全部15个成员完成生效程序，相互实施关税减让
RCEP迈向全面实施新阶段
中央纪委国家监委网站 柴雅欣
5月16日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）国际合作论坛（河南）举行，75个项目现场集中签约。图为与论坛同期举行的展会现场。阚力 摄
6月2日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）对菲律宾正式生效后，全部15个成员均完成生效程序，并相互实施关税减让，协定进入全面实施新阶段。
RCEP是全球最大的自由贸易协定，也是一个全面、现代、高质量和互惠的自贸协定。这份协定包含哪些内容，有何重要意义？进入全面实施新阶段，如何更好释放RCEP的红利和潜力？记者采访了中央财经大学国际经济与贸易学院院长、国际投资研究中心主任张晓涛。
世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区启航，东亚经济一体化迈出了重要一步
问：RCEP的设立过程和初衷是什么？
张晓涛：RCEP由东盟于2012年发起，当年11月，东盟十国与中国、日本、韩国等国领导人在柬埔寨金边共同发布《启动〈区域全面经济伙伴关系协定〉谈判的联合声明》，正式启动自贸区建设进程。2013年5月，RCEP第一轮谈判在文莱举行，并成立货物贸易、服务贸易和投资三个工作组，就相关议题展开磋商。历经8年、31轮正式谈判，2020年11月15日，东盟十国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个国家的贸易部长，通过视频会议的方式，正式签署协定，这标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航，东亚经济一体化迈出了重要一步。
RCEP整合了东盟与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰多个“10+1”自贸协定以及中、日、韩、澳、新西兰5国之间已有的多对自贸伙伴关系，还在中日和日韩间建立了新的自贸伙伴关系，从而形成了一个覆盖范围更广、更具前瞻性的自贸协定。
RCEP的设立初衷可以从四方面来认识：一是扩大并深化本地区经济一体化，增强经济增长和公平的经济发展，推进经济合作，增强成员间的经济伙伴关系，从而创造新的就业机会，改善各国人民的普遍福利；二是寻求建立清晰且互利的市场准入和经贸规则，便利贸易和投资，支持区域产业链供应链发展；三是给予最不发达国家差别待遇，帮助发展中成员加强能力建设，促进本地区的包容均衡发展；四是通过良好的治理以及可预期、透明和稳定的商业环境，促进经济效率提高和贸易投资发展。
问：RCEP被视为继东盟经济共同体建成后，区域经济一体化的又一重要里程碑。如何理解RCEP的角色和意义？
张晓涛：RCEP涵盖20个章节，既包括货物贸易、服务贸易、投资等市场准入，也包括贸易便利化、知识产权、电子商务、竞争政策、政府采购等大量规则内容。可以说，协定涵盖了贸易投资自由化和便利化的方方面面，被认为是“东亚经济一体化建设近20年来最重要的成果”。
总的来说，RCEP具有三大特点：最大、最包容、最具发展潜力。除RCEP外，目前国际上主要区域经贸关系协定还包括欧盟（EU）、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、美墨加贸易协定（USMCA）等。RCEP是目前全球覆盖人口最多、经贸规模最大的自贸区。根据2019年的数据，RCEP的15个成员国总人口达22.7亿，GDP达26万亿美元，出口总额达5.2万亿美元，均占全球总量约30%。
RCEP还具有很大的包容性。区域内成员国之间经济体制、发展水平、规模体量等差异巨大，既有日本、澳大利亚、新加坡等高度发达国家，也有老挝、柬埔寨和缅甸等不发达国家。RCEP最大限度兼顾各方诉求，在协定上给相关国家安排了一定的过渡期，为这些成员国提供更有利的条件，让他们能够更好融入区域经济一体化。
RCEP也是全球发展最快、最具发展潜力的区域。根据2015年到2019年的统计数据，RCEP区域平均经济增速达到5.2%，远超CPTPP（2.2%）、EU（2.3%）和USMCA（2.4%）的增速，也快于全球平均3.4%的经济增速。对推动区域经济整合乃至世界经济发展，RCEP都具有重要意义。
区域内货物贸易成本明显降低，新的贸易和投资机会得以创造，提振了地区和全球经济复苏信心
问：RCEP为各成员国和东亚区域经贸发展带来哪些利好？为中国外贸以及相关企业带来哪些机遇？
张晓涛：2022年1月1日起，RCEP对文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南、中国、日本、新西兰和澳大利亚等10国正式生效，随后陆续对韩国、马来西亚、缅甸、印度尼西亚生效。今年6月2日起对菲律宾生效，至此，全部15个成员均完成生效程序。
RCEP本质上是一项具有包容性的超大型的自由贸易协定，旨在分享经济发展红利，促进整个地区共同繁荣。生效实施以来，依托中国和东盟两大市场，RCEP释放了巨大潜力。随着关税逐步减免，对于消费者来说，市场选择更加丰富，跨境消费需求得到满足，有助于推动整体消费升级。对于企业来说，区域内货物贸易成本明显降低，新的贸易和投资机会得以创造，提振了地区和全球经济复苏信心。根据彼得森国际经济研究所的测算，到2030年，RCEP将带动全球GDP每年增加1860亿美元。
据海关总署统计，2022年，我国对RCEP其他14个成员国进出口12.95万亿元，增长7.5%，占我国外贸进出口总值的30.8%，对RCEP其他成员国进出口增速超过两位数的达到了8个，其中对印度尼西亚、新加坡、缅甸、柬埔寨、老挝进出口增速均超过了20%。随着我国“一带一路”倡议不断吸纳新成员，区域内贸易逐渐成为我国经济发展的重点方向，RCEP以及东盟的重要性也会逐步凸显。
发挥自身生产要素比较优势，推动中国制造业向中高端迈进
问：“原产地累积规则”是RCEP的一大亮点。RCEP如何深化区域产业链供应链合作？如何影响我国制造业发展？
张晓涛：根据“原产地累积规则”，RCEP成员国企业生产过程中所使用的其他成员国原产材料，均可视为本区域的原产材料，可以累积增加原产价值成分比例，使成员国间出口产品更容易达到享受关税优惠的门槛。
RCEP成员国之间经济结构高度互补，比较优势特征明显，域内资本要素、技术要素、劳动力要素齐全。在关税减免、“原产地累积规则”、海关程序和贸易便利化、负面清单推进投资自由化等一系列制度安排下，成员国间货物、服务、投资等领域市场准入进一步放宽，各经济体可以充分发挥自身生产要素比较优势，调整对外贸易和投资布局，优化资源配置，提高产业分工效率，降低产业链的综合成本，提升全球竞争力。
RCEP框架下，成员国之间的合作联系更为紧密，各国比较优势对成员国的吸引力大幅提升，在相同条件下可能作为优先考虑的贸易、投资对象。良好的制度环境也加强了我国与RCEP其他成员国的联系，促进本地区长期繁荣发展。
RCEP为我国制造业发展带来重大机遇，兼具产业提升和规模效应。中国制造业规模居全球之首，产业链长且全，是亚太地区极其重要的供应链辐射中心，连接亚太各国经济脉搏。结合RCEP实施，中国制造业充分利用产业门类齐全和综合配套能力强的优势，加快改造提升传统产业和培育发展新兴产业，着力提升质量标准，推动中国制造业向中高端迈进。
在享受RCEP红利的同时，相关产业和企业也面临来自RCEP的更高标准、更严规则和更强竞争。我们要正确认识RCEP高标准开放下带来的竞争，加快转型升级步伐，提高把握国际规则水平，增强防范国际市场风险能力，做好应对挑战的准备。
建设高标准自贸协定已成为中国积极推动高水平对外开放的重点领域
问：加快实施自贸区战略是我国新一轮对外开放的重要内容。当前，我国自贸区网络“含金量”如何？区域自贸协定如何助力构建更高水平开放型经济新体制？
张晓涛：作为世界上最大的发展中国家，中国在亚太地区乃至世界范围内的影响力不断增强，逐步成为推动亚太区域一体化的重要力量。近年来，我国自贸协定（FTA）加快建设。在FTA广度方面，截至目前，我国已先后与巴基斯坦、智利、新西兰等26个国家和地区签署了19份自贸协定。
从2001年到2015年，中国与十几个国家和地区建立了FTA，从签订国发展水平来看，以发展中国家为主；2015年，中国分别与韩国、澳大利亚正式签订FTA，这是中国第一次与世界上较为有影响力的大国签订FTA，为中国的FTA建设进程打开了新局面。可以说，中国自贸区走过了从无到有、从邻近地区到世界其他地区、从低水平向中高水平的建设历程，“朋友圈”不断扩大。目前，中国已经正式提出申请加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），正在按照CPTPP加入程序，与各成员进行沟通和磋商。
自改革开放以来，中国参与区域经济一体化的程度逐步加深。我国自本世纪初开始建立FTA，并逐步上升到国家战略层面。党的十八大报告提出，要统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。2015年12月，我国推出《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，这也是我国首个推进自贸区建设的综合性文件。党的二十大报告提出，要推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。这是“制度型开放”首次写入党代会报告。当前，建设高标准FTA已成为中国积极推动高水平对外开放的重点领域，也是我国积极参与国际生产分工和全球治理的重要体现。
在凝聚合力、精准施策上下功夫，高质量实施RCEP
问：RCEP进入全面实施新阶段，我们应如何更好把握RCEP带来的机遇和挑战，促进经济高质量发展？
张晓涛：高质量实施RCEP，推动外贸保稳提质，对我国经济社会稳定具有极为重要的意义。此前，商务部会同国家发展改革委等6部门共同印发了《关于高质量实施〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）的指导意见》，推动地方和企业更好抓住RCEP机遇。总的来说，应在凝聚合力、精准施策上下功夫：
一是帮助企业理解并充分利用RCEP规则。发挥RCEP的作用，归根结底是要让协定更快、更好地惠及广大企业。各级商务主管部门要继续会同相关部门，紧密结合本地区发展战略和实际需要，持续组织开展相关政策宣介与培训。各级贸促机构、商协学会等可通过灵活多样的形式，积极帮助相关企业熟悉掌握协定规则，全面认识协定带来的机遇和挑战，加大对进出口企业的相关培训和指导，依托我国纺织服装、鞋类、玩具、轻工、家电、电子信息、冶金建材等优势产业，用好用足RCEP“原产地累积规则”，共同开拓国内外市场，促进产业转型升级。
二是进一步提升贸易便利化水平。相关部门可进一步加强协同联动，全面提升RCEP签证业务，大力培训签证员、增设签证点，积极推进RCEP企业自主声明制度、贸易货物“预检验”制度，实施进出口商品“即报即放”、鲜活农产品“即验即放”、进口货物“船边直提”、出口货物“运抵直装”，提高贸易效率，降低贸易成本。
三是探索设立若干高水平落实RCEP示范区，推动地方政府高质量实施RCEP。选择若干与RCEP成员经贸往来密切的城市，赋予其高水平落实RCEP示范区功能，使其成为地方政府运用RCEP规则服务企业的典范。应充分运用成员关税减让和“原产地累积规则”，在示范区内迅速形成产业链绝大部分环节均在RCEP成员内部、关税减让对降低成本作用明显的产业集群。
四是引导企业在RCEP成员国优化产业链布局。中国外贸已步入规模与质量兼顾，技术、质量、品牌、服务等整体提质增效的新发展阶段，进一步优化产业链区域布局，是服务构建新发展格局、应对内外部挑战、提升产业国际竞争力的必然选择。有关部门应引导企业加强核心技术研发，提升国际业务管理水平，更高层次、更高水平地融入国际分工体系和全球价值链。