良法善治守护母亲河
我国第二部流域法律黄河保护法正式施行
中央纪委国家监委网站 段相宇 自河南、山东报道
保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。近年来，通过出台、实施一系列治理措施，黄河保护治理取得历史性成就、发生历史性变革，黄河流域生态环境持续向好。图为秋冬时节，大批的白天鹅如期回到河南省三门峡市境内的黄河湿地栖息越冬。图片来源：视觉中国
黄河宁，天下平。保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。党的十八大以来，习近平总书记从实现中华民族永续发展的战略高度，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，亲自谋划、亲自部署、亲自推动黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，指引黄河保护治理取得历史性成就、发生历史性变革。
4月1日，继长江保护法之后的我国第二部流域法律——《中华人民共和国黄河保护法》（以下简称黄河保护法）正式施行。黄河保护法有何亮点和特色？对于在法治轨道上推进黄河流域生态保护和高质量发展将起到怎样的作用？记者近日跟随水利部组织的“依法治水黄河行 携手共护母亲河”主题采访团，赴河南、山东两省份，实地调研了解有关情况。
坚持全流域一盘棋，统筹上中下游、干支流、左右岸共抓黄河大保护大治理
阳春三月，黄河流域多地冬小麦迎来返青期。在山东省最大灌区位山灌区，滔滔黄河水正从位山引黄闸导流明渠流出，滋润着聊城市540万亩沃野良田。
在300多公里外的河南郑州，设在水利部黄河水利委员会的黄河水量总调度中心，巨大电子屏幕上滚动显示着各地实时取水量数据。
九曲黄河，蜿蜒奔腾5464公里，呈“几”字形流经9省区，在我国经济社会发展和生态文明建设中具有举足轻重的战略地位。“坚持全流域一盘棋，统筹上中下游、干支流、左右岸，共同抓好大保护，协同推进大治理。”黄河水利委员会政策法规局二级巡视员归帆介绍，黄河保护法以水为核心、河为纽带、流域为基础，坚持系统观念，加强规划、政策和重大事项的统筹协调，有效增强黄河保护治理的系统性、整体性、协同性。
比如，黄河保护法适用范围并非传统自然流域79.5万平方公里，而是根据黄河流域生态保护和高质量发展需要，扩大了适用范围，涵盖黄河干流、支流和湖泊集水区域所涉及的9省72市439个县级行政区域共132万平方公里。同时，针对用水还扩充到流域外供水区的相关县级行政区域，包括甘肃、内蒙古、山西、河南、山东的其他黄河供水区的县级行政区。
在健全管理体制和协同机制方面，归帆介绍，黄河保护法按照中央统筹、省负总责、市县落实的要求，建立了相关体制机制，如黄河流域生态保护和高质量发展统筹协调机制、省际河湖长联席会议制度、执法协调机制等，有效解决现行有关法律法规针对性不强、衔接性不够等问题。
黄河保护法第五条第二款规定，国务院水行政主管部门黄河水利委员会（以下简称黄河流域管理机构）及其所属管理机构，依法行使流域水行政监督管理职责，为黄河流域统筹协调机制相关工作提供支撑保障。这让归帆深有感触。“黄河下游是举世闻名的地上悬河，历史上形成了独特的流域管理体制。实践证明这种管理体制是行之有效的，但是水法、防洪法等法律没有明确黄委所属管理机构的法律地位。”归帆说，黄河保护法结合实际情况，首次以法律形式明确了黄河水利委员会所属管理机构的法律地位，有利于充分发挥流域管理机构的防洪、调度、监督、监测职能，为黄河重大国家战略实施提供体制保障。
针对黄河“体弱多病”制定严格制度措施，有效解决流域突出问题
走进位于山东省济南市历城区的黄河生态环境司法修复济南基地，花红柳绿、春意盎然，游人沿着观景步道徜徉其间，远处的黄河河道一片安澜，不时可见水鸟掠过。
然而，就在三年多以前，这里还充斥着大量违章建筑。“这里处于黄河的一个急转弯河段，堤岸极易受到水流冲击，此前大量违章建筑缩窄了行洪通道，一旦遭遇大洪水将直接威胁当地群众生命财产安全。”历城黄河河务局水政水资源科工作人员于硕告诉记者，执法部门和司法机关经过不懈努力，对违章建筑进行了清理整治，彻底清除了堵在黄河上的“血栓”。
生态环境脆弱、水旱灾害频繁、水沙关系不协调……黄河长期以来“体弱多病”，既有先天不足的客观因素，也有后天失养的人为因素。黄河保护法坚持问题导向，强化法律约束，针对严重影响黄河防洪和生态安全、人民群众反映强烈的突出问题，在原有法律规定基础上补充和细化有关规定，增加处罚种类，提高处罚额度，加大查处力度，切实增强法律权威。
记者梳理发现，在黄河保护法11章122条内容中，“明令禁止”条款17处，“不得”行为条款10处，“严格”控制、限制条款16处，还有刚性约束、强制性、红线、底线、上线、准入清单、负面清单、淘汰类目录等条款，构建了严格的硬约束机制。
在法律执行和保障层面，黄河保护法增加对国家工作人员的处分规定，对单位违法实行单位和有关责任人“双罚制”，对企业违法行为将行政处罚上限提升至500万元，还根据《刑法修正案（十一）》新增4项与黄河流域重点保护区、饮用水水源保护区、野生动物保护、自然保护地保护有关的刑事责任。
“黄河保护法正式施行，我们可以更协同、更全面、更有力地守护母亲河。”山东东阿黄河河务局水政监察大队干部张道强说，查处涉河违法违规行为涉及多个部门，此前沟通协调成本较高，黄河保护法明确建立执法协调机制，推进行政执法机关与司法机关协同配合等，大大增强了基层行政执法人员的信心和底气。
记者同河南开封、山东聊城等地水政监察人员交流时，发现大家都有相同的感受。有的还现场掏出了随身携带的黄河保护法“小红本”，把有关法律责任条款一一指给记者：“黄河保护法让各部门的职能更加明晰、协作更加顺畅，对涉河违法违规行为的震慑更强，为基层部门依法行政提供了有力支撑和保障。”
着眼文化自信作出专章规定，推动保护、传承、弘扬黄河文化
在黄河博物馆，状如巨刃的黄河剑齿象象牙化石和锈迹斑斑的镇河铁犀，依稀诉说着远古的故事；在郑州花园口事件记事广场，雄伟壮观的防洪工程和水草丰茂的滩涂湿地，早已掩去黄河决口的陈迹；在“九曲十八弯”最后一道弯所在地开封兰考东坝头，“党旗映红幸福河”的红色雕塑与毛主席视察黄河纪念亭遥相辉映；在黄河下游河道最窄处的东阿艾山卡口，“黄河鲤鱼跳卡口，艾山脚下锁蛟龙”的传奇故事至今流传……沿着黄河一路行进，记者被源远流长、积淀深厚的黄河文化深深触动。
黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。黄河保护法第八章以专章形式，对“黄河文化保护传承弘扬”作出规定，明确要求实施黄河文化保护传承弘扬规划，加强统筹协调，推动黄河文化体系建设，加强黄河文化宣传，促进黄河文化国际传播，鼓励、支持举办黄河文化交流、合作等活动，提高黄河文化影响力。
“近年来，黄委切实扛起保护传承弘扬黄河文化的历史使命，深化合作联动，联合制作推出大型文化节目《黄河文化大会》、纪录片《黄河安澜》、大型豫剧现代戏《大河安澜》以及全国首部黄河治理题材电视剧《天下长河》等作品。加快推进治河工程与黄河文化深度融合，全河已建成山东黄河治理文化展厅、辛店沟水土保持科技示范园等融合案例点20余处，升级或打造各类黄河文化展示场点40余处。”黄河水利委员会办公室主任陈晓磊表示，黄河保护法以法的形式对保护传承弘扬黄河文化的法律主体、职责权限等作出规定，不仅为黄河文化事业发展提供坚强法治保障，也将有力促进黄河文化事业大发展大繁荣，对于延续中华民族历史文脉、维系中华民族精神纽带、打牢文化强国坚实根基发挥重大作用。
大河奔流，法润民心。随着黄河保护法落地施行，有关普法宣传工作也在紧锣密鼓地展开。
“要是大家都能遵法守法，自觉保护黄河，咱聊城黄河边的环境肯定会更好。”在东阿黄河法治文化广场，聊城黄河河务局水政与河湖监督科干部赵强的宣讲吸引了不少群众。赵强曾作为基层代表全程参与了黄河保护法立法起草工作。为发挥工作优势，他利用新媒体平台推出普法栏目，以文章结合微视频的形式，重点讲解黄河保护法，向社会公众宣传普及黄河法治文化。据悉，聊城黄河河务局利用“世界水日”“中国水周”等关键节点开展黄河保护法集中宣传，累计惠及群众10余万人次。
深化运用沿黄水利纪检监察沟通协调机制，以全流域监督保障黄河岁岁安澜
3月上旬，黄河水利委员会纪检组联合内蒙古自治区纪委监委驻自治区水利厅纪检监察组，对2021年黄河流域生态环境警示片披露问题整改落实情况进行“回头看”，通过查阅资料、谈话了解、现场查看等方式，对北方魏家峁煤电有限责任公司露天煤矿违规用水整改情况进行了现场监督。
基于流域水利工作的整体性、系统性、协同性等特性，2020年7月，中央纪委国家监委驻水利部纪检监察组与沿黄9省（区）纪委监委派驻水利部门纪检监察组通过专题会商，建立沿黄水利纪检监察沟通协调机制，成立由驻水利部纪检监察组、沿黄省（区）9个派驻纪检监察组、黄河水利委员会纪检组组成的工作联络小组，确立工作会商、联合监督检查、问题线索移送、审查调查协作等4项机制，围绕黄河流域重点水利工作开展政治监督，及时发现水利部门推动黄河流域生态保护和高质量发展工作中存在的问题和不足，推动完善解决。
“机制建立以来，在驻水利部纪检监察组的具体指导下，黄委纪检组和流域各省区纪委监委派驻水利厅纪检监察组加强协作配合，在推动保障黄河流域生态保护和高质量发展方面积极联合开展监督检查，携手共护母亲河。”黄河水利委员会纪检组有关负责同志举例说，2021年黄河流域生态环境警示片指出相关问题后，纪检组梳理涉及流域有关省（区）水利的问题共60项，形成共同关注事项清单，分送各省（区）有关派驻纪检监察组，提醒进一步加强监督检查，推进相关问题整改。此后，各派驻纪检监察组多次向地方有关部门了解情况，掌握整改进展，适时组织开展监督检查，有效发挥了监督合力。
协同开展全流域监督的同时，有关地方纪检监察机关心怀“国之大者”，紧盯推动流域生态环境突出问题整治、小型水库安全运行、防汛备汛等强化监督检查，督促落实属地责任，为黄河岁岁安澜提供坚强纪律保证。
开封黑岗口在黄河防汛历史上以“险”出名，属于典型的“豆腐腰”河段。每逢汛期来临，开封市城乡一体化示范区纪工委监察工委都会靠前监督，围绕防汛备汛工作重点，对相关单位责任落实、蹲坝巡坝值班值守、水情风险隐患排查等重点工作加大监督检查力度，督促相关单位从严从实从细做好防汛备汛工作，全力保障安全度汛。
河南省郑州市金水区纪委监委将“清四乱”纳入日常监督工作重点，同步开展河流“堵污口、清污泥、治污水、净水质”专项监督，督促相关单位建立问题整改清单，完善河流巡查、保洁、执法等日常管理制度。强化问题整改督查，对整改结果逐一核对，确保“清四乱”专项行动落到实处、取得实效。专项监督以来，共推动查纠“四乱”问题1000余处，拆除乱搭乱建7000余立方米。
涉河工程项目涉及面广，资金投入量大，是纪检监察机关的监督重点。山东省聊城市纪委监委将省、市确定的63个重点工程项目建设列为专项监督重点，对立项、审批、招标等环节实施全流程监督，对重点项目和资金建立提醒问责制度，对履责不力、问题突出、推进缓慢的制发提醒函，对整改不力、效果不明显的制发督办函，对拒不整改、造成不良后果的严肃追责。