探索运用纪巡审贯通协调监督模式
三方联动护民生
中央纪委国家监委网站 张驰 左翰嫡
福建省松溪县推动纪、巡、审三类监督攥指成拳、形成合力，将监督触角向基层延伸，着力解决项目推进、政策落实等方面群众急难愁盼问题。图为近日，该县纪巡审联动监督组在郑墩镇郑墩水厂了解城乡供水一体化项目相关情况。杨舒 摄
临近年末，福建南平武夷山市五夫镇毛厂村村民江示恩将自家承包的60多亩农田做好地块平整，恢复地力，以备来年耕种。这些年，每年夏季，他都能领到国家下发的耕地地力保护补贴。几个月前，武夷山市委巡察组工作人员敲响了他的家门，了解今年补贴领取情况。
今年4至5月，按照南平市统一部署，武夷山市对五夫镇乡村振兴项目资金使用情况开展纪巡审联动监督，由纪检监察机关、巡察机构、审计机关派员组成一支队伍共同开展工作。其中的巡察组查阅毛厂村近5年财务凭证发现，包括江示恩在内的12名村民的耕地地力保护补贴平均每亩比其他村民高出不少。
这一异常情况引起了巡察组注意。“我们立即请审计组进行支援，比对补贴面积汇总表、补贴发放明细表等相关账册数据进一步核查。”武夷山市委巡察一组组长杨邦意向记者介绍，开展审计的同时，巡察组也向当地村干部和相关村民进行走访谈话，核查耕种亩数和资金使用情况。
走访中，巡察组了解到，村里为新出生人口预留了自留地，这些耕地暂归村集体所有，并出租一部分给村民耕种。“村里以低于市场的价格将地租给我，租的时候就提出要把地力补贴款交给村里，作为集体资金使用。”江示恩告诉巡察组工作人员，村干部还找到他，让他代领一部分不是自己承租的闲置自留地的补贴款。
耕地地力补贴是国家鼓励农民抓好农业生产，从而实现增产增收的重要措施。根据政策规定，耕地地力补贴按照耕地承包权属直接发放给农户，自留地的补贴则发放给实际耕种人。“毛厂村的做法明显不合规。”杨邦意介绍，进一步核查期间，巡察组与审计组、纪检监察监督组每周会商、共享信息，通报相关情况。
“根据调取的资料和走访核查掌握的信息，三方认为，毛厂村部分村干部涉嫌套取耕地地力补贴用于其他费用支出。”杨邦意告诉记者，纪检监察监督组按照流程将该问题线索上报武夷山市纪委监委。武夷山市纪委监委按照干部管理权限，将该问题线索交由五夫镇纪委核实。
随后，五夫镇纪委对相关问题线索进行立案审查。审查发现，毛厂村前后两任村党支部书记伙同部分村干部，利用职务便利和村民不熟悉政策的空子，以收归村集体使用为借口，将村自留地摊给村民申领耕地地力补贴，套取款项12.7万余元，用于支付无法正常开支的超标餐饮接待等费用。4名村干部分别受到党内严重警告和党内警告处分。
二十届中央纪委二次全会对推动完善各类监督贯通协调作出部署。为抓好全会精神贯彻落实，福建省纪委监委结合地域实际，开展专题研究，针对纪巡审联动监督中存在的具体问题，逐项研提举措，制定相关实施办法，明确提出在会商沟通、措施配合、线索移送等方面的具体举措，促进问题发现、移送办理、整改落实、结果反馈、成果运用等各环节贯通融合，并指导南平市纪委监委推进试点工作。
“针对纪检监察、巡察、审计监督各自特点，我们按照整合优势的思路探索出三种监督模式，一是对单位采取‘同步式’联动，由巡察机构牵头，三方分别成立监督组，审计进点、巡察驻点、纪检监察外围配合，同步开展监督、反馈、督促整改等工作；二是对乡村振兴等重点领域采取‘嵌入式’联动，由纪检监察机关牵头，三方分别抽调人员成立联合监督组，实现同题共答；三是对重点项目采取‘接力式’联动，由审计机关牵头，先行查找问题，巡察机构跟进开展点穴式巡察，纪检监察机关视情跟进查处违纪违法问题，形成环环相扣的工作链。”福建省南平市委常委，市纪委书记、监委主任潘冬英介绍，今年以来，全市已对113个单位开展联动监督，市县上下联动监督3个重点领域、5个重点项目，共发现问题3133个、问题线索387件，立案166件，留置7人。
与此同时，南平市建立健全联动监督人才库，吸收纪检监察、巡察、审计、财会、统计等领域业务骨干入库，目前市级人才库中已有375人。
经过不断实践探索，联动产生的叠加效应持续释放，多方共赢的局面正在逐步形成。“实行联动监督以来，审计监督权威性得到提升，被监督单位的配合度更高，审计反馈问题整改更迅速；巡察监督精准性得到提升，监督力量更强，问题聚焦更精准；纪检监察监督主导性得到提升，问题线索来源更丰富、可查性更强。”南平市纪委监委政策法规研究室副主任叶陈海说，今年，南平市审计机关移交问题线索数量同比上升53.1%，巡察机构移交问题线索数量同比上升103%，审计、巡察移交问题线索成案率同比提高36%。
在三方合力推动下，以案促改工作也在高效推进。记者了解到，在纪巡审跟进督促下，五夫镇要求毛厂村清退套取的补贴款，同时完善全镇村自留地相关补贴资金监管，加强政策宣讲，严格申报流程，强化核查。
针对套取耕地地力补贴这一突出问题，武夷山市纪委监委以点带面，推动市审计局对全市耕地地力补贴和种粮补贴开展专项审计，深挖财政供养人员违规领取耕地地力补贴或一次性种粮补贴等问题线索，并及时移交纪检监察机关核查。“核查的同时，市纪委监委根据这些共性问题，向市农业农村局下发了监察建议书，要求加强相关资金监管，每年对补贴数据进行实地检查核对，确保补贴资金实实在在发到村民手上、用在‘刀刃’上。”武夷山市纪委监委党风政风监督室主任黄先明说。