“两个责任”贯通协同推动生态环保问题治理 又见洞庭清波
中央纪委国家监委网站 曹俊明 徐菱骏
图为近日航拍的湖南省岳阳市君山区江豚湾景区。这里曾经是砂砾成堆、尘土飞扬的华龙码头,如今水清岸绿,尽显生机。李亚妮 摄
前不久,湖南省益阳市纪委监委“洞庭清波”常态化监督工作部署会结束后,该市所辖沅江市纪委常务副书记、监委副主任吴赤虎带着年度监督清单赶回单位,立即着手牵头研究制定本市监督工作方案。吴赤虎告诉记者,自从2021年进入纪检监察系统以来,他每年都会收到一份监督清单——这是沅江市纪委监委落实“洞庭清波”监督责任的“作战图”。
到纪委监委工作前,他收到的“作战图”是另一份。2019年3月底,时任沅江市水利局局长的吴赤虎拿到一张问题整改清单,上面写着,市纪委监委“洞庭清波”专项督查组反馈,全市360处矮围网围需拆除,水利局作为专项行动成员单位要履行主体责任。“这两份清单背后是两个不同的责任,共同指向治水兴水的大文章。单靠哪一份,这文章都做不好。”经历两个岗位,吴赤虎更深刻地体会到什么是“两个责任”同向发力、同频共振、同题共答。
问题整改清单明确主体责任,监督工作清单明确监督责任。五年来,以“两张清单”为抓手,湖南省纪委监委督促推动全省各级领导干部扛起“守护好一江碧水”责任,构建齐抓共管工作格局,建立标本兼治长效机制,统筹推进产业结构调整、污染治理、生态保护。
压实责任推动系统施治
长江流经湖南与洞庭湖相遇,江湖交汇,同呼吸,共命运。在过去一段时间,洞庭湖和长江一样“病了,病得还不轻”。
“不是臭水就是污泥,一年四季开不了窗。实在没办法,我去城区买了房,这里的房子租都租不出去。”曾在湖边住过的居民余湘平说。“一天活干下来,全身上下都是黑的。”岳阳市城陵矶港码头工作人员易会勇说。“湖水变成了酱油色,鱼越来越少,我们自己吃水都是在岛上打井。”沅江市湖心岛渔民石东方说。
问题在水里,根子在岸上。造成洞庭湖污染的原因复杂,既有生产生活污水直排,垃圾围湖,化工围湖,也有农药化肥雨污混排,乱采滥占乱围滥捕等。“一方面污染主体多,治理难度大,存在头痛医头、脚痛医脚现象。另一方面,相关责任部门多,各自为政、多头治理问题突出。”湖南省纪委监委有关部门负责同志介绍。
通过明确责任分工、时间节点以及有力统筹协调,湖南省纪委监委压实各地各部门主体责任,推动开展沿湖化工企业清退、人居环境整治、农村“厕所革命”、污水管网建设、农药化肥减量、渔民搬迁安置等工作,督促职能部门追根溯源、系统施治。
在自然资源湖南省卫星应用技术中心,记者看到了“洞庭清波”智慧监督平台。大屏幕上集成了天上卫星、无人机以及地面高清视频监控发回的图像数据。平台录入了2023年全省监督问题清单中的125项任务。点击任务清单,不仅问题来源、整改要求、整改时限、主体责任单位一清二楚,还可以直观看到大部分问题所在地的实时画面,以及不同阶段的整改画面。
“无论是纪检监察机关还是主责部门,力量都有限,不可能做到所有问题现场实时督查。智慧监督平台给监督配备了‘智慧大脑’,实现全程全时段监督。”湖南省纪委监委有关部门负责同志表示。
从严惩腐与激励担当作为并举
生态环保问题背后往往隐藏着腐败和作风问题。从环保问题入手,湖南省纪检监察机关严查快处生态环保领域失职失责、形式主义官僚主义等问题。2019年以来,共追责问责4689人,党纪政务处分1055人,形成强大震慑。
位于南洞庭湖腹地的下塞湖,曾被黑社会性质组织非法占有长达十余年。该犯罪团伙在湖里开沟挖渠,筑围修路,从事非法捕捞养殖、盗采砂石等活动,严重影响行洪、破坏洞庭湖生态。“下塞湖矮围问题长期得不到有效整治,一个重要原因是少数领导干部严重违纪违法、失职渎职,充当‘保护伞’。”益阳市纪委副书记李益介绍。
坚持问题导向,湖南省市县三级纪检监察机关协作,推动拆除矮围,拔掉“保护伞”,问责62名党员领导干部,同步督促沅江市开展以案促改三年提升行动,解决党的领导弱化、主体责任缺失、纪律松弛等问题,以全面从严治党推动政治生态、社会生态、自然生态净化。
生态保护是攻坚战,也是持久战。在严查腐败问题的同时,湖南省纪检监察机关强化容错纠错工作机制运用,激励干部担当作为,旗帜鲜明为实干者撑腰鼓劲。
2016年,常德市鼎城区石板滩镇矿区关停。长达半个世纪的露天采矿,形成多个巨大矿坑,积蓄了数百万立方米的强酸性污水。
“区里成立指挥部专项推进整改,但遗留矿坑面积之大、污水量之多,国内没有可借鉴的整治先例。不少企业实地考察后,都知难而退。”鼎城区纪委常委钟科轩当时负责专项监督工作,他介绍,指挥部经多次考察,发现上海某企业技术可以解决生态修复难题。“根据要求,2021年9月底前必须完成整改销号,时间紧、任务重、项目预算过亿,大家心里没底,又急又忧。”
钟科轩翻阅省里关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的办法,把现实情况与办法第五条“容错应当科学把握以下情形”一字一句,认真对照。主观动机是出于公心,客观条件存在历史遗留问题,方案不是个人专断而是严格执行民主程序……生态修复工作符合容错纠错条件。在指挥部会议上,大家一起学习办法,卸掉思想包袱,撸起袖子加油干,最终如期实现矿坑复绿,抚平土地伤疤。
常态化监督范围内容重点全面拓展
五年挂图作战,对账销号,一个问题一个问题抓,收获的不仅是“沙鸥翔集,锦鳞游泳,岸芷汀兰,郁郁青青”的回归,更重要的是,“共抓大保护、不搞大开发”“绿水青山就是金山银山”等理念,真正融入当地政府、企业、群众的意识里。
岳阳市岳阳楼区副区长刘湛涛告诉记者,市区两级投入大量人力物力治理生态,80多家工业企业搬迁,短期看一定程度带来了发展阵痛,但从长远角度,产业结构得到优化,发展障碍得以扫清,发展的成果真正惠及百姓。“群众理解了,一系列问题也就迎刃而解,这对我们基层治理意义重大。”刘湛涛告诉记者。
在城陵矶港码头,机械抓斗每一次装卸,都伴随着翻腾的蒸汽以抑制作业过程中的扬尘。卸下的铁矿砂通过密闭履带,传送到长470米、宽110米、高46.5米的全封闭“胶囊”大棚。“环保改造彻底解决了粉尘外溢问题,我们码头工人也穿上了白衬衣。”易会勇说,“这些年每次开会必讲环保,环保理念和认识不断提高,越来越深刻地体会到,环保就是硬杠杠。”
在市区居住10年后,余湘平搬回了湖边的家。沿着湖岸,他边走边告诉记者,“每天开窗看着散步的、跳广场舞的、打太极拳的人,我就觉得很幸福,很舒适。”余湘平说,环境变好后,他和家人的生活习惯也变了。“每天都有一群跑步的人从我们家窗前过,我老婆好奇地跟他们交流,后来也加入了跑步队,前不久她还去君山参加了马拉松比赛。”
“确实,在湖边生活了几十年,现在真是心情舒畅!”一同散步的市民刘迪辉补充道。在他们身后,碧水沉静,野鸭游弋,粼粼波光染上夕阳跳跃的金色。
党的二十大报告强调推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。今年是贯彻党的二十大精神开局之年,也是习近平总书记作出“守护好一江碧水”重要指示五周年。湖南省纪委监委牢记总书记嘱托,贯彻落实党的二十大精神,进一步深化专项监督,部署实施“洞庭清波”常态化监督。
与专项监督相比,常态化监督范围由洞庭湖区相关市拓展到全省,监督内容从治水扩展到“治水、治土、治气、治林、治煤、治砂、治矿、治渔”八个方面,监督重点也由水污染治理拓展到蓝天、碧水、净土全面防治,治理目标由督促问题整改扩展为整改与建章立制并举。
湖南省纪委监委有关部门负责同志表示,将立足职能职责,不断压紧压实行业部门责任,推动生态环保问题整改落到实处,真正把生态系统的一山一水、一草一木保护好。