深度关注 | 从靠企吃企系列腐败案入手开展专项整治
清除企业蛀虫 重塑政治生态
中央纪委国家监委网站 李文峰
中国通用技术集团总部全体党员以及三级单位以上领导班子成员共1900余人参加警示教育大会。
中国通用技术集团各级公司纪检监察干部深入一线开展专项监督，着力发现和纠正问题发现不及时、整改不到位等问题，督促各级领导干部扛起责任、担当作为。图为近日，通用技术沈阳机床纪委干部深入数控机床装配现场开展监督调研。 （中国通用技术集团供图）
中国通用技术集团下属中国轻工业品进出口集团有限公司（以下简称“中轻公司”）原副总经理王晖接受审查调查；中轻公司原副总经理苏东涉嫌滥用职权、受贿犯罪被移送司法机关；中轻新世纪公司原总经理吴冰犯受贿罪、国有公司人员滥用职权罪一审获刑14年……连日来，中轻公司多名领导干部连续被查处，在集团系统内引发震动。
作为新中国成立后最早组建的全国骨干外贸专业公司之一，中轻公司曾为国家外贸事业和经济建设作出重要贡献。然而，一段时间以来，个别领导干部背靠企业资源，利用政府项目政策倾斜、资金集中的优势，靠企吃企、损公肥私，造成国有资产重大损失。
中轻公司系列腐败案发生后，通用技术集团纪检监察组会同有关部门围绕老问题、新表现，彻查违纪违法行为，从追赃挽损、防控风险、弥补漏洞、重塑生态等方面同步发力，以专项整治成效为集团高质量发展提供纪律保障。
靠企吃企：违规经营导致国有资产巨额损失
一片普通创可贴在采购合同中标价畸高、同一批医疗器械反复交易只签货单不走货物……纪检监察机关在查办吴冰案过程中，发现的问题触目惊心。
在担任中轻新世纪公司总经理期间，吴冰以开展医疗器械贸易为名，变相将公款借予他人开展融资业务。为提高贸易合同金额、填平账务缺口，吴冰将合同涉及的部分医疗器械、耗材采购单价提高至市场正常价格数十甚至成百上千倍，造成上千万公款无法收回。
在国企政策项目具体操作落地过程中，一项规划该不该做、怎么做、做到什么程度；一个项目该不该批、批给谁、批多少经费，都有着严格规范的审批程序规定和要求。“但在企业决策中，主要负责人往往扮演着关键角色，特别是二三级公司的主要负责人拥有重要的话语权、裁量权、决策权。”办案人员介绍。
以中轻旗下二级公司昆仑公司为例，在与上、下游企业开展贸易往来过程中，昆仑公司原负责人王某从中嗅到了“商机”，通过私自设立中间公司，虚增交易环节，骗取货物差价。“实际上，王某的中间公司没有货物交割，仅靠票据流转，就赚取巨额差价。”通用技术集团纪检监察组审查调查一室主任邢光介绍，通过这种手段，王某从中套取上千万元。
中轻资源进出口公司是中轻下属另一家二级公司，公司原总经理苏东在未经总公司审批同意的情况下，违规开展金属硅业务，利用银行授信为某公司提供融资，合作公司则出让部分利润点作为融资回报。
由于外贸回款慢，苏东与合作公司通过虚假的货权转移证明等单据虚增贸易额。然而，国资委曾明文规定，严禁开展无商品实物、无货权流转或原地转库的融资性业务。其后，合作公司资金链断裂，给中轻资源公司造成巨大损失。
除此之外，中轻公司多名涉案人员存在虚增公司利润、违规开展出口赊销、侵吞公款、违规经商办企业、私设小金库等违纪违法问题。经查，中轻公司所属资源公司、东方公司、宁波公司、群星公司、新世纪公司、昆仑公司等6家企业共涉及违规经营投资问题36项，管理制度、生产经营规定形同虚设，监督制衡机制完全失效。
窝案串案：形成内外、上下利益链条，破坏企业内部风气
作为一家从事外贸进出口的国有企业，中轻公司业务多元、对外商业往来频繁，加之人员管理、制度规范等多方面因素的影响，结伙作案成为该系列职务犯罪案件的一个重要特点。
在挪用公款与多家私营企业签订医疗器械购销协议后，作为回报，吴冰按照所占用资金年化收益12%的比例从私营企业主处收取个人回扣。为了掩人耳目，吴冰与“白手套”企业主约定回扣款由后者代为保管并按照吴冰要求支出。5年间，吴冰共收取回扣3600余万元，用于奢侈消费。
除里应外合勾结作案，部分处于同一利益链条的公司管理人员互相串通、抱团腐败，形成窝案串案。宁波中轻进出口有限公司原总经理乔贤平、原副总经理张静、原业务四部经理程宝儒利用管理公司展位的职务便利，私自对外转卖展位，6年间共贪污转卖费用800余万元。
作为中轻公司外派到宁波公司的总经理和财务经理，乔贤平与程宝儒工作上本应一人负责市场开发和业务发展，一人做好财务管理，相互配合、相互监督，但二人只有“配合”没有监督，不仅共同贪污展位费，还合伙谋划做假账，虚做利息收入以维持表面业绩、评选A级企业，严重违反国家和公司财务规定。
作为国有企业管理人员，本应珍惜国有资产资源资金，发挥企业“稳定器”“压舱石”的作用，但中轻公司少数干部背靠企业优势，不仅己身不正，还催生了损公肥私的恶劣风气，一些年轻干部上行下效、随波逐流，形成破窗效应。
深挖彻查：盯紧重要岗位和关键环节，让空转制度落地
翻看这起系列腐败案的案卷，可以发现，集体决策制度不贯彻不执行，为靠企吃企开了绿灯。岗位长期不轮转、不交流，为利益的固化、圈子文化的形成提供了便利。重业务、重技术、轻党建，导致涉案人员纪法意识严重缺失，走到今天这一步也就不足为奇。
“中轻公司下属共28家二级子公司，其中21家境内企业、7家境外企业，业态复杂、人员分散，监督监管乏力。”邢光介绍，部分二、三级公司负责人行事作风“老板化”，一把手专权擅势、独断专行，造成空转式经营、“赌博式”上项目。
中轻公司系列腐败案发生后，通用技术集团党组、纪检监察组对违规经营投资负有责任的5名公司时任领导人员进行追责，对下属公司52人进行处理处分，其中5人已被移送司法机关，另有多名干部涉嫌违纪违法案件正在办理中。
为落实对重要岗位和关键环节人员的监管，中轻公司制发有关干部管理规定，对公司总部及所属公司领导人员的职责权限、选拔任用程序标准、监督管理方式、提醒诫勉实施细节等进行明确和规范。
针对财务管理和业务经营风险，中轻公司落实不相容岗位分离原则，修订完善六项财务制度，定期邀请外部机构进行审计，实行财务负责人委派制，二级公司财务负责人均由中轻公司选拔、任命、定期轮岗。
在谈到走上违纪违法道路的原因时，所有涉案干部均提到自身纪律意识淡薄、法律观念缺失，“不懂法、不学法”，自认为“职务级别不高，组织不会注意到”“把权力当作个人能力的体现”，侥幸心理战胜了理智，导致权力运行失控。乔贤平在业务失败被降低薪酬后，不仅不考虑如何挽回损失，反而有意放松向欠债方追讨债务的力度，以便向其索要钱款填补个人收入缺口，完全丧失了一名国企领导人员的纪法底线，其责任意识、职业道德之缺失，对私欲追求之盲目可见一斑。
为上紧集团员工尤其是领导干部的思想发条，充分发挥案件警示教育作用，中轻公司将廉政教育纳入日常工作，围绕发生的系列案件开展警示教育活动。
中轻公司纪委书记李超锋介绍，公司成立了党风廉政建设和反腐败工作协调小组，多次召开专题会，分析查找廉洁风险点。“希望通过及时总结经验，推动形成长效机制，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴。”
举一反三：多措并举、综合施治，为企业高质量发展持续营造良好政治生态
通用技术集团共有三大主业：装备制造与技术服务、医药医疗健康、贸易与工程承包，分别对应“制造强国”战略、“健康中国”战略、“一带一路”建设，责任重大，必须以良好政治生态保障公司高质量发展。
以查办中轻公司重点案件为突破口，借助于正在开展的靠企吃企专项整治，通用技术集团纪检监察组会同战略部、财务部、审计风控部、人力资源部等部门，针对不同业态特点，对集团各领域违规违纪违法问题进行全面深入清查。
选取重点领域，聚焦共性问题开展督查。通用技术集团持续加大境外腐败、民企挂靠国资、“影子股东”等问题整治力度。为整治利益输送和设租寻租，集团选取8家国有股权转让和增资扩股较为集中的二级公司、8家资产并购项目较多的二级公司进行重点抽查，并不断扩展抽查范围。经过六轮内部巡视，集团已实现对下属二级公司巡视全覆盖。
既查老问题，又督新情况。集团纪检监察组在严肃查处违规经营投资、违规开展融资性贸易套取巨额国有资金、在公司购销业务中收受大额回扣等老问题的同时，着力查办了集团某投资公司干部低买高卖基金套利、医疗板块某公司干部违规融资租赁等新型职务犯罪案件，去年以来共留置17名涉案人员，形成有力震慑。
既要惩处，又要施治。聚焦突出问题，集团纪检监察组推动制定修订规章制度84项。例如，在境外国有资产监管方面，针对境外机构审批决策、境外领导岗位和关键人员管理制定相关制度，规范境外资产监管重点环节；在领导干部廉洁用权方面，制定插手干预重大事项记录制度，划出领导干部及其家属禁业范围，规范经商办企业行为。“保持高压惩治，不仅是为了筑牢底线、加固后墙，更是为了表明我们深入整治靠企吃企的坚定决心和态度，为企业高质量发展营造良好政治生态。”通用技术集团纪检监察组组长王会杰说。