保障流域防洪安全关键工程 应急防汛救灾能力重要体现
科学有序用好蓄滞洪区
中央纪委国家监委网站 杨文佳 侯颗 陈昊
海河流域目前已启用子牙河系宁晋泊、大陆泽和大清河系小清河分洪区、兰沟洼、东淀等8处国家蓄滞洪区。图为8月4日的天津市北辰区屈家店水利枢纽，永定新河进洪闸11个孔位全部提闸放水。图片来源：视觉中国
8月3日，水利部发布消息，当日海河流域各大河系上游骨干河道水位平稳回落。据水文监测统计，当前海河流域子牙河、永定河、大清河、北三河等河系上游主要河道均平稳退水。
此前，受7月28日以来强降雨影响，海河流域北三河、永定河、大清河、子牙河、漳卫南运河5大水系有21条河流发生超警以上洪水，其中6条河流超保、8条河流发生有实测资料以来最大洪水。依据水利部《全国流域性洪水划分规定（试行）》，初步判定海河发生流域性大洪水。
为应对此次流域大范围暴雨洪水，水利部海河水利委员会滚动会商研判，协同京津冀晋豫等省市，按照系统、科学、有序、安全的原则，会同各地精准调度十三陵水库、岗南水库、黄壁庄水库、岳城水库、盘石头水库等拦蓄水库，加强北运河北关枢纽、永定河卢沟桥枢纽、永定河泛区、东淀等蓄滞洪区的调度运用，最大程度削减洪峰、分泄洪水，确保了洪水平稳下泄，极大减轻了下游洪涝灾害损失。
蓄滞洪区是什么？如何发挥作用？启用背后反映着我国怎样的应急防汛救灾治理能力？记者一线采访了相关专家和工作人员。
应对此次洪水海河流域目前已启用8处国家蓄滞洪区，发挥显著分洪滞洪作用
天津市武清区黄花店镇邵七堤村，是永定河流入天津的“第一站”。8月2日，记者来到该村，从南围埝望去，村旁往年过水量不大的河滩地已经茫茫一片，水面将要到达漫水桥桥面高度，洪水流速较快。据现场水务工作人员介绍，该处断面流量还在不断上涨。当天下午，村党支部书记、村委会主任寇之明和5名村干部正为巡守加固挡水围埝、解决已转移村民的一些需求而奔忙。
依河而建的邵七堤村距离永定河主河槽约200米，被划入到应对此次洪水而启用的永定河泛区内。全村常住居民626人，7月31日接到转移通知后，已于当天下午全部完成撤离。8月2日下午，记者途经该村时，一片静谧，居民紧闭的房屋门外摞着一层层沙袋。
“此轮京津冀强降雨来势猛、范围广、强度大，可谓历史罕见。与长江、黄河流域相比，海河流域呈扇形水系，诸河流单独入海，源短流急，降雨落区预报难，产汇流时间短，因此洪水涨势凶猛，应对难度大。”海河防汛抗旱总指挥部秘书长、水利部海河水利委员会副主任韩瑞光告诉记者，运用蓄滞洪区适时分蓄洪水、削减洪峰，能够最大程度减少灾害损失。
据介绍，海河流域目前已启用子牙河系宁晋泊、大陆泽和大清河系小清河分洪区、兰沟洼、东淀等8处国家蓄滞洪区。以小清河分洪区、兰沟洼为例，两个蓄滞洪区位于雄安新区上游，通过运用小清河分洪区、兰沟洼蓄滞洪水、削减洪峰，控制雄安新区上游白沟河洪水有序释放，可减轻雄安新区防洪压力。
为了解决小水大淹问题，有的蓄滞洪区内进一步细化分区，通过分级运用口门，分区滞洪，实现更加精准的调度。记者在永定河泛区廊坊境内采访时了解到，该区由5条堤埝划分为5个分区，各堤埝上分别建有茨平、孟村、池口、南石、潘庄子、王玛6个漫溢溃决分洪口门。“根据上游卢沟桥拦河闸的下泄流量，决定打开哪个口门进洪。比如卢沟桥枢纽下泄流量演进到泛区达500立方米每秒时，泛区就准备启用，如果流量不超800立方米每秒，我们只需要开启北围埝的茨平口门进洪，保证泛区内其他区域不被淹。”廊坊市水利局防御科科长杨贺荣说，流量超过800立方米每秒，就根据流量决定分区进洪情况，最大程度减少人民群众财产损失。
具体来看，当流量达800—1000立方米每秒，运用北前卫埝西孟村口门、南前卫埝池口口门进洪；当流量达1000—1500立方米每秒，运用南小埝南石口门进洪；当流量达1500—2000立方米每秒，运用南小埝潘庄子口门进洪；当流量达2000—2500立方米每秒，运用北小埝王玛口门进洪；当流量达2500立方米每秒时，就会使用永定河泛区充分滞洪。
据记者现场了解，8月2日下午，永定河泛区只剩北小埝王玛口门没有打开。
截至目前，河北陆续启用7处蓄滞洪区，完成转移群众84.74万人，发挥了显著的分洪滞洪作用，大大减轻了流域防洪压力。
作为保障流域防洪安全的关键工程，蓄滞洪区是科学防御洪水的“底牌”，启动有严格标准
根据《中华人民共和国防洪法》第四章第二十九条规定，防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。其中，蓄滞洪区是指包括分洪口在内的河堤背水面以外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等。
“蓄滞洪区按照功能可分为行洪区、分洪区、蓄洪区和滞洪区。”水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心（水旱灾害防御中心）副主任褚明华介绍，行洪区指天然河道及其两侧或河岸大堤之间，在大洪水来临时宣泄洪水的区域；分洪区是利用平原区湖泊、洼地、淀泊修筑围堤，或利用原有低洼圩垸分泄河段超额洪水的区域；蓄洪区指用于暂时蓄存河段分泄的超额洪水，待防洪情况许可时，再向区外排泄的区域；滞洪区具有“上吞下吐”能力，对河段分泄的洪水起削减洪峰或短期阻滞作用。
“蓄滞洪区是防洪体系中的一个重要组成部分，其中多数是历史上江河洪水淹没的场所。”中国水利水电科学研究院副总工程师程晓陶介绍，为了提高河道的行洪能力，通过设置蓄滞洪区，就可以明确分洪的区域，减轻重点保护区的防洪压力。“这样有计划被洪水淹没的区域就叫做蓄滞洪区，本质上是一种疏解河道全线防洪压力、分洪保重点的措施。”
据统计，目前我国一共设置了98处国家蓄滞洪区，总面积约3.4万平方公里，总蓄洪容积约1067亿立方米。其中长江流域44处、黄河流域2处、海河流域28处、淮河流域21处、松花江流域2处、珠江流域1处。根据国家蓄滞洪区在流域防洪体系中的地位作用、运用几率和调度权限等，按照重要程度分为重要蓄滞洪区、一般蓄滞洪区和蓄滞洪保留区3类。
作为保障流域防洪安全的关键工程，蓄滞洪区被称为科学防御洪水的“底牌”。防洪法第五章第四十六条规定，江河、湖泊水位或者流量达到国家规定的分洪标准，需要启用蓄滞洪区时，国务院，国家防汛指挥机构，流域防汛指挥机构，省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区、直辖市防汛指挥机构，按照依法经批准的防御洪水方案中规定的启用条件和批准程序，决定启用蓄滞洪区。
“启用蓄滞洪区有严格标准。”褚明华告诉记者，在接到上级部门分洪转移的预命令后，蓄滞洪区属地政府会立即发布橙色预警，并开始组织蓄滞洪区内的居民转移、清场，快速将区内居民转移进安全区、安全台或蓄滞洪区外，确保分洪的时候没有人被漏掉，确保关键时刻蓄滞洪区能够及时、安全、有效运用。在接到正式分洪指令时，会立即发布红色警报，开启分洪闸等。
“蓄滞洪区的运用决策，主要是从保全大局出发，‘几害相权取其轻’的综合考量。”褚明华说，当前，海河流域子牙河、永定河、大清河均出现编号洪水，用好蓄滞洪区这张“底牌”，对于迎战海河流域防汛大考尤为重要。
海河流域已启用蓄滞洪区均为自然漫溢进洪，做好人员转移工作确保人民群众生命健康和财产安全
无论是人员转移安置，还是应急值守，每处蓄滞洪区的启用对各级政府部门和党员干部来说，都是一次大战大考。
提前做好应急预案、及时通过村民微信群发布转移通知、组织村“两委”干部挨家挨户上门劝导……这两天，参与永定河泛区廊坊段启动工作的廊坊市固安县政府副县长陈晓炜深有感触：“我们干部的组织和应急能力、老百姓对党委政府工作的支持意识都持续提升，有了他们的理解支持，我们也更有信心战胜灾害。”
记者从水利部了解到，依据国务院批复的《全国蓄滞洪区建设与管理规划》，海河流域共设置蓄滞洪区28处，包括重要蓄滞洪区10处，一般蓄滞洪区14处，蓄滞洪保留区4处。蓄滞洪区总面积1.07万平方公里，总容积198亿立方米，区内常住人口635.86万人。
“海河流域分为海河、滦河和徒骇马颊河水系，自南向北由漳卫河、子牙河、大清河、永定河、北运河、潮白河、蓟运河7条河流组成。各河流上游坡陡流急、洪水迅猛，下游为平原，河道行洪速度慢，众多洼淀是蓄滞洪水的场所。”褚明华介绍，目前，大清河系先后启用小清河分洪区、兰沟洼、东淀三处蓄滞洪区，最大程度减轻洪水对雄安新区等重点地区的威胁。子牙河系先后启用宁晋泊、大陆泽和献县泛区三处蓄滞洪区，确保石家庄等城市及下游广大地区防洪安全。永定河系启用永定河泛区，确保天津防洪安全。漳卫河系启用共渠西蓄滞洪区，确保下游地区防洪安全。“除兰沟洼外，这几处蓄滞洪区均为自然漫溢进洪，水利部门提前研判，指导相关地区做好人员转移等运用准备，保障了蓄滞洪区内人员的安全。”褚明华说。
“海河流域降雨目前已经基本结束，各个河系的洪水正在向下游演进。”水利部水旱灾害防御司防汛二处处长杨光说，在统筹运用蓄滞洪区的同时，水利部门充分发挥水库防洪作用。目前海河流域155座大中型水库全部投入了防洪运用，其中降雨影响较大的京津冀地区，79座大中型水库投入使用，拦蓄洪水24亿立方米，有效减轻了下游的防洪压力。
加强监测预报预警，科学调度水工程，全力做好暴雨洪水防范应对各项工作
“当前正处于防汛救灾工作的关键时期、紧要阶段。超警戒、超保证河流和拦洪运用水库数量多，多个蓄滞洪区正在运用，河道行洪、堤防防守等面临较大压力，防汛防台风形势依然复杂严峻。”应急管理部有关负责同志介绍。
面对海河流域严峻的汛情形势，各级水文部门加密监测频次，抢测洪峰、分洪水位（流量）等水文信息，率定洪水演进参数。针对暴雨中心的永定河、大清河、子牙河等水系，特别是雄安新区、南水北调中线工程等重要防御对象，增加近百处临时监测断面，强化以测补报。“下一步，将继续密切监视流域雨情、水情、汛情、工情发展动态，加强预报预警，滚动会商研判，科学调度水工程，指导相关地区强化堤防巡查防守，保障洪水安全有序外排入海，确保人民群众生命财产安全和重要城市、重要基础设施安全。”褚明华说。
关键时刻见担当。灾情面前，纪检监察机关立足职责职能，迅速反应主动作为，加强工作联动，及时下沉防汛一线靠前监督。中央纪委国家监委驻水利部纪检监察组带队，会同海委以及京津冀水利纪检监察机构和相关地方纪委监委，对大清河系、永定河系的水闸枢纽、蓄滞洪区、水库、堤防等薄弱环节和关键部位开展联合监督检查，紧盯防汛责任落实，严查防汛工作中擅离职守、推诿扯皮等问题，督促水利系统各级党组织压实防汛政治责任，落实落细防汛措施，确保人民群众生命健康和财产安全。
北京消防总队纪委成立23个督导组，对76个基层消防救援站开展督导检查，确保防汛救灾职责和作战安全落到实处；天津消防总队纪委成立3个督导组，重点深入武清、静海、北辰3个泄洪区开展监督检查，多次与支队党委专题会商并提出意见建议，泄洪预警期间在现场死盯死守；河北消防总队纪委派出2个监督组，分赴重点地区开展调研监督，紧盯防汛纪律、隐患排查、物资保障、应急处置准备等薄弱环节跟进监督……按照中央纪委国家监委驻应急管理部纪检监察组汛前印发的关于做好防汛救灾监督工作的通知要求，京津冀消防救援队伍纪检机构紧盯防汛减灾重点领域开展监督检查，坚决防止出现重要决策部署落空、落虚、落偏、落散、落慢等问题。
“要清醒认识今年雨情风情汛情的极端特殊性，全面落实党委政府防汛救灾主体责任，滚动会商研判，强化一线督导。”应急管理部有关负责同志说，将继续全力搜救失联、被困人员，妥善转移安置受灾群众，抓紧抢修抢通水毁道路等基础设施，加强蓄滞洪区排查和管控，采取工程措施加固除险、分洪泄洪。同时，全面做好东北地区强降雨过程的防范应对，落实直达基层责任人的临灾预警“叫应”和预警响应联动机制，加强应急通信保障，强化薄弱环节防范应对，全面做好台风登陆或影响的各项准备，切实把保障人民群众生命财产安全放到第一位落到实处。