中央纪委国家监委网站 黄秋霞 自重庆报道
“市农投集团原党委书记、董事长王义昭案暴露出国资系统监管责任不落实、监管作风不扎实、监管手段不高效，为此，我们要统筹抓好‘管资产’‘管党建’‘管安全’……”近日，重庆市国资委向重庆市纪委监委书面报告问题整改情况。而此时，该案仍在审查调查环节。
围绕做深做实查办案件“后半篇文章”、深化以案促改促治，重庆市各级纪检监察机关坚持办案、整改、治理贯通融合、同向发力，不断完善制度机制、运用科学方法，一体推进“三不腐”，持续释放监督效能，巩固良好政治生态。
“查”“改”贯通，打通一体推进“三不腐”内在联系
8月7日，重庆市万盛经济技术开发区的平山产业园区，鳞次栉比的标准厂房里，石英晶体谐振器、高隔温耐火材料等高新技术产品从自动化生产线上不断产出。
今年一季度，万盛经开区地区生产总值增长6%，增速排位创新高；新登记各类市场主体数量增长12.07%，新增量较去年同期增长23.32%……
“经济社会的健康发展，受益于政治生态的改善。”重庆市纪委监委第九审查调查室干部付应昌告诉记者，此前万盛经开区大肆举债融资，推高了政府债务风险，政商关系“亲”而不“清”，“去年上半年，区党工委原书记肖猛、原副书记李川相继接受审查调查，一场去腐生肌的变革由此开启。”
“我们在办案初期就树立‘查’‘改’贯通的理念，一边审查调查、一边把脉问诊，查清楚了就能瞄准怎么改实、怎么改深。”付应昌介绍，经查，肖猛等人热衷于“大铺摊子”，以政府派出机构的名义违规高额举债，作为“一把手”不仅纵容干部吃拿卡要，还罔顾“三重一大”集体决策程序，直接敲定该区某旅游提档升级有关项目，不考虑可行性、资金消耗等因素，导致部分项目无法实施。
在办案过程中，审查调查组多次组织专题会议，主动挖掘剖析病灶根源，推动系统施治。“由表及里，肖猛案的本质是违反政治纪律，在贯彻落实党中央关于化解地方债务风险的决策部署上搞变通，在管党治党上严重失责失守。”办案人员宋薇说，经过深入细致的思想政治工作，肖猛深刻反省忏悔，该案在全市范围内进行了公开通报，达到当事人认错悔错、党员干部防错避错的良好效果。
办案后期，审查调查组还结合一同受理的李川案，以及万盛经开区人社局、发改局等单位的系列违纪违法问题，全面分析当地政治生态，及时向万盛经开区制发纪检监察建议书，指出执行“三重一大”决策制度不力、全面从严治党压力传导不到位、“四风”问题积弊较深、工程项目发包“暗箱”操作、区属国企缺乏有效监督制约等共性问题，为案发地进一步标本兼治、修复政治生态明确方向。聚焦主体责任落实、整改任务落实、满意度测评、日常监督评价等方面，市纪委监委与万盛经开区党工委、纪工委形成合力，跟进监督评估整改实效，确保彻底整改。
在市纪委监委督促指导下，万盛经开区党工委、各区级单位领导班子成员带头说纪、说法、说德、说责，深刻剖析违纪违法问题。“根据反馈办案情况，万盛经开区党工委、管委会重点开展招投标违规、国资国企监管、债务风险、营商环境、‘四风’积弊问题等专项整治行动，明确13个行业主管部门监管责任，细化34项具体整改措施，实现精准着力、系统除弊。”宋薇告诉记者。
“查”“改”贯通的效果立竿见影。在大宗资产收购、融资贷款等方面权力监督上，该区出台贯彻落实“三重一大”决策制度的实施意见等制度；在项目招投标等监管上，建成电子招标智能化场地系统，优化公共资源交易服务流程；在加强对招商引资商务活动的监督管理上，出台招商引资商务接待管理办法；在区属国企管理上，要求企业杜绝违规举债，对纳入全年投资计划的项目必须落实资金后再实施，且不得在未经规定程序和权限审批的情况下，变更设计方案和新增工程量……截至目前，万盛经开区已修订完善制度284项，有效化解政府隐性债务32亿余元，系统性堵住暴露的漏洞。
“说”“改”贯通，深化一体推进“三不腐”制度建设
肖、李二人接受审查调查的后期，警示教育片《蜕变的末路》亦紧锣密鼓推进。如何用好办案基础、拓展办案效果，是市纪委监委宣传部副部长王柱雄和同事们一直在思考的问题。
“破题从深刻‘说案’开始。一线审查调查人员与当事人接触，更加熟悉情况，我们就跟班蹲点，围绕关键问题请他们提出意见建议。”翻开工作记录，王柱雄向记者介绍，针对肖猛被市纪委监委多次约谈、受到党纪政务处分后仍大肆敛财，以及“把银行卡藏到通风管道”等细节，大家讨论提炼出“怎么唤都唤不醒”“不收敛不收手”等特点，提出“要用细节说清纪法德责，警示干部切不可心存侥幸。”
回溯到2018年7月，重庆市首场“以案四说”警示教育会在渝中区解放碑罗汉寺社区试点开展。近年来，深刻“说案”、筑牢堤坝逐渐成为共识。截至目前，全市各级党组织共组织警示教育5.4万场次，使用典型案例1.48万件次，教育对象327.65万人次。
为进一步贯通“说”“改”，重庆市纪委监委宣传部、党风政风监督室、审查调查室等部门既各司其职又互相配合，在“后半篇文章”阶段把握三个点——开案即通知、有材料即共享、有疑问即讨论。聚焦增强类案警示作用、强化监督监管、推进分类整改，纪检监察机关还剖析类案暴露出的公安、医疗等领域不正之风和易发腐败问题，让“说”案更透彻，“改”不浮表面。
今年5月，重庆市纪委专门出台办法明确，对领导班子成员严重违纪违法，所辖地区、部门、单位多名“一把手”和领导班子成员严重违纪违法，所辖地区、部门、单位发生系统性、塌方式违纪违法问题等情形，纪律检查机关应督促党组织召开以案促改专题民主生活会。
“办法细化了党组织召开专题民主生活会的情形、程序和要求，领导班子谈问题谈认识，提升发现和解决政治生态问题的能力，推动以案促改、以案促治融入党内政治生活、融入管党治党全局。”市纪委监委党风政风监督室副主任魏建新介绍，市纪委监委还同步制定分析研判政治生态的实施办法，将以案促改、以案促治纳为研判政治生态的重要内容，纪检监察机关跟进监督压实主体责任。
“改”“治”贯通，扩大一体推进“三不腐”实践成果和治理效能
位于渝北区黄山大道东段198号的重庆市国资委内，重庆市智慧国资大数据平台上数据滚动，正实时监测着各家市属国有企业经济与经营运行情况。
“平台接入了36家重庆市属国有重点企业和41家区县国资监管机构，累计汇聚国有资产监管数据200万余条，涵盖企业资产总额、负债率、投资等经营指标。”市国资委科技创新处处长袁超告诉记者，通过“三重一大”、投资管理、产权管理、财务管理等模块，信息化赋能治理能力，“一旦有指标超出警戒值，我们便跟进分析、约谈提醒，涉嫌违纪违规决策等问题的及时与派驻纪检监察组沟通研判。”
工作人员点击“重庆市农投集团”相关界面，记者看到：近期，党委研究“三重一大”议题29个，房地产投资项目（非主责主业）处于清存状态……“王义昭严重违纪违法案发后，我们‘点面结合’深入推进整改工作，努力实现查处一案、警示一片、治理一域。”市纪委监委派驻市国资委纪检监察组副组长潘仕军说。
潘仕军介绍，王义昭罔顾党中央要求，在主导企业下属宏帆公司混改时，违规决策以借款、担保、委托贷款等方式向该公司提供32.49亿元国有资金，其中违反国资监管规定超股权比例提供的资金达30.99亿元，让国有股东方承担主要风险，而民营股东方“稳赚不赔”；还把超半数资金用于房地产开发，偏离农业投资主责主业等等。
“坚持边查边改，我们与市农投集团、市国资委等保持常态化沟通，针对混改监管漏洞、制度执行不力、对‘一把手’监督宽松软等问题，约谈主要负责人，并协助细化整改方案、提醒定期总结进展情况。”市纪委监委第十一审查调查室干部范乘余告诉记者，围绕个案重在督促案发单位排查“三重一大”决策、土地资产管理、重点投资项目运营、混合所有制企业国有资本收益、财务资金管理等具体问题，督促做好“后半篇文章”，压紧一体推进“三不腐”责任链条。
国企国资关乎国计民生，加强全面监管刻不容缓。为实现查一案治一域，重庆市纪委监委一方面督促非案发单位主动自查，另一方面，督促市国资委开展混改企业突出问题专项治理，加快信息化管控，针对企业资产出租和投资管理、投资项目执行及合规等情况开展专项检查，完善国企对外借款和融资担保制度，起草对国企“一把手”和领导班子监督清单等。
坚持“改”“治”贯通，在查找制度漏洞、责任缺位基础上，重庆市纪检监察机关通过发出建议、报告政治生态、监督指导、评估整改“绩效”等方式，推进重点领域监督机制改革和制度建设，切实将防范风险、促进改革、优化治理结合起来。今年上半年，下发纪检监察建议书213份，督促指导39家单位召开以案促改专题民主生活会。
如针对粮食系统腐败案，督促重庆粮食集团、市储备粮公司系统梳理违规投资、违规转借贷等方面345项问题，挽回经济损失4.98亿元；针对违法骗保类案件问题，督促市医保局、市卫健委全面审查评估、清理整合医保规范性文件，修订完善基金预算审批、诊疗处方点评、医用耗材采购等制度机制，切实防范廉洁风险……
“一体推进‘三不腐’，要融合警示震慑、制度约束以及系统治理功能，用‘全周期管理’方式，确保各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进，发挥‘惩治防’综合效果。”重庆市纪委监委有关负责人表示。