中央纪委国家监委网站 侯颗 黄秋霞
在日前召开的全国海关全面从严治党工作会议上，一部名为《国门卫士岂容违纪破法》的警示教育片里剖析了海口海关原党组书记、关长李蓝雪等人的违纪违法案例，在海关系统干部中引发强烈反响。
去年6月，李蓝雪因涉嫌严重违纪违法被查。此前，海口海关原副巡视员吴多俊、海口海关所属椰城海关关长王裕东先后落马。这一系列腐败窝案的查处离不开“室组地”联合办案优势的发挥。在中央纪委国家监委第三监督检查室指导下，中央纪委国家监委驻海关总署纪检监察组同海南省纪委监委成立联合专案组，紧盯失职渎职、放纵走私等腐败问题，坚持办案、整改、治理一体贯通，不断释放标本兼治效应。
“室组地”联动推动反走私反腐败“一案双查”，精准护航海南自贸港建设
在海南省三亚市中心东南面，鹿回头岭山脚下的三亚港货运繁忙。2021年3月，专案组在查办王裕东违纪违法问题时，一起曾发生在这里的走私旧案重新进入驻海关总署纪检监察组办案人员的视野。
2008年12月24日，在一艘从境外入境停靠三亚港的货船上，三亚海警支队查获了300多吨走私的固体废物，并发现该艘货船涉嫌偷逃税款300余万元。值得注意的是，在这艘走私货船查获前，已有8艘走私货船顺利通关入境，而对这起内外勾结、性质严重的走私大案，那一届海口海关党组最终仅处理了案件涉及的几名内部违纪人员，并未进一步深挖细查。
“当时，三亚海关每天的报关单并不多，海关人员完全有条件对每艘货船精查细验，但直到第9艘货船才查验出问题，我们怀疑背后很可能存在严重腐败行为。”这一细节引起了专案组的高度警觉。
经查，王裕东利用职务便利，指使下属对两名广东籍商人的走私货物放松抽查，在得知三亚海警支队即将对第9次走私货船进行查处时，通风报信试图帮助两人逃避调查。走私案发后，因担心其放纵走私、收受贿赂问题暴露，王裕东未履行查处、报告工作职责；在对涉及到的内部违纪人员进行处理时，时任海口海关关长的李蓝雪存在高举轻放、包庇纵容等违纪问题。
在“室组地”联动机制下，专案组对这起尘封多年的走私案全链条重启调查，同步推进反走私反腐败，发挥“一案双查”的强有力震慑。
据介绍，专案组先后走访缉私部门、检察院、法院等多个单位，初步掌握了该走私案所隐藏的放纵走私、重罪轻判、漏罪漏人等涉嫌违法犯罪问题，涉及海关、检察院、法院等单位多名公职人员。驻署纪检监察组立即协调海关总署缉私局组成缉私工作专班，对“12·24”走私犯罪原案进行再侦查；海南省纪委监委就地推动原审法院依法对“12·24”走私犯罪原案中错判的犯罪嫌疑人再审，目前，已将该案走私骨干分子一网打尽，相关涉案公职人员已被采取留置措施。
“海关监管在服务构建国内国际双循环格局中发挥着重要作用。在‘室组地’协作配合下，着眼海南自贸港建设大局，彻查海关系统的害群之马，清除国门监管中的风险隐患，对精准护航海南自贸港建设具有重要现实意义。”驻海关总署纪检监察组有关负责人表示。
以联合专案组为平台，充分发挥室、组、地各自优势，形成攥指成拳的强大合力
两个多月的时间，专案组在查清吴多俊、王裕东、李蓝雪等窝案串案的同时，还深挖出海关领域以权谋私、失职渎职等多条违纪违法线索。驻署纪检监察组和海南省纪委监委有关负责人都谈道，高效高质量办案的关键在于充分发挥“室组地”三者各自优势，形成攥指成拳的强大合力。
“中央纪委国家监委三室为案件的查办提供了权威保障和方向性指导。”办案人员介绍，如在对李蓝雪外籍配偶的调查取证中，中央纪委国家监委三室对政策、程序、管理权限等给予指导、协调。“每当遇到案件推进中的重要信息搜集、关键证据突破、案件事实研判等关键节点和敏感问题时，办案人员都会及时请示报告，把准办案方向，确保依法合规、审慎稳妥。”
驻署纪检监察组具备熟悉海关业务政策、权力运行风险点、本系统干部情况等优势，更容易发现公职人员放纵走私、重罪轻判等基本线索，同时，还可利用“条线”管理特点，协调海关系统内部单位加强配合，提高办案效率。办案人员举例说，“在当时办案中我们发现1名被边控涉案人员即将在珠海拱北口岸出境，紧急联系拱北海关协调边检对其实施扣留，为留置争取了宝贵的窗口时间。”
作为属地纪检监察机关，海南省纪委监委具有丰富的审查调查措施和办案经验。根据监察法和刑事诉讼法的规定，地方纪委监委按照干部管理权限结合地域管辖的规定，对接相应司法机关，有利于配合调查措施的执行保障，把前期巡视的成果转换为审查调查证据。据办案人员介绍，地方纪委监委发挥“主场作战”优势，重点突破违法犯罪问题。比如，对吴多俊完成初核后，海南省纪委监委密切跟进，使部分重要调查措施得以“落地”、重要涉案人员迅速到案，案件很快取得重大进展。
联合专案组的成立则让三方力量系统集成、协同高效。驻署纪检监察组和海南省纪委监委抽调业务骨干共同组成内审、外查混合编队，面对面逐案沟通，因人因事制定策略，形成“1+1>2”的效果。办案人员告诉记者，每次谈话均由“组地”双方交替发力，抓住要害逐个突破；每次采取留置措施都注重分工协作，严格把握留置条件、时机，确保留置措施稳慎精准使用。联合专案组成立了临时联合党支部，坚持政治引领，实现心往一处想、劲往一处使，推动审查调查工作有序开展。
同步谋划以案促改，23名海关公职人员主动投案，将联合办案中的有效机制拓展到日常监督中
案件办结后，联合专案组并未就地“解散”。针对案件暴露出海关权力运行中的规律性、普遍性问题，在“室组地”联合办案制度机制下，同步谋划以案促改，做深做实“后半篇文章”。
为实现查办一案、治理一域的效果，驻署纪检监察组结合垂直管理单位纪检监察体制改革以来查办的严重腐败案件，拍摄专题警示教育片，并推动相关案发单位深入开展问题整改和自查自纠。海南省纪委监委派员参加海口海关召开的警示教育大会，并对海口海关人员开展廉政课堂教育。案发后，海口海关已有23名干部主动投案。
“案件查办过程中发现，海关权力下沉的特点明显，一线执法权力寻租风险不容忽视，李蓝雪、王裕东等人均有隶属海关关长任职经历，反映出对基层单位‘一把手’的监督亟待加强。”对此，驻署纪检监察组由点及面，详尽梳理了党的十八大以来海关系统“一把手”违纪违法案件情况，形成专题分析报告通报海关总署党委，提出进一步加强对“一把手”和领导班子监督的5个方面意见建议，推动海关系统落实“两个责任”的顶层设计和制度建设。
如何将联合办案中形成的有效机制常态化、拓展延伸到日常监督中，也成为办案双方共同思考的问题。“借助地方纪委监委在房产、工商、税务等方面的大数据优势，驻署纪检监察组和海关纪检机构可以获得重要数据查询、证据材料调取等方面的便捷支持。另一方面，发挥派驻机构‘驻’的优势和海关单位点多、线长、面广的特点，在出入境管理、进出口业务数据查询等方面为地方纪委监委提供相应支持，数据应用互助互换已成为常态。”办案人员表示。
海南省纪委监委有关负责人认为，“室组地”联合办案制度机制应是一项长期制度，通过这一机制，双方在线索移送、案件管辖、学习培训等方面加强沟通协调，同时吸收业务骨干，相互参加专案工作，以干代训，既能提升派驻人员办案能力，也开拓了地方审查调查人员的视野。
“‘室组地’联合办案模式，贯彻了纪检监察体制改革理念和要求，充分发挥了纪检监察机关的组织优势和海关垂管体制的系统优势，目前已深度运用到线索移送、案件管辖、审查调查、监督检查、以案促治、学习培训等多个领域，有利于形成联动监督执纪执法合力，推进纪检监察工作高质量发展。”驻海关总署纪检监察组有关负责人说。