加快建设全国统一大市场的意见发布 用足用好超大规模市场优势
中央纪委国家监委网站 薛鹏
《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出建设现代流通网络，优化商贸流通基础设施布局。图为四川省华蓥市物流园区高兴货场，其项目全部建成投运后，将成为川东地区综合性大型货场，为成渝地区双城经济圈建设起到推动作用。 新华社发（邱海鹰 摄）
4月10日，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，从强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场等多方面要求加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视统一大市场建设工作。党的十八届三中全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。党的十九大提出，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。2021年12月17日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议时强调，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。
我国有14亿多人口，约4亿中等收入人群，形成了世界独一无二的国内大市场，拥有超大规模市场优势。全国统一大市场具有什么特点？对于促进高质量发展、构建新发展格局有何重大意义？将给世界经济带来哪些积极变化？记者就此采访了南京大学长江产业经济研究院院长、教授刘志彪。
超大市场规模是中国经济发展的特有优势，建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求
记者：什么是全国统一大市场，建设全国统一大市场的目的是什么？
刘志彪：当今世界，最稀缺的资源之一是市场。我国有14亿多人口，约4亿中等收入人群，人均国内生产总值突破1万美元，是最具潜力和优势的大市场。建设全国统一大市场，是党中央在新发展阶段进一步推进市场化改革、利用全国统一大市场促进高质量发展的全面战略部署，也是在当今复杂的国内外形势下办好自己的事情、充分发挥我国超大规模市场优势的具体行动。
全国统一大市场指的是在全国范围内，在充分竞争以及由此形成的社会分工基础上，各地区市场间、各专业市场间形成了相互依存、相互补充、相互开放、相互协调的有机的市场体系。在这种市场体系下，商品和要素能够按照价格体系的调节，在各行业、各地区间自由地、无障碍地流通或流动，市场封锁、地方保护等现象基本消除，从而实现资源在全国范围内顺畅流动和优化配置，具有一体化、开放化、竞争化、有序化的显著特征。
改革开放以来，我国利用低劳动力成本等优势，积极参与国际大循环，逐渐形成了市场和资源“两头在外”的发展模式。随着经济发展迈向更高层次，劳动力等生产要素变得越来越昂贵，国内超大规模市场逐渐成为我国参与全球经济的竞争所在。然而，实践中存在着一些“分割”现象，使得市场要素没有得到充分流动，超大规模市场的潜力没有充分释放。如市场分割和地方保护比较突出，要素和资源市场建设不完善，商品和服务市场质量体系尚不健全，市场监管规则、标准和程序不统一，对技术创新、产业升级的作用发挥还不充分等。
党的十八大以来，党中央坚持社会主义市场经济改革方向，中国现代市场体系建设取得长足进步，市场决定价格机制基本建立，已有近98%的商品和服务价格放开由市场决定。全国统一大市场建设工作取得重要进展，统一大市场规模效应不断显现，基础制度不断完善，市场设施加快联通，要素市场建设迈出重要步伐，建设统一大市场的共识不断凝聚，公平竞争理念深入人心。
当前，国内外形势发生重大变化，加快建设全国统一大市场，以国内超大规模市场为依托，着力贯通生产、分配、流通、消费各环节，加快培育完整内需体系，能够畅通国内大循环。同时通过畅通的国内大循环吸引全球资源要素，实现国内国际两个市场深度融合，助推国内国际双循环相互促进。
建设全国统一大市场的利好是中长期的、全面的
记者：建设全国统一大市场的原则和目标是什么？建设全国统一大市场将带来哪些利好？
刘志彪：《意见》从全局和战略高度明确了加快推进全国统一大市场建设的总体要求、主要目标和重点任务，为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领，可以说，将为中国乃至世界的发展带来巨大政策红利。根据《意见》，加快建设全国统一大市场的工作原则是：立足内需，畅通循环；立破并举，完善制度；有效市场，有为政府；系统协同，稳妥推进。主要目标是：持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，进一步降低市场交易成本，促进科技创新和产业升级，培育参与国际竞争合作新优势。
建设全国统一大市场的利好不是短期的而是中长期的，不是片面的而是全面的。
首先从国家层面来看，建设全国统一大市场是我国塑造新的竞争优势的宝贵机会。过去的经济全球化，我国参与国际竞争的比较优势在廉价的商品要素资源方面，主要作为加工制造的世界工厂进行出口，是一种优化的战略定位和战略选择，也取得了巨大的发展红利。但是，以利用别国市场为特征的“客场经济全球化”，随着国际政治经济形势和格局的变化，以及商品要素资源价格的不断上升，迫切需要转换为以利用本国市场为特征的“主场经济全球化”战略，以充分发挥我国超大规模市场的相对甚至是绝对优势，推动形成新一轮国际竞争的新优势。在新一轮高水平的经济全球化过程中，我国市场吸引全球商品要素资源为我所用，利用中国市场推动全球经济增长，全国统一大市场建设和形成将起着关键的作用。
其次从企业层面来看，建设全国统一大市场提升了竞争的公平性，进一步增强企业的国际竞争力。改革开放以来的实践证明，中国企业不惧怕竞争，往往会遇强则强。此次出台的《意见》坚持问题导向、立破并举，从立的角度，明确要抓好“五统一”，即强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一。从破的角度，《意见》明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。在立破并举的一系列举措推动下，制约企业发展的不正当竞争行为将会被进一步破除，有利于更多企业特别是中小企业进入更加公平竞争的市场中，发挥规模经济效益和范围经济效益，增加企业的国际竞争力，这对企业是一个重大利好。
最后站在消费者的角度来看，消费者将从建设全国统一大市场中增强更多的获得感。全国统一大市场将吸引更多全球企业和品牌入驻，形成高水平消费购物市场，有助于增加消费者对产品的选择性，以较低的价格获得满意的产品和服务。此外，还有助于改善消费环境，强化消费者权益保护，全面提升消费服务质量等。
全国统一大市场将给世界提供无数机会，吸引全球先进资源要素集中，在国际竞争和合作中取得新优势
记者：近年来，中国经济对世界贡献率保持高水平，中国作为全球经济发动机作用更加凸显。建设全国统一大市场将给世界经济带来什么？
刘志彪：世界好，中国才能好；中国好，世界才更好。当今世界经济深度融合，各国利益更加紧密。在世纪疫情冲击、百年变局加速演进、外部环境更趋复杂严峻和不确定的背景下，中国坚持开放合作，推动构建开放型世界经济，让世界更多分享了中国经济增长、消费繁荣带来的红利。2021年，我国GDP比上年增长8.1%，两年平均增长5.1%，在全球主要经济体中名列前茅；经济规模突破110万亿元，达到114.4万亿元，稳居全球第二大经济体。人均GDP突破8万元。
作为拉动世界经济增长的重要引擎，加快建设全国统一大市场不仅利好中国经济社会发展，还将给世界提供无数机会，吸引全球先进资源要素集中，推动中国在国际竞争和合作中取得新优势。
首先，建设全国统一大市场将拉动世界经济增长。当今世界，只有国内市场发达、内需规模巨大的国家，才能够为资本创造安全、增殖的投资机会。全国统一大市场在新发展格局的形成中具有基础性、前提性、决定性的地位，起着畅通商品要素资源流通的作用以及链接国内和国际经济的枢纽作用。在立足全国统一大市场、夯实国内大循环的基础上，加快建设充分开放的全国统一大市场，不仅有利于推动国内市场和国际市场更好联通，促进要素跨境自由有序安全便捷流动，而且巨大的国内需求将把全球的资源要素吸引过来，给世界各国带去丰厚的红利，促进世界包容性发展。
其次，建设全国统一大市场将吸引更多人才和创新技术。过去的开放相对简单，如利用优惠政策将外资吸引过来。而在建设全国统一大市场的背景下，强大的国内需求将形成一个强大的引力场，对国外的人力资本、技术资本、知识资本产生强大的吸引力。来自巨大市场的最终需求端将能够有效地拉动和促进中间产品的技术进步和创新。
另外，强大的国内市场更加容易实现绿色发展目标。建设全国统一大市场意味着中国将成为世界需求中心之一，中国庞大的需求中将有很大一部分要向全球采购，这有助于平衡当前我们所面临的环境压力，从而更有利于全世界形成人与自然和谐共生的格局。
要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，统一大市场、畅通大循环，做到全国一盘棋
记者：建设全国统一大市场对领导干部提出了哪些要求？
刘志彪：一个大国内部的统一市场的建设，不比国家间形成统一市场协议来得更容易。《意见》在第八部分“组织实施保障”中提出，加强党的领导。各地区各部门要充分认识建设全国统一大市场对于构建新发展格局的重要意义，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，做到全国一盘棋，统一大市场，畅通大循环，确保各项重点任务落到实处。
目前来看，制约全国统一大市场建设还存在着一些显性、隐性壁垒。从各地实践看，构建统一大市场的主要障碍，一是来自于地方政府，它们可以行使分割市场的行政垄断行为；二是来自于垄断企业，它们也具有分割市场的行为能力。
如何打破市场分割、地区封锁和利益藩篱？党员领导干部必须树立以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念。树立正确的政绩观，建立科学的考核体系，消除市场分割、地区封锁和利益藩篱的内在动机，减少 对正常市场活动的干预行为，增强建设统一大市场的全局意识。
同时，本次《意见》在贯彻落实、落细机制上的举措也值得关注。文件提出，第一，探索研究全国统一大市场建设标准指南，对积极推动落实全国统一大市场建设、取得突出成效的地区可按国家有关规定予以奖励。第二，动态发布不当干预全国统一大市场建设问题清单，建立典型案例通报约谈和问题整改制度，着力解决妨碍全国统一大市场建设的不当市场干预和不当竞争行为问题。第三，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法。第四，国家发展改革委、市场监管总局会同有关部门建立健全促进全国统一大市场建设的部门协调机制，加大统筹协调力度，强化跟踪评估，及时督促检查，推动各方抓好贯彻落实。