根据省委统一部署，2021年4月12日至5月26日，省委第十巡视组对怒江州委进行了巡视“回头看”。2021年7月19日，省委巡视组向怒江州委反馈了巡视“回头看”意见。按照巡视工作的有关要求，现将巡视“回头看”整改进展情况予以公布。
一、组织落实情况
（一）强化理论武装，增强巡视整改政治自觉。召开省委第十巡视组对怒江州巡视“回头看”整改工作领导小组会议，安排部署巡视整改工作。州委3次举行理论学习中心组集中学习，就州委常委班子巡视“回头看”整改专题、习近平总书记给云南沧源县边境村老支书们的重要回信精神和中央民族工作会议精神、习近平生态文明思想进行集中学习研讨，并邀请专家作《中国共产党统一战线工作条例》专题辅导，进一步增强落实好巡视整改工作的思想自觉。
（二）加强组织领导，扛牢巡视整改主体责任。成立了以州委书记任组长的巡视整改工作领导小组，高位推动巡视整改工作；领导小组办公室及时组建工作专班，统筹协调、督促指导巡视整改工作。制定实施《省委第十巡视组对怒江州巡视“回头看”反馈意见的整改方案》，建立问题清单、明确整改责任和整改时限。召开巡视整改专题民主生活会，逐条对照检查，深入剖析根源，主动把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，推动巡视整改走深走实。
（三）从严从实督导，确保巡视整改取得实效。成立了巡视整改督查专项工作组，加强明察暗访、跟踪督办，对4县（市）和州级牵头单位巡视整改推进情况开展专项监督检查和督查。实行整改工作清单式管理、项目化推进整改，通过6轮次督促，及时对整改进度进行对账盘点，确保整改按时有效推进。
二、巡视“回头看”整改情况
（一）“主体责任压得不够实”方面。州委主要领导带队专题向省政府分管领导汇报怒江综合交通建设相关问题；州委州政府主要领导同中国铁路昆明局集团有限公司主要领导座谈保泸铁路规划建设相关问题；州委副书记2次主持云龙至泸水高速公路项目等综合交通基础设施建设推进会；分管副州长带队到成都与民航西南地区管理局汇报对接，争取支持。怒江民用机场建设前期工作有序推进。试验段弃渣场详细勘察设计、可研报告已完成。施工用水已接通机场场址；《怒江机场施工用电方案》编制完成；通讯信号已覆盖机场场址；施工道路改扩建已开工。配合开展大理—瑞丽铁路兰坪连接线前期工作。项目已列入《云南省综合立体交通网规划纲要》，预可研、可研报告编制完成，并进行了咨询评估。积极争取天然气支线管道项目列入规划。中缅油气管道怒江支线项目已纳入规划。有效推进重点项目。G219泸水至腾冲二级公路腾冲段已开工，计划2024年完工。大滇西旅游环线怒江境内S318段暨德贡公路提升完善养护工程及孔雀山隧道两个项目正在推进，可如期完成目标任务。
（二）“监督责任比较虚化空档化”方面。下发《关于对近三年中央巡视云南反馈意见指出怒江问题和省委巡视反馈问题整改落实情况进行专项督查的通知》，对存在问题进行督办。推动贡山县普拉底乡污水处理厂、捧当乡闪当村垃圾治理项目完成主体工程，并投入试运营。兰坪县组建现场工作专班，强化施工，全程跟踪，精准推进“两馆一剧院”项目建设。印发《省委第十巡视组对怒江州巡视“回头看”反馈意见整改监督工作方案》，压实16个派驻纪检监察组日常监督责任，统筹州、县（市）监督力量推动整改。开展督查102轮次，发现并交办问题135个，约谈13家单位15名主要负责人。对中央第十巡视组移交件的办理情况进行了三次抽检，确保全部办结。持续跟踪督促检举举报平台应用，提升信访工作质效。出台《中共怒江州委督查室巡视整改督查工作实施办法》，对整改推进不力的部门，采取立项督办、跟踪督办等方式推进巡视整改。梳理2017年12月以来上级巡视反馈问题整改完成情况清单，列出未完成问题，加强重点督查。对州委宣传部、州乡村振兴局涉及十届省委第六巡视组反馈问题整改落实情况进行“回头看”。
（三）关于“一体化常态化长效化整改不够”方面。强化问题跟踪问效，成立3个工作组专项监督检查各级各部门整改情况。召开专题调度会，研究解决存在问题。凸显整改问题的综合效应。全面排查梳理近三年查处的重大案件和典型案件，查找症结，查缺补漏。强化系统整治。督促问题梳理排查，将巡视反馈问题整改融入部门业务工作。强化问题导向抓整改。印发《怒江州普及普通话质量提升工作方案》《怒江州易地扶贫搬迁安置区“普及普通话社区”创建实施方案（2021—2023年）》，常态化抓普通话普及推广。聚焦存量精准施策。组织50余场普通话推广普及志愿服务巡回示范、培训、宣讲活动，覆盖全州20000余人。利用媒体宣传拓宽普通话推广普及。在各类媒体播放普通话教学视频30期、普通话推广视频10余条、22条习语金句诵读视频。完成“直过民族”和人口较少民族及易地扶贫搬迁群众普通话巩固提升8000余人次。
（四）关于“贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求有差距”方面。印发实施《怒江州“十四五”沿边开放发展规划》。口岸基础设施建设4个重点项目修建性详规和可研报告已通过省级评审。《云南省怒江州泸水市片马口岸边境贸易综合服务中心建设项目专项债券实施方案》完成专债评审。口岸提升项目已列入《云南省建设面向南亚东南亚辐射中心规划（2021—2025年）》。扶持培育10家外贸进出口企业。编制完成《高黎贡山生物生态安全规划》，《云南省高黎贡山国家级自然保护区泸水段森林防火基础设施能力提升—保护地重点管护设施建设项目实施方案》已上报省林草局进行评审。组建高黎贡山生物生态保护州县村三级专业队，设置了120个巡护点、230条巡护路线，进行全方位巡护管理。联合中国电子科技集团公司完成了4个监控、2个林区卡口的建设，并投入使用。严格生态护林员管理。2021年解聘、更换3696人。加强高黎贡山生物生态安全风险防范和保护工作。开展贡山三尖杉抢救性保护项目，完成种群资源调查；开展怒江金丝猴监测与种群分布现状调查；推进怒江高黎贡山国家级陆生野生动物疫源疫病监测站标准化项目、姚家坪生物多样性宣教中心改造提升项目建设。编制《怒江州“十四五”文化和旅游发展规划》《建设世界级高山峡谷旅游胜地五年行动方案（2021—2025年）》；制定《怒江州大滇西旅游环线建设综合考核办法》，将县（市）大滇西旅游环线建设工作纳入综合考评。多渠道争取建设资金。从各方面争取产业发展资金完善旅游特色村、景区景点基础设施建设。持续优化旅游营商环境。成立重点项目服务领导小组，统筹做好文旅项目服务工作。针对文旅8项行政许可事项，进一步精简审批程序、压缩审批时限，提升服务成效。印发《关于做好2020年度营商环境评估发现问题整改的通知》，分解工作任务。抓实营商环境重点工作。规范审批行为，梳理公布州级部门政务服务事项462项，行政审批中介服务事项93项，投资项目审批事项81项。深化工程建设项目审批、开办企业“一窗通”、水电气报装服务等改革，企业开办时间压减至2个工作日内。将优化营商环境列为州委州政府重点工作推动落实。制定政企沟通联系机制，推行证明事项告知承诺制，严格执行全国负面清单制度。进一步加强信用体系建设，开展重点领域失信行为专项整治。
（五）关于“巩固拓展脱贫攻坚成果工作不够扎实”方面。积极推进《怒江傈僳族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》修编。编制印发《怒江州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划（2021—2025年）》。完成《怒江傈僳族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要分工方案》。全州已建在建扩建的54个扶贫车间，搬迁安置点及周边建成农业产业基地或园区65个，流转搬迁户土地6455.36亩，覆盖搬迁群众16389户57339人，吸纳搬迁群众季节性务工56022人次。定期比对和梳理易地搬迁群众人均经济纯收入、产业就业、外出务工、控辍保学等情况，及时解决存在问题。依托15支易地扶贫搬迁就业小分队、50个就业创业服务工作站（点），持续开展易地扶贫搬迁劳动力就业创业服务、技能培训服务等工作。落实《怒江州易地扶贫搬迁后续保障措施》《怒江州易地扶贫搬迁后续产业发展规划》。全州建成微菜园32个，面积793亩，受益搬迁群众17322户64938人。
整合各类培训资源，支持“扶贫车间”对招录用工进行免费培训，鼓励企业建立劳务培训基地，在提供就业岗位的同时培养脱贫户劳动技能。全州易地搬迁安置点扶贫车间已建成52个，在建扩建2个。采取“公益岗位+”的模式，群众可以到扶贫车间继续务工增加收入，同时引导带动家人或亲戚朋友到扶贫车间务工，以“1+N”的模式推动群众到扶贫车间就业增收。强化日常督查。严格执行“每班必查”制度，强化过程监管，建立对补贴性培训班次验证、检查、考核的工作机制。
（六）关于“推进乡村振兴工作不够有力”方面。坚持以《云南省全力支持怒江州深度贫困脱贫攻坚实施方案（2018—2020年）》为统领，统筹推进农业农村领域的改革发展，为决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会衔接乡村振兴奠定了坚实基础。以《怒江州乡村振兴战略规划（2018—2022年）》统领，制定印发《怒江州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划（2021—2025年）》，并分年度编制实施方案，稳步抓好规划的落实。修订完善《怒江州盘活易地扶贫搬迁户“三块地”资源的指导意见》并印发实施。积极帮助农民专业合作社解决发展困难，先后协调金融机构向5家合作社发放贷款800万元，并与怒江州邮政公司签订合作协议，与富滇银行怒江分行洽谈合作协议，解决合作社“融资难、融资贵”问题。印发《关于做好2021年职业技能提升行动工作的通知》，明确州技工学校2021年1000人的培训任务。督促州内公办技工院校参与兰坪县2021年职业技能培训竞争性磋商；泸水市和贡山县2021年培训项目均有公办学校中标。推动公办职业技术教育学校开展劳务培训。在州民族中专开展了150人的泸水市生态护林员林业综合技能培训班，40人的退役军人中式烹调培训班，79人的特殊工种培训班，50人的旅游高素质管理服务人才培训班；兰坪县人社、林草部门与县职业技术学校签订合作协议。组织全州相关工作人员参加政府采购招投标业务知识培训，提高业务水平，加强对培训学校的督导。
（七）关于“落实强边固防和疫情防控要求不到位”方面。构建点线面结合的防控网。制定《怒江州深化党政军警民“五位一体”强边固防体系建设工作方案》等工作制度，严格落实“五级段长制”责任。在边境通道层层布设卡点，108座跨怒江桥梁均设了卡点。整合2091名护边员、1039名辅警、111名界务员、7000名民兵等力量，组建边境巡逻队72个，全天巡防守护。严厉打击整治跨境违法犯罪活动。结合疫情防控专项行动、“雷霆行动”和“三查四告知”行动，严厉打击跨境违法犯罪。2021年全州破获各类跨境违法案件579起，抓获各类违法人员513人。开展“查隐患、强措施、固屏障”专项行动。查清边境一线偷渡进出口、偷渡路线和渠道，全面推动整治整改。加快推进边境立体化防控体系建设。全州边境立体化防控项目已建成，边境人防、物防、技防能力得到不断提升，形成“党政军警民”合力强边固防管边控边格局，新冠肺炎感染者、确诊病例持续保持“双零”。
（八）关于“基层党组织政治功能不强”方面。对重点领域、重点区域、重点对象进行再摸底、再分析，对党委部门的非党干部等工作作出具体安排。按计划完成发展党员1211名，比2020年增加446名，同比增长58.3%。将发展党员纳入党建工作责任制重点内容，作为党建工作述职、评议、考核和党务公开的重要内容，持续提升党员发展工作成效。启动长期不发展党员的基层党组织的摸底调查，全面掌握发展党员薄弱环节，点对点提醒指导基层党组织加强发展党员储备。深入开展村（社区）“两委”班子成员任职资格“回头看”。举一反三排查整顿。常态化开展村（社区）干部任职资格联审工作，做到凡进必审。对全州255个村进行全面排查，对未达到要求比例的村，采取人才回引、建立人才库等方式，加大妇女干部的培养力度。采取党委班子成员一对一带培的方式，将妇女致富带头人培养成党员，将妇女党员培养成村（社区）干部，逐步提高村（社区）干部中的妇女比例。
三、下步打算
（一）在提高站位抓整改上下功夫。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和考察云南重要讲话精神，按照省委巡视工作部署要求，坚决扛起巡视整改政治责任，切实增强抓好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以不获全胜决不收兵的坚定意志，全力抓好各项问题的整改落实。
（二）在抓长效整改上下功夫。坚持队伍不散、目标不变、标准不降、力度不减，对照整改方案确定的目标任务、工作措施和时间节点，持续抓好落实推进。及时组织“回头看”，巩固整改成果。加强建章立制，针对问题、深挖根源，研究制定基础性、长期性的措施，着力构建有效管用、简便易行的制度体系和运行机制，切实做到用制度管人管权管事。对正在整改的事项，紧盯不放，脚踏实地，驰而不息推进落地，一项一项抓好落实，确保如期完成整改工作。
（三）在成果运用上下功夫。坚持两手抓、两不误、两促进，把抓好省委巡视整改作为我州改进和推动各项工作的重要契机，按照“两区一胜地”新定位，形成攻坚克难、改革创新的强大正能量，确保“十四五”开好局、起好步，以高质量跨越式发展成果检验巡视整改成效。
欢迎广大干部群众对巡视整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0886—3888594，联系地址：怒江州泸水市龙江路135号州级行政中心A442室，邮政编码：673199，电子邮箱：85561947@qq.com。
中共怒江州委
2022年2月8日