海南推进政治监督具体化精准化常态化
护航自贸港
中央纪委国家监委网站 左翰嫡 侯颗 自海南报道
浪潮翻腾，海南岛涌动着创新奋进的气息。毗邻南山港的三亚崖州湾科技城里，来自四面八方的高层次人才围绕“卡脖子”难题埋头攻关，数千家南繁、深海科技企业加快创新成果孵化，各类服务窗口办件答疑一刻不停……一座科技之城映照出中国特色自由贸易港建设的蓬勃生机。
2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，宣布党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。围绕海南自贸港建设工作大局，海南省纪检监察机关立足当地实际，贯通监督力量，在推动解决自贸港建设“中梗阻”难题的同时，不断探索推进政治监督具体化、精准化、常态化的实践路径。
延伸监督触角推动优化服务
走进三亚崖州湾科技城政务大厅，“贴心‘城小二’在您身边”的标识牌前，各类面向企业人才的服务窗口一片忙碌。不远处的产业园区内，“城小二”刘艳莉正准备走访一家海洋装备类企业，对其前段时间遇到的融资难题进行回访。成为专职“城小二”后，走访企业便成为刘艳莉日常工作的一项重要内容。履职近一年，她笑称自己更像是企业中的一员。
“城小二”是三亚崖州湾科技城管理局为服务企业专门打造的团队，5支服务专班重点为企业提供成果转化、政策、人才、金融和培育孵化等专业性服务。“专职‘城小二’一对一解决企业诉求，能够提供更加深度靠前的定制化服务。”刘艳莉说。
“城小二”专班服务机制的深化与当地市委的一次巡察有很大关系。崖州湾科技城是海南自贸港建设的重点园区，去年5月，三亚市委将崖州湾科技城管理局党委、崖州湾科技城开发建设有限公司党委纳入八届市委首轮巡察监督对象。“在为期两个月的巡察中，我们发现在优化营商环境方面，干部职工工作作风、服务意识与创建‘一流营商环境’工作要求仍有差距。近两年，因沟通、服务不到位，被多家企业投诉，企业对园区营商环境满意度有待提升。”三亚市委巡察办有关负责同志说。
巡察反馈后，三亚市纪委监委驻市国资委纪检监察组及时跟进了解政策落地过程中存在的堵点难点，督促园区服务部及时查找问题原因，立行整改，通过扩大政策知晓度、为企业提供定制化服务、设立“城小二”服务专班等方式不断优化服务机制。
“园区入驻企业达上千家，项目众多、资金密集，崖州湾科技城管理局作为按照市场化运作的法定机构，权力集中、部门庞杂，但却只是综合派驻监督的其中一家单位，监督触角有时很难延伸到园区每个角落。”时任三亚市纪委监委驻市国资委纪检监察组组长盛广志说。
为了实现更有效的监督，三亚市纪委监委成立课题组，多次前往崖州湾科技城开展座谈交流，深入一线蹲点调研，查找各条线上的风险隐患。最终决定，挂牌成立驻崖州湾科技城管理局纪检监察组，对崖州湾科技城管理局实行单独派驻监督。盛广志成为实行单独派驻后的首任纪检监察组组长，上任后第一件事，他便同园区各部门负责人一对一谈话，紧盯审批服务吃拿卡要、办事推绕拖等“老大难”问题，查找并梳理出背后可能存在的风险点。“既要保障扶持政策及时落地，也要防范执行中的廉洁风险。编制出具体的监督清单，监督才能摸清‘门路’，有的放矢。”盛广志说。
借助近距离、常态化监督的优势，三亚市纪委监委指导督促崖州湾科技城管理局完善多项制度机制。如针对用好土地资源等，搭建“云上读地”平台，以三维全景影像展示园区土地用途、规划指标等，减少暗箱操作空间；针对评标专家自由裁量权过大的状况，推进“机器管招投标”，制定“评定分离”操作导则和定标要素清单，压缩围标串标空间；根据转包挂靠隐蔽性强的特点，搭建“智慧工地”监管平台等，不断规范权力运行。
畅通贯彻落实党中央决策部署“最后一公里”
琼海市双沟溪，一泓清水与两岸碧草相映成趣。这条位于市中心地带、一度让周边居民倍感困扰的黑臭水体，如今水体治理工作就要验收销号。
“双沟溪是一条排洪沟，市里兴建污水处理厂前，大量的污水被排入其中，群众在家里都能闻到臭味，对生态环境影响很大。”琼海市水务局有关负责同志告诉记者。
早在2017年，中央环保督察就指出双沟溪治理存在的问题，并提出“水清水美”整改要求。然而，海南省纪委监委在一次监督检查中发现该水体治理进度较慢，当即向琼海市委进行反馈。
“2022年市里成立了双沟溪治理指挥部，每周调度整改情况，倒排工期加速推进相关工作。市纪委监委也协调琼海市城投公司、市水务局等单位召开会议，了解整改滞后的原因。”琼海市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组组长吴清侨说。了解到雨污管道分类等堵点后，纪检监察组督促各相关单位共同商议解决方案和后续计划，定期上报整改进度，并多次通过现场随机抽查的方式跟踪问效。在近期的一次检测中，双沟溪水质均已达到Ⅴ类水以上标准，氨氮、总磷等主要水质指标均已达到销号要求。
“建设国家生态文明试验区，是党中央赋予海南的重大政治任务，必须把这份责任牢牢扛在肩上。”海南省纪委监委党风政风监督室有关负责同志告诉记者，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，海南省纪委监委连续多年组织开展“4·13”监督检查，双沟溪整改缓慢的问题正是在其中发现的。在生态环保领域，省纪委监委还发现并督促推动解决了不少错综复杂的实际问题。
“在这个过程中，我们一直在思考如何通过有力有效的政治监督，推动真正畅通贯彻落实党中央决策部署‘最后一公里’。从监督检查掌握的情况来看，最深层的原因就是学习跟不上，有的没有做到学深悟透，有的了解掌握不到位、不及时，导致‘政治三力’存在差距，这种现象在基层表现会更突出一些。”海南省纪委监委党风政风监督室副主任李明秀表示，生态保护是一项需要投入大量资金和精力的工作，必须通过学习提升站位、打开视野，从自贸港建设全局乃至中华民族永续发展的高度认识这项工作的重要性。据介绍，海南省纪委监委目前在生态环境保护领域重点抓两方面工作，一是持续强化政治监督，着力推动环保督察反馈问题和日常监督发现问题全部整改到位；二是结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，持续压紧压实全省各级党组织的政治责任，推动切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉。
据悉，截至2023年5月底，海南省纪委监委在“4·13”监督检查中累计发现各类问题5590个，已督促整改完成5479个。此外，省纪委监委还对2022年发现的8个不担当不作为典型问题启动问责调查。“开展政治监督，最重要的是坚持从政治上看，不止生态环保，各个领域都是如此。下一步我们还要针对逾期整改的问题开展集中约谈，确保党中央重大决策部署不折不扣落实到位。”海南省纪委监委党风政风监督室有关负责同志说。
确保政治监督不泛化、不跑偏
从2018年开始连续每年开展的“4·13”监督检查是一个“不断摸索的过程”，李明秀介绍：“回顾我们在政治监督方面积累的经验，很重要的一点就是以专题化推动具体化。”
解决“监督什么”的问题，是推动政治监督具体化的关键所在，海南省纪委监委从习近平总书记重要讲话中寻找答案。海南省纪委监委党风政风监督室有关负责同志告诉记者，省纪委监委以重要讲话原文为纲，反复研读梳理，并结合自贸港建设历年重点工作，选取事关大局的专题开展监督，“比如全岛封关运作准备、优化营商环境、生态环境保护、产业园区发展、乡村振兴等，都先后被我们列为重点检查专题。”
在此基础上建立的任务落实和问题整改两张清单，成为推动政治监督精准化的抓手。“2018年第一次开展‘4·13’监督检查，我们就研究制定了一份指引性清单，包括检查内容、对象、路径，以及经研判后认为可能存在的形式主义、官僚主义问题，为后续监督检查工作提供了很好的指引。之后，我们在此基础上，又先后增加了责任单位、完成时限、落实措施等要素，分别形成了任务落实清单和问题整改清单。如2022年海南自贸港建设年度重点工作安排任务落实清单共有46项任务，哪家单位牵头负责、完成时限是什么等一目了然，为大家在监督检查中更好地做到有的放矢、靶向出击提供了很好的帮助。”李明秀说，“此外，我们还特别强调，不管是任务落实，还是问题整改，在监督检查过程中，都要紧盯重要部门、重要岗位，特别是‘关键少数’和‘一把手’履职尽责情况，紧盯业务问题背后可能存在的形式主义、官僚主义问题和体制机制障碍，确保监督检查精准有力。”
在监督机制方面，海南省纪委监委形成了“全年日常监督、年中集中监督、年底专项检查”的模式。据介绍，日常监督统筹全省纪检监察监督力量参与，强调全覆盖，突出抓早抓小；集中监督由省纪委监委各室、派驻纪检监察组负责，聚焦“小切口”及时发现并推动破解“中梗阻”；专项检查则是对事关自贸港建设的重大专题进行全链条摸排梳理，由省纪委监委成立若干检查组深入一线实行20天左右的蹲点检查，各地纪委监委也会结合实际自主选题上下联动开展监督检查。三者优势互补、整体发力，既兼顾全面，又突出重点，同时做到监督常在、形成常态。
“2022年，我们坚持把功夫下在平时，既在日常监督中掌握大量情况，又在专项检查前开展调研摸底，把收集到的信息用好用足，在年底专项检查中要求各组制定检查计划，避免对同一个对象进行重复检查，同时在检查期间实行问题日调度机制，深挖业务问题背后的作风问题。”李明秀说，当年，需要检查的专题数量是前几年的两倍，在检查用时没有增加，且投入力量减半的情况下，同样取得了很好的效果，一定程度上反映出通过这几年连续开展“4·13”监督检查，纪检监察干部发现指出问题的能力和水平都得到了明显的提升，政治监督工作质效更高。
站在新的起点上深入推进政治监督，受访的一些纪检监察干部都感觉到，最大的难点在于如何发现深层次、系统性问题，特别是体制机制上的障碍。海南自贸港建设是一项系统工程，创新性很强，有很多新情况、新特点，对纪检监察干部的知识储备和行业视野都提出了更高的要求。如何弥补专业知识方面的不足，同时提升透视问题本质的能力，这是当前要着力推动解决的问题。
记者了解到，在年初召开的海南省纪委八届二次全会已明确提出，要进一步加强和改进“4·13”监督检查工作，海南省纪委监委相关部门正在研究起草今年的“4·13”监督检查工作方案。“我们将对近几年的主要做法进行梳理总结，不断改进监督检查方式方法，在政治监督具体化、精准化、常态化上下更大功夫，不断提高工作质效，以强有力的政治监督确保海南自贸港建设沿着正确方向行稳致远。”海南省纪委监委有关负责同志表示。