支持经营主体发展的主攻方向。成立监督推动营商环境优化升级领导小组，设立工作专班，建立健全常态化调研督导、问题线索移交督办等制度机制。专班从推动下放行政审批事项、解决企业反映强烈的历史遗留问题等方面，系统推进营商环境持续优化。突出实干导向，建立领导干部首问责任制，对历史遗留问题和企业群众办事难的问题，做到领导干部一线协调，挂牌督战，一抓到底。推行容缺受理服务机制，除特殊行业、重点领域外，鼓励领导干部主动报备后，靠前解决企业群众办事难的问题。对推行容缺受理服务机制和主动报备为企业和群众解决问题的，实行容错纠错。涉及其他问题的，按照“三个区分开来”要求，精准审慎实施谈话函询和问责。推动落实及时奖励制度，对在政务服务和营商环境中主动为企业群众排忧解难的集体及个人，及时进行奖励，激活全市干部比学赶超、创先争优“一池春水”。
落实落细“三个区分开来”，打准问责的板子，量准容错的尺子，抓准纠错的方子
记者：激发党员干部干事创业内生动力，需要认真落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。实践中，如何落实落细这一要求？
吴燕：今年以来，我们深入贯彻落实“三个区分开来”要求，持续深化容错纠错工作，出台容错纠错正面清单，构建包含114项正反情形的“容错事项库”，制定受理容错规范程序“六步走”，建立联席裁定机制，从明确标准、规范程序、深化应用等方面做实工作，推动容错由“事后认定”向“事前支持”延伸。比如，在核查永康市某园区低效用地“腾笼换鸟”项目时，充分考虑各方面复杂因素，对改革创新效果达不到预期等情况进行了事前容错备案，消除了项目推进的后顾之忧。今年以来，全市纪检监察机关已实施容错纠错12起31人次，有力激发了干部队伍干事创业热情。在此基础上，打好澄清正名、打击诬告陷害、开展回访教育组合拳，今年以来，我们已查处诬告陷害行为10起16人，为212名受到不实举报的党员干部澄清正名，开展回访教育2282人次。
孙博：我们在全市开展诬告陷害专项整治，全面起底党的十九大以来查证失实的检举控告，按照市县联动、分别实施、同步开展的思路，定期开展失实检举控告“清仓起底”，每月开展1次市县联动澄清正名，灵活运用书面、当面、会议、通报澄清等方式，共为受到不实举报的35个党组织、304名党员干部澄清正名。实行“一信双查”，与公安、司法、审计、信访等部门加强信息共享、线索互移、联合惩戒，在核实检举举报问题线索时，同步严查诬告陷害行为。做好澄清正名“后半篇文章”，对受到失实举报的党员干部进行暖心回访，跟进了解其工作表现、思想认识、履职情况和工作实绩，并向其所在单位党组织进行通报，在干部考核考察、选拔任用、评先评优等工作中维护其权益。同时，印发容错纠错实施细则，从申请主体、容错情形、认定程序、承办部门等方面，对容什么、怎么容、容后怎么办等问题明确程序步骤，细化方法举措，持续推动容错纠错工作规范化。
陈冰：我们着力推进澄清正名规范化，联合市委组织部制定下发为受到不实举报对象澄清正名的操作办法和配套工作流程图，对澄清正名工作的适用范围、界定条件、操作主体、办理程序等进行了明确，对澄清正名工作使用的文书格式进行了统一规范，让澄清正名工作有章可依、有据可循。着力找准需要澄清问题，监督检查室在处置信访举报时，对经核查不属实的，结合日常监督掌握的被举报党员干部负面清单、政治画像和其所在地政治生态情况，以及其履职范围内有关重点工作情况，对举报目的动机、反映问题的真实性、违纪违法问题类型、是否需要澄清正名等进行研判，准确提出处置意见。突出澄清正名时效，把在一线工作、平时表现好、组织群众评价高的“三类人”作为及时澄清正名的重点，避免影响干部工作。提升澄清正名说服力，对恶意举报、利用纪检监察机关公权力谋求个人不正当利益，甚至借信访举报之名行诬告陷害之实的进行严厉打击，增强党员干部对组织的信任。深化澄清正名成效，坚持一手抓实名举报办理结果反馈，听取举报人的意见，做好举报人的思想工作；一手抓受到不实举报党员干部的心理疏导，帮助其放下思想包袱，轻装上阵。
探索形成相互支撑、贯通协调的制度体系，坚决为担当者担当、为负责者负责
记者：对干部负责、为干部担当，是让干部甩开膀子干事创业的有力支撑。下一步，如何进一步健全完善激励党员干部担当作为工作机制？
吴燕：我们将持续优化容错纠错制度规范，把容错纠错工作与党内问责条例、干部能上能下机制、干部考核评价机制等有机结合，对容错纠错中如何精准区分故意和过失、因私和因公、违规和试错等情形形成制度指导，增强容错纠错的针对性、操作性和实效性。探索诬告陷害行为高效查处机制，联合公安机关开辟案件查办“绿色通道”。完善常态化澄清正名工作制度，结合问题性质、影响范围、核查情况及本人意愿等，由承办部门按照“一案一策”制定澄清工作方案。加强教育帮扶工作力度，强化党内关怀，通过教育提醒、关爱回访，对干部廉政档案进行数字化留痕管理，“一人一档”画好立体画像，实时跟踪教育效果，激励干部担当作为。
孙博：在问责工作中，我们将继续聚焦重点工作，对不担当、不作为以及“庸懒散、推拖绕、怠乱飘”和形式主义、官僚主义等问题严肃追责问责。强化分析研判、厘清责任边界、分清重点主次，精准规范审慎问责，防止泛化简单化。此外，常态化开展澄清正名工作，邀请清风评论员、清风文化使者、清廉文明志愿者、廉情观察员、阳光监督员等全程参与，同步开展纪法宣传，引导干部、群众依规依纪依法有序信访举报。联合公安机关、检察机关等出台查处诬告陷害行为协作办法，进一步明确认定标准、职责分工、程序要求等，旗帜鲜明对诬告陷害者“亮剑”。加大容错纠错力度，开展问责工作复盘，及时纠正问责不精准、处理不平衡等问题。进一步细化容错纠错情形清单，力求容得合情理、纠得合规矩。做实做细受处理处分人员暖心回访工作，引导受处理处分人员知错改错，从有错向有为转变，持续营造风清气正的政治生态和干事创业的发展环境。
陈冰：我们将坚持把容错纠错机制贯穿于监督执纪全过程、各方面，该容的要大胆容错，不该容错的坚决不容，及时为敢于担当作为者提供制度性保障。坚持“一人一策”量身定制个性化回访方案，在全市开展受处理处分人员回访教育专项活动，强化对受处分人员的监督教育管理，激励“跌倒干部”重振信心、重拾干劲。将严肃查处诬告陷害行为与开展澄清正名工作同步推进，采取书面澄清、当面澄清等方式，切实保护党员干部工作的主动性、积极性。把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，紧盯敷衍了事不作为、任性决策乱作为、推诿扯皮慢作为等问题深入开展专项整治，对发现的相关问题严查快处、及时通报，推动党员干部切实改进作风，勇于担当作为，为经济社会高质量发展提供坚强保障。
实践故事 | 一人一策做实回访
“非常感谢组织对我的教育和关爱，虽然犯了错，但是组织并没有放弃我，还帮助我卸下思想包袱，我一定要把组织的关爱化作干事创业的动力，更加努力工作。”日前，河南省周口市某国有企业公司总经理杨某对再次前来回访的市纪委监委干部说。
此前，杨某因工作失职失责，造成国有公司投资项目应得红利未完全收回，综合考虑投资事由、补救措施、主观故意、认错态度等情况后，按照该市激励党员干部担当作为精准容错纠错相关规定，市纪委监委对杨某予以容错减责处理。
此后，杨某情绪一度很低落，工作时顾虑重重、瞻前顾后。“我们了解情况后，第一时间安排专人对杨某进行谈心谈话，帮助他分析政策、解开心结。”周口市纪委监委有关负责人介绍，经过几次推心置腹的回访谈话后，杨某终于放下了思想包袱，重拾干事信心与激情。
周口市纪委监委坚持严管与厚爱结合，激励与约束并重，坚持“三个区分开来”，将容错纠错、回访教育作为激励党员干部担当作为的有效举措，先后出台关于精准容错纠错、对受处理处分人员进行回访教育的办法。
“我们在回访教育中注重因人施策、对症下药，根据受处理处分人员岗位特点、思想状况和精神状态，按照‘一人一策’制定回访教育方案和谈话提纲，定期开展入户回访教育，详细了解处分影响期内干部生活工作情况，帮助他们唤醒初心、重拾信心，并协调解决现实生活中遇到的困难，真正把回访教育做到回访对象心坎上。”该市纪委监委有关负责人说。
该市纪委监委还与组织部门建立沟通协调机制，将回访教育与恢复党员权利、解除处分以及提拔任用相结合，充分考察了解受处分人员的认错态度、现实表现、工作实绩等情况，如实填写回访教育登记表，及时将回访情况提供给组织人事部门作为干部选拔任用的重要参考，督促相关单位将影响期满后的受处分人员纳入正常的年度考核、选拔任用范围。同时，常态化开展不担当不作为专项治理，推动形成庸者下、能者上、劣者汰的鲜明导向，提振干事创业精气神。
“激励干部担当作为是一项系统工程，我们将进一步健全严管厚爱结合、激励约束并重的长效机制，以全周期管理模式激发干部内生动力，让党员干部把更多时间精力用在服务群众上、用在干事创业上、用在推动高质量发展上。”周口市纪委监委主要负责人说。（曹万云 李帅）
实践故事 | 容错减责鼓励担当
日前，四川省甘孜藏族自治州乡城县洞松乡的相关村民，在县纪委监委的监督下，终于拿到了被食品加工厂拖欠许久的树椒款。
此前，该州纪委监委“阳光问廉”平台曝光了乡城县某食品加工厂未按规定时间建成投产，厂房长时间闲置，拖欠老百姓树椒款，造成涉农资金未能有效发挥助农增收效益。
节目曝光后，乡城县纪委监委成立调查组，深入一线开展调查。“我们了解到，该项目属于县招商引资重点项目，但在推进过程中因引进公司资金链中断，导致项目一度搁置。”调查组有关负责人介绍。
项目搁置背后是否存在违纪违法问题？作为业主的洞松乡人民政府需要承担哪些责任？……带着疑问，调查组走访了当地部分村组，对业主单位开展仔细核查，发现洞松乡党委政府存在对项目监管不到位，主要负责人履职不力等问题。但事件发生后，乡党委政府主动与公司协调对接，向县委县政府报告，在提请法院诉讼维护老百姓利益等方面做了大量工作，及时解决企业拖欠村民树椒款问题。
这起案例是否适用容错减责，经过会议的激烈讨论，最终大家达成共识，严格根据容错纠错有关规定和实际情况，对相关人员容错减责。“我们综合考量相关责任人员实施项目是为推动当地产业发展，由于在探索‘公司+农户’新型合作发展模式过程中缺乏经验，导致项目搁置，其初始目的是推动当地经济发展，且项目推进过程中未发现违纪违法问题，按照规定，给予相关人员书面诫勉处理。”该县纪委监委有关负责人说。
甘孜州纪委监委坚持严管厚爱结合、激励约束并重原则，出台容错纠错鼓励干事创业办法，对党员干部在落实重大决策部署、重大项目建设、促进经济发展等过程中出现的问题，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响、挽回损失等情况综合分析，实行容错纠错，坚持纪法情理贯通融合，做到严有严的标准、宽有宽的道理，体现纪法约束的力度和组织关怀的温度。
与此同时，积极探索开展回访教育，持续做好容错纠错“后半篇文章”，出台受处理处分人员回访教育办法，着力化解受处理处分人员心结，放下思想包袱、消除心理顾虑。
该州纪委监委主要负责人表示，将继续加强统筹协调，充分凝聚各方工作合力，打破“多干多错、少干少错”的错误认识，为敢于担当的干部担当，为敢于改革创新的干部撑腰鼓劲，帮助受处理处分干部重新振作起来，推动形成干事创业、担当作为的生动局面。（南钦燏 尼涛）