四川持续深化整治粮食购销领域腐败
揪出“米虫”护粮安
中央纪委国家监委网站 陆丽环 自四川邻水报道
12月初的川东，秋粮收仓刚结束不久。10来座平顶粮仓耸立在四川省邻水县石滓镇石柳街旁。
“我们负责全县政策性粮油收购工作，秋粮收购期间，每天能收购近120吨中晚籼稻。”站在石滓粮油储备库点1号粮库6.5米高的谷堆上，邻水县粮油发展有限公司石滓粮油储备库点粮油保管人员甘军对记者说。
仓廪实，天下安。今年1月，中央纪委国家监委印发《关于深化粮食购销领域腐败问题专项整治工作的意见》，提出持续加大粮食购销领域腐败问题惩治力度，确保机制不变、力度不减、标准不降。各级纪检监察机关紧盯彻底惩治系统性腐败目标任务不放松，推动解决问题、深化改革、完善制度、促进治理，切实服务保障国家粮食安全。
“被查处的原城南省粮食储备库主任余永明、财务科科长张友军等人，正是利用管理石滓粮油储备库点、城南粮油储备库点的职务便利，以‘空气粮’‘转圈粮’‘升溢粮’‘价差粮’等手段，共同套取并瓜分大量涉粮资金。”邻水县纪委常委甘小强告诉记者。
此前，邻水县纪委监委收到原城南省粮食储备库收购粮食白条入账的问题线索。经核查发现，余永明在担任原城南省粮食储备库主任期间，挪用公款、利用职务之便为他人谋取利益、先后多次收受他人财物、安排他人违规套取粮食购销款、私设并私分“小金库”，涉案金额共计600余万元。
“只要是能套取涉粮款的地方，余永明都会想方设法去套取。除通过虚购虚销、以陈顶新、未轮报轮等手段套取涉粮资金外，他还在仓库维修及粮食收储、定价、运输等环节，通过签订虚假购销合同、虚列开支等方式套取钱款，将国家和人民的‘粮仓’变成个人的‘钱仓’。”甘小强说。
从余永明案入手，邻水县纪委监委围绕粮食收购、存储、轮换、销售等关键环节，对原城南省粮食储备库关键岗位人员展开拉网式排查。先后查出原城南省粮食储备库财务科科长张友军、业务科科长张代龙、出纳秦俊杰等26名涉案人员。最终查实，2010年以来，张友军、秦俊杰等人共同套取并瓜分涉粮资金160余万元；张代龙通过虚开发票、虚列支出项目等方式套取36万余元；储备库其他职工违规领取加班费共计16万余元。目前，余永明、秦俊杰、张友军、张代龙已被开除党籍和公职，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉；其余涉案人涉嫌违纪违法问题正在进一步审查调查中。
着眼以案促改促治，邻水县纪委监委全面梳理分析粮食购销领域腐败成因，督促县发展和改革局、县农业农村局、县粮食和物资储备中心等行业主管部门自查自纠。相关部门集中整改国有资产管理、固定资产入账、财务报销、粮食质量监管、工程项目建设等17个问题，规范粮食竞价、项目招标采购等10项流程，对国有资产管理混乱、粮食质量监管缺位等10余个重点问题建章立制，推进清廉粮仓智慧监管平台建设，构建监控、预警、溯源三大监管体系，实现粮食出入库全程闭环管理。
针对案件暴露出的监管缺失问题，邻水县纪委监委督促财政部门开展涉粮资金专项检查，审计部门定期开展粮食安全政策跟踪审计和经济责任审计，巡察机构强化对粮食购销领域的专项巡察和“回头看”，确保粮食购销领域公权力规范运行。今年以来，共开展粮食流通执法检查50余次，查处粮食储存不规范、粮食经营统计台账登记不规范等违规行为40余起，行政处罚3件。
与此同时，警示教育也在扎实开展。7月28日，邻水县涉粮管理部门和国有粮食企业旁听了余永明的职务犯罪庭审；11月30日，邻水县粮油发展有限公司组织员工参观广安市党风廉政教育基地。“看到朝夕相处的同事如今身陷囹圄，内心深受震撼，也警示自己‘莫伸手，伸手必被捉’。”邻水县粮油发展有限公司职工刘其铭说。
“余永明等腐败窝案暴露出储备粮管理政策性业务与经营性业务混存的弊端，给套取、挤占、侵害国家利益等行为提供了空间，这一问题在粮食购销领域腐败案件中较为普遍。”四川省纪委监委第二纪检监察室四级调研员宋文远说。
坚持问题导向，四川省纪委监委督促相关主管部门出台《四川省地方粮食储备管理办法》等，计划于今年年底前实现省级政策性职能和经营性职能“彻底分开”，市、县级层面实现政策性业务与经营性业务的人员、实物、财务、账务“四分开”。
临近傍晚，石滓粮油储备库点3号粮库前，金灿灿的稻谷随着传输带被送到运输车上。粮库外侧，视频监控设备高速运转，新一轮护粮行动正在跟进。