云南省蒙自市纪委监委组织纪检监察干部下沉一线收集群众意见建议，了解项目建设是否合规、资金拨付是否合理，为乡村振兴战略顺利实施保驾护航。图为蒙自市纪检监察干部在乡村旅游“火爆”的新安所街道扎下社区窑房村向群众了解情况。徐雪 摄
本期看点
加强对乡村振兴重点项目推进情况监督检查，是纪检监察工作重点内容之一。云南省各级纪检监察机关立足职能职责，创新下沉“蹲点式”监督机制，聚焦项目、产业、资金，持续加强监督，推动有关职能部门加强动态监测，坚守不发生规模性返贫底线；推动规范管理农村集体“三资”，跟进监督产业发展；开展“一卡通”专项治理，保障惠民惠农政策落地，有力护航乡村振兴。
秋日的阳光下，云南省西盟佤族自治县中课镇中课村二组养殖户老岩将一筐筐草料倒入食槽，看着一头头毛色发亮的肉牛争相进食，满面笑容地对前来回访的县纪检监察干部说：“上次你们来检查后，相关部门第二天就来了，为我们宣讲优惠政策，还帮我申请到了一笔‘肉牛贷’。我新建了这座近400平方米的牛棚，买了10头肉牛，你们看这些牛长得多好……”
此前，老岩向下乡走访的县纪检监察干部反映，听其他村的人说县里有关于小额贴息贷款养牛的优惠政策，却没见有人到村里来宣讲。县纪委监委核实后，围绕推动宣传、落实该县加快肉牛产业发展十三条措施，对相关职能部门提出整改要求，并派人跟踪督办。一批像老岩这样的养殖户所面临的资金难筹、技术缺乏、销售困难等问题得以解决，养殖风险大大降低，成本收益得到了保障。
脱贫不脱监督。云南省纪检监察机关立足“监督的再监督”职能定位，聚焦防止返贫动态监测和精准帮扶，项目落地和资金规范运行，惠民惠农政策落实等重点领域和关键环节，跟进监督、精准监督，打通难点堵点痛点，为推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚强有力纪律保障。
一、紧盯动态监测守好防返贫底线
动态监测机制和精准帮扶机制是解决过渡期相对贫困，防范帮扶漏底风险，坚守不发生规模性返贫底线的重要手段。云南省各级纪检监察机关把守住不发生规模性返贫底线作为重要政治任务，以下沉监督、调研督导等方式推动有关职能部门加强对重点地区、重点人群的动态监测，及时清除返贫隐患。
怒江傈僳族自治州贡山县是国家乡村振兴重点帮扶县。为巩固脱贫攻坚成果，防止返贫问题发生，该县纪委监委建立县纪委常委、监委委员下沉“蹲点式”监督等工作机制，纪检监察干部深入全县各村（社区），查找相关部门在动态监测等防返贫工作中是否存在腐败和作风问题。
“村里每个家庭的情况都不一样，同一个家庭去年和今年的情况相比也是有变化的。我们要根据实际，推动有关部门做好动态监测工作，确保每一户的数据都真实有效，该帮扶的都能得到精准帮扶。”贡山县纪委监委相关负责人说。
该县纪委监委干部丰文波在担任茨开镇满孜村驻村工作队队长期间，发现部分村民瞒报了外出务工收入。驻村工作队与村委会反复核对后发现，这样的情况时有发生，对精准帮扶产生一定程度的影响。
针对此类问题，县纪委监委在开展下沉“蹲点式”监督时着力推动有关职能部门进一步改进工作作风，既认真当好数据填报“业务员”，又耐心当好政策“宣讲员”，引导群众积极配合动态监测，为精准帮扶提供更精确的数据。
动态监测、精准帮扶工作是否到位，存在哪些返贫风险隐患？云南省纪委监委近日派出10个调研督导组，以问题为导向，深入22个国家乡村振兴重点帮扶县和16个省乡村振兴重点帮扶县开展实地调研督导。调研督导发现的党员干部作风、纪律等问题中，涉及防止返贫动态监测和帮扶方面的149个，占24.31%。
调研督导组发现，今年上半年，江城哈尼族彝族自治县国庆乡新纳入防止返贫动态监测户共46户，其中存在“因病返贫”风险的23户，占比较大。但当地相关职能部门未对因病返贫的风险进行分析并及时研究帮扶措施。经督导，江城县纪委监委派出监督检查组，联合国庆乡民政部门工作人员走访动态监测户，收集帮扶需求，并督促相关主管部门落实主体责任，医保机构积极落实有关资助困难群众参保政策，完善因病致贫人员医疗救助程序；推动民政部门开展送政策上门服务，手把手教困难群众通过“政府救助平台”申请救助，降低返贫风险。
省纪委监委带头，云南各地纪检监察机关加强监督，推动防止返贫动态监测机制和精准帮扶机制落实。楚雄彝族自治州纪检监察机关指导各县市纪委监委从退休干部、退伍军人、老党员中选聘一批村级监察联络员、乡村振兴特邀观察员、乡村振兴项目廉洁评估员，指导他们在基层排查情况、收集线索，并督促相关职能部门健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，及时发现新情况、随时解决新问题。
二、规范“三资”管理监督跟进产业发展
“我们村的‘半边红’李子又脆又甜，远近闻名。我们就是靠它脱了贫。”盘点着前段时间自家果园里“半边红”李子的收成，绥江县新滩镇石龙村农户季明忠乐开了花：“现在，李子的销售收入已经成了我家主要收入来源，不仅足够维持家里的日常开支，每年还能存一笔钱到银行，我们的‘钱袋子’鼓起来了！”
乡村振兴，关键是产业振兴。
“半边红”李子不光是石龙村的特色产业，也是绥江县的特色产业之一。石龙村共种植“半边红”李子8500亩，年产量8000吨，可实现销售收入4000余万元，村民人均纯收入增加9000余元。
“随着乡村振兴不断推进，一个项目接着一个项目实施，一笔资金接着一笔资金投入，村级监督的工作也越来越重。”石龙村村级“三员一体”监督员谭芳说。
为守好农村集体“三资”钱袋子，石龙村在县、镇两级纪委的指导下，建立由村级党组织纪检委员兼任村级监察信息联络员、村务监督委员会主任的“三员一体”监督机制，由村“三员一体”监督员负责对村级事务决策和公开情况、村级财产管理情况、村级工程项目建设情况、惠农政策措施落实情况等开展常态化监督。
农村集体“三资”是实现乡村振兴战略的重要物质基础，也是基层监督的重点内容。云南各地纪委监委将加强对农村集体“三资”管理工作的监督作为护航乡村振兴的重要抓手，推动摸清底数、整改问题、完善制度、强化公开，进一步规范农村集体“三资”运行监管，更好服务乡村振兴。
“我们有那么多集体资金，是如何操作的？”“项目拨款只能用在指定的项目上，不能乱花钱。”玉溪市江川区纪委监委围绕农村集体“三资”管理使用等问题开展“阳光问廉”，通过群众质询、干部回应的方式给小微权力“上锁”。
“农村集体‘三资’领域涉及广大农村群众利益，也是基层违纪违法问题高发领域。”云南省纪委监委相关负责人表示，为保障农村集体“三资”在乡村振兴中更好发挥作用，省纪委监委在去年开展农村集体“三资”管理提级监督的基础上，今年又在“清廉云南”建设之“清廉村居”专项行动中，将农村集体“三资”管理作为监督重点，进行系统施治。
丽江市纪委监委制定农村集体“三资”管理专项监督检查方案，绘制时间表、路线图，成立工作专班，统筹监督力量，细化工作措施，列出负面清单；文山壮族苗族自治州纪委监委探索开展村（社区）集体“三资”管理提级监督试点，推动全州13个试点村（社区）158个村（居）民小组共清查集体资金6616.13万元、集体资产28922.12万元、集体资源287宗，摸清了底数、完善了监管措施。
三、推动专项治理让“一卡通”成为“幸福卡”
“现在‘一卡通’都是自己保管的，钱直接打进卡中，不仅准时，还很方便。”面对巧家县纪委监委“一卡通”专项治理监督检查组人员的询问，该县茂租镇鹦哥村村民张某某黝黑的脸上露出笑容。
巧家县纪委监委此前在调查中发现，鹦哥村党总支副书记刘某某从张某某等2户村民“一卡通”账户里支取了共3000元钱。张某某家曾申请危旧房改造项目，新房建好后，镇政府按照之前的政策将改造补助拨入其“一卡通”账户。后因政策变动，张某某需退还镇政府多拨付的1500元钱。出于对村干部的信任，张某某等2户村民把“一卡通”交给刘某某，委托他取钱并上交。可刘某某取到钱后，却把这笔钱私自花掉。最终，刘某某侵吞的资金被追回，全部上缴。刘某某因还涉及其他问题，被立案查处。
群众关切处，就是监督发力点。
在全省今年开展的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作中，云南省各级纪检监察机关聚焦工作任务，建立专项监督检查机制，推动财政、农业农村、民政等13个相关职能部门履职尽责，聚焦“人、卡、项目、资金”加强对惠民惠农补贴资金管理、发放情况的监督，确保补贴资金及时足额发放、惠民政策落实到位。深挖细查“一卡通”领域的作风和腐败问题，对在民生“奶酪”上动心眼、打主意、下黑手的绝不放过，对履行监管责任不力的单位和个人严肃问责，牢牢守住百姓的“钱袋子”。同时，针对“一卡通”专项治理中暴露的薄弱环节、关键节点、突出问题进行再梳理，确保“一卡通”专项治理行动取得实效，让“一卡通”真正成为群众的“幸福卡”，有力服务乡村振兴。
自开展“一卡通”专项治理工作以来，曲靖市纪委监委牵头组织9个调研组，围绕2018年以来查处涉及惠民惠农财政补贴资金案件情况、财政部门履行综合协调工作职责情况、补贴项目主管部门审核和监管责任落实情况、乡镇（街道）责任落实情况等开展专项调研。调研组发现，少数农户对惠民惠农政策了解不全面，村组干部落实相关政策存在差距，金融机构服务质量不高，等等。针对这些问题，调研组形成调研报告报市委主要领导，提出建立“一卡通”协调联动机制、与基层金融机构建立定期核对制度、严格落实补贴资金公开公示制度等意见建议。
群众满意是检验纪检监察机关工作成效的标尺。在巧家县红山乡白果村，当县纪委监委干部将被村干部侵占的7本存折、2张银行卡退还给村民时，村民们连连道谢：“银行卡拿在自己手里，心里就踏实了。”
云南省纪委监委相关负责人说，全省纪检监察机关将继续紧盯产业发展、惠民惠农财政补贴“一卡通”等重点工作加强监督，抓好群众身边“天大的小事”，有力保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。（何天华 陈雪梅）