5月23日，云南省人民政府新闻办公室在海埂会堂召开云南省惠民惠农财政补贴“一卡通”专项治理工作新闻发布会，介绍相关情况并回答记者提问。
赵嘉 摄
惠民惠农财政补贴资金“一卡通”
一头连着党的温暖关怀
一头连着人民群众的热切期盼
承载的是党心民心
寄托着人民对美好生活的向往
云南省财政厅牵头推进惠民惠农财政补贴“一卡通”管理使用问题专项治理工作，是履行省监委监察建议书的法定职责，通过专项治理工作，切实解决“一卡通”覆盖面窄、“一人多卡”“一户多卡”，政出多门、标准不一、补贴项目资金零碎、分散，以及管理不规范、错发、漏发、重发等突出问题，提升政策执行效果，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
“一卡通”专项治理目标任务是什么？
目前各部门推进情况如何？
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“一卡通”专项治理目标任务
惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，锚定“一张清单管制度”“一个平台管发放”“一个群众一张卡”和“全程监督一张网”的总体目标，采用“制度+技术+机制”的思路，通过专项治理，加快打通惠民惠农政策直接入户、直达群众的堵点、卡点，堵塞漏洞、规范管理、便利群众、防治腐败，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。
（一）一张清单管制度。就是强化补贴政策清单引领，通过补贴政策项目的归并整合，实现所有惠民惠农财政补贴项目通过一张清单完整展现，并按年度向社会公布。
（二）一个平台管发放。就是针对各自为政、信息孤岛、管理监督控制乏力等问题，建设全省统一、省级集中部署的“一卡通”管理平台，为补贴对象提供“找得到、看得懂、用得上”的“网上办、一站式”综合服务，实现“乡镇管采集、部门管审核、财政管资金、银行管发放”财政补贴全流程线上办理。
（三）一个群众一张卡。就是针对一人多卡、一户多卡等问题，将惠民惠农财政补贴资金全部归集到社会保障卡发放，让“一卡通”真正成为人民群众的“明白卡”“便捷卡”“幸福卡”。目前，社会保障卡已发行4500多万张，使用普遍，功能齐全，方便群众。
（四）全程监督一张网。就是针对责任不清、责任下移等突出问题，建立事前、事中、事后等全流程，财政部门、业务主管部门、银行、乡（镇、街道）等全主体，项目申报、审核、兑付、反馈等全环节嵌入平台，责任留痕可追溯可倒查责任，同时，强化省纪委省监委、审计、财政部云南监管局等部门再监督。
资料图 吴再忠 摄
“一卡通”专项治理推进情况
根据省委省政府“一卡通”专项治理工作决策部署，今年2月以来，各级各部门推进了以下工作——
经省政府批准，省财政厅等部门联合制定《云南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理方案》，明确了治理目标、总体要求、治理范围、重点整治问题、治理步骤和时间安排等内容。
省级建立了16个部门组成的联席会议制度，明确了财政、行业主管部门和代发银行监管部门的工作职责和工作规则。
省级印发《关于做好惠民惠农财政补贴政策项目清理整合的通知》，明确省直部门和各州（市）、县（市、区）对财政补贴项目进行评估，政策效果不佳、资金绩效低下以及补贴性质相同、资金用途相近的项目进行整合归并。
省级设立了举报电话，指定专人负责信访举报问题和线索管理，目前，共收到13件举报件，电话中当场解释办理2件，移交省纪委省监委驻省财政厅纪检监察组2件，按属地原则交相应州（市）办理9件。
资料图
下一步“一卡通”专项治理的主要措施
（一）四条措施加快制度建设。
一是完成补贴政策归并整合。开展现行补贴政策的梳理评估，对其中政策效果不佳、资金绩效低下以及补贴性质相同、资金用途相近的项目，6月底前完成整合归并形成补贴政策清单，并动态更新2022年已公布补贴政策清单，2022年10月底前发布2023年补贴政策清单。
二是出台“一卡通”管理工作方案和操作规程，统一规范数据采集，资金申报、审核、发放、反馈、查询等业务管理流程和规则。
三是各部门根据“一卡通”管理工作方案和操作规程，结合补贴项目归并整合情况、“一卡通”平台建设、统一银行卡发放载体等新要求，制订各部门惠民惠农补贴制度。
四是对以后各地各部门新增补贴项目，建立审核备案机制，按规定纳入“一卡通”管理。
（二）四条措施实现“一卡通”发放。
一是针对云南已办理4500多万张社会保障卡，且已具备资金发放、结算、转账、提取现金等金融功能、能够满足惠民惠农财政补贴资金管理使用需求，同时新增加200多万张，未持有社保卡的群众手上要拿到一张卡，全省4700多万人都能够每人有一张社保卡。8月30日前，由人力资源社会保障部门牵头负责，完成社会保障卡的新办、补办以及信息变更核实，实现“一人一张社保卡”。
二是针对社会保障卡现有4521万张中有1450万张未激活金融功能的情况，8月30日前，由人力资源社会保障部门和代发银行机构配合，激活所有社会保障卡金融功能。
三是8月30日前，由省级联席会议研究确定代发银行机构范围，由省级财政部门会同省级业务主管部门签订代发协议，9月底前，州（市）、县（市、区）财政部门各业务主管部门根据当地实际选择代发银行机构，签订资金代发协议，并报省级备案。
四是逐步将补贴资金发放载体向社会保障卡过渡转换，明年起所有补贴资金实现“一卡通”发放。
（三）三个节点完成“一卡通”平台搭建。
一是6月底前完成部门共享数据库的建设，设立补贴项目数据主题库、基本信息库进入平台，集中统一管理补贴对象身份数据、补贴项目数据、银行发放数据等基础信息，为辅助审批、横向比对、预警监督等应用提供支撑。
二是8月底平台试运行。
三是10月底前完成全省推广实施工作。
（四）三条措施实现“一卡通”全过程监督。
一是在制定“一卡通”管理工作方案和操作规程基础上，明确管理主体责任，将数据采集，资金申报、审核、发放等业务管理全流程嵌入平台。
二是将事前公示、事中预警、事后监督等日常监督环节纳入“一卡通”平台，实现平台管理和控制。
三是目前先将“惠农”补贴发放情况接入省纪委省监委、审计、财政部云南监管局的监督平台，以后将其他惠民惠农数据适时推送省纪委省监委、审计、财政部云南监管局，强化再监督。
（五）三条措施强化边查边改。
一是针对省纪委省监委调研反映问题、各地自查反映问题和重点检查发现问题，本着“立行立改、边查边改”的原则，督促各地开展问题整改。
二是以问题为导向开展重点检查，全面检查惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理、发放、使用各个环节存在的问题，6月20日前完成。
三是各州（市）自检自查未到位的工作，一并纳入重点检查内容，督促边查边改，以查促改。
资料图 陈飞 摄
云南民政系统
高标准、严要求推动民政系统
“一卡通”专项治理工作走深走实
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民政系统惠民资金
审批发放情况
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民政部门负责发放的惠民惠农补贴资金共有6项
一是老年人高龄补贴。发放对象为具有本省户籍的80周岁及以上老年人。发放标准：80至99周岁每人每月不低于50元；100周岁及以上每人每月不低于300元。
二是“福彩圆梦·孤儿助学工程”项目。发放对象为认定为孤儿身份、年满18周岁后在普通全日制本科学校、普通全日制专科学校、高等职业学校等高等院校及中等职业学校就读的中专、大专、本科学生和硕士研究生。发放标准为每人每学年1万元。
三是孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童基本生活费。发放对象为孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童。发放标准为散居儿童每人每月1280元；集中供养儿童每人每月1980元。
四是困难残疾人生活补贴。发放对象为具有云南户籍的低保家庭中的残疾人（有条件的地方可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人）。补贴标准为每人每月70元。
五是重度残疾人护理补贴。发放对象为具有云南户籍，残疾等级评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人（有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人）。发放标准为一级残疾人每人每月80元，二级残疾人每人每月70元。
六是最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助资金。最低生活保障发放对象为共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且家庭财产状况符合县级以上人民政府规定的家庭。2021年省级指导标准为：城市低保每人每月660元，农村低保每人每月397.5元（每人每年4770元）。
各州、市标准按不低于省级指导标准的原则制定。特困人员救助供养发放对象为无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人、未成年人。
2021年省级指导标准为每人每月858元。临时救助发放对象为遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。临时救助对象，分为急难型救助对象和支出型救助对象。
支出型救助标准：单次救助金一般不高于当地城市低保年标准3倍；特别困难的，可适当提高；
急难型救助标准：困难程度较轻的，及时给予1000元以下的临时救助；对于困难程度较重、救助金额较大的，参照支出型标准计算。对于因火灾、交通事故等突发意外事件造成重大生活困难的急难情况，采取“一事一议”的方式，根据具体情形分类分档设定，适当提高救助额度。
资料图 赵家琦 摄
目前民政已经与发改、公安、人社、自然资源、市场监管、扶贫、残联、医保、公积金、财政、法院等11个部门实现居民身份、信用、车辆、养老保险、不动产等12项信息的实时共享。
针对银行兑付短信提醒要素不全、补贴项目不明确等问题，制定全省统一的民政惠民惠农财政补贴资金兑付短信模版，从4月份起按规范的模版为发放对象免费发送资金兑付短信，让部门清清楚楚发放，困难群众明明白白领钱。
社会保障卡
是公民享有社会保障
及其他公共服务权益的凭证
云南省于2014年发放
第一张加载金融功能的社会保障卡
2018年签发第一张“电子社会保障卡”
截至今年4月底
全省共发放社会保障卡4521万张
办理“电子社会保障卡”1256万
省人力资源社会保障厅围绕
“一人一卡”的目标
进一步加大办卡发卡力度
主要做了四个方面的工作
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一是强化部门联动。建立了包含财政、公安、卫健、民政、人力资源社会保障等部门在内的联动工作机制，围绕数据比对、信息核查、制卡、发卡、金融账户激活五个环节工作，制定具体措施，细化责任分工，明确工作时限，合力推进工作。
二是加强主动对接。会同公安机关以及财政等补贴项目业务主管部门，开展数据比对，精准查找未持有社会保障卡的人员，锁定社会保障卡办理对象，为制卡信息核查、补正等工作提供基础数据支撑。目前，已开展三轮数据比对，锁定了尚未办卡的200多万工作对象。
三是按照“属地为主，分级为辅”的原则，将比对完成后的数据下发各级人社部门，联合公安（派出所）、财政等联席会议成员单位及乡（镇）、村（社区），进村入户，找到未办卡人员，开展信息核实补正和采集录入，完善人员信息，获取并核验未办卡人员基础信息、照片、生存状态等基本要素，提高身份信息准确性、有效性、一致性，为社会保障卡制发卡提供精准的制卡信息。
四是依托“康乃馨”行动中建立起来的社保服务先锋队，开展“三出三进”活动（即走出机关、走出窗口、走出柜台，走进社区、走进厂舍、走进家门），深入基层和群众，将社会保障卡应发尽发工作纳入“康乃馨”行动的重要内容，为群众提供优质、高效、暖心的社会保险服务。
下一步，省人力资源社会保障厅将开展政策解读，普及社会保障卡办卡、用卡知识，宣传办理社会保障卡、激活金融功能和申领电子社保卡的意义和作用，详细说明“一人一卡”发放补贴资金的优点，扩大社会知晓率和使用面，确保“能用尽用”，真正将社会保障卡打造成人民群众的“便捷卡”“幸福卡”“民心卡”。
资料图 红河州委宣传部供图
省农业农村厅坚持把“一卡通”专项治理
作为巩固拓展脱贫攻坚成果
与乡村振兴有效衔接的
有力抓手和重要工作
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对照涉及农业农村部门的中央耕地地力保护补贴、农机机械购置补贴、农牧民补助奖励资金、糖料甘蔗良种良法技术推广补贴、厕所革命、农业结构调整耕地休耕补贴、实际种粮农民一次性补贴等7项补贴政策，7项补贴4年共计下达中央和省级补贴资金257.91亿元。
同时，州、县两级农业农村部门，按照“市不漏县、县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏项”要求，全面自检自查补贴资金申报、审核、兑付等管理全流程，重点治理以伪造资格条件、虚增名目等方式优亲厚友、虚报冒领补贴资金侵占农民利益的违纪违规行为，严防党中央、国务院和省委、省政府的惠农补贴“跑冒滴漏”。
下一步，省农业农村厅将按照省级专项治理工作的安排部署，会同第三方中介机构，开展省级重点检查。同时，为进一步梳理每项补贴政策以及资金兑付流程，形成省、州、县、乡四级贯通、上下一致的规范化管理要求，重点调度资金下达使用兑付情况，对未按时兑付资金进行原因分析、问题归类。
建立健全管理长效机制，重点分析本次专项治理揭示的问题，系统总结取得的成效，堵塞漏洞，完善各项补贴政策管理机制，建立资金使用兑付情况通报、约谈、督查、移送制度，切实履行好省级主管部门监管责任。
资料图 吴再忠 摄
代发银行机构能否将每笔补贴资金
准时、安全的兑付到受益群众手中
是践行为民服务理念
检验“最后一公里”
金融服务质效的“试金石”
自云南省“一卡通”
专项治理工作开展以来
云南银保监局全面推动
惠民惠农财政补贴资金
“一卡通”专项治理工作走深走实
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建立条线工作联络员制度，适时向各分局和代发银行机构传导政策要求，解答相关问题、交流工作经验，构建发现问题、及时纠偏的有效机制，不断增强代发银行机构自我改进、自我完善的能力。赴相关州市和部分县域开展专项调研，通过开展专项座谈、随机入户调查、查阅历史档案等手段深化对补贴资金发放金额较大、问题较为突出的代发银行机构的全程督导和规范指引。
从排查情况看，自2018年以来，有6家大型银行，4家股份制银行、3家城市商业银行、130家农合机构、14家村镇银行参与各项补贴资金代发工作，占全省银行机构总数的66.5%，累计代发金额1500.89亿元。代发银行机构主要存在自检自查质量不高、服务意识不强、风险防范机制落实不到位等问题。针对以上问题，云南银保监局从推动部署、优化服务、完善制度三个方面指导代发银行机构立查立改。
下一步，云南银保监局将围绕全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作方案的相关要求，按照“一卡通”省级联席会议的统一部署，重点做好以下四个方面的工作：
一是根据惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理重点检查工作方案，聚焦问题整改、政策落实、资金监管、资金发放等11方面内容对相关州市的行业主管部门和代发银行机构开展重点检查，对自查阶段工作不到位的要求予以及时补课。
二是按照“全省一盘棋、业务一体化、资金一本账，监管一张网”的“一卡通”平台总体建设思路，指导代发银行机构做好与管理平台的联网对接和数据交换，助力打造补贴政策全覆盖、业务流程全监管、资金管理全闭环的多跨协同数字财政应用场景。
三是围绕以社保卡为载体统一发放惠民惠农财政补贴资金的要求，指导代发银行机构全力配合人社部门、公安部门及相关行业主管部门摸清全省尚未办理、领取、激活社保卡的存量底数，做好数据比对、制卡、发卡等工作。同时，指导代发银行机构规范有序做好补贴资金代发工作，严格履行代发协议，切实提高补贴资金发放的及时性、准确性和有效性。
四是以此次专项治理工作为契机，指导代发银行机构积极会同各级财政部门、补贴项目主管部门及公安部门构建事前沟通、事中协作、事后反馈的工作机制，密切配合，同向发力，通过构建“大数据+网格化+全链条”的大监管体系，切实强化全过程监督。
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