中央纪委国家监委网站 柴雅欣
在上海举办的2021中国国际半导体展上，1100多家国内外行业展商集中展示芯片设计、制造、封测以及设备、材料供应等全产业链领域内的产品和技术。图为观众参观中国半导体企业提供的某电感耦合刻蚀设备模型展品。新华社记者 方喆 摄
美国车企特斯拉在中国新疆新开了一家展销厅，一些美国政客坐不住了，指责其无视或支持该地区侵犯人权的行为。对此，外交部新闻发言人汪文斌1月6日回应，美方基于早已被事实戳穿的谎言对新疆进行所谓制裁，再一次暴露了美方以人权为幌子对中国进行经济胁迫和政治打压的真实意图。
前不久，美国将所谓“维吾尔强迫劳动预防法案”（以下称“法案”）签署成法，将新疆生产的全部产品均推定为所谓“强迫劳动”产品，并禁止进口与新疆相关的产品。美国近期还将多家中国机构和公司列入“实体清单”，高新技术产业和企业是重点打压对象。
长期以来，美国打着“民主”“人权”“国家安全”等幌子，滥用自身金融霸权地位和技术优势，将自身国内法凌驾于国际法之上，遏制中国发展的险恶用心昭然若揭。遏制中国发展，美国都有哪些套路？扰乱中国发展步伐，美国为何紧盯高新技术领域？记者采访了浙江大学美国研究中心主任刘国柱。
美国打着“人权”的幌子搞政治操弄和经济霸凌，企图遏制中国发展
记者：英特尔被曝光禁止其供应商使用来自新疆的产品，引发轩然大波。有观点认为，这是“跨国公司卷入中美地缘政治争端”的又一案例。英特尔此举是否有美国政府的影子，如何看待美国施压跨国企业的行为？
刘国柱：这个问题本质是美国政府行为。法案强化和升级了美国以涉疆“强迫劳动”为名对华打压的力度，是在打着“人权”的幌子搞政治操弄和经济霸凌，企图破坏新疆繁荣稳定、遏制中国发展的又一例证。
拜登政府此举沿袭的是一些西方国家“以疆制华”的老套路，把涉疆事务视为遏制打压中国的重要抓手和分化中国的突破口，通过打压新疆经济来阻碍新疆发展，给中国政府治理新疆制造困难。
记者：美国频频对中国挥舞制裁大棒，近期又将多家中国机构和公司列入“实体清单”。美国针对中国制裁的领域、企业有何共性特点，通常会采用哪些手段？
刘国柱：近年来，特别是自特朗普政府时期以来，美国明显加大了对中国企业和机构的制裁力度。据统计，从2018年3月到2021年12月，美国政府及其职能部门共把600多家中国公司、机构及个人纳入“实体清单”。被制裁的中国企业大致有以下几类：第一类是高科技和新兴技术企业，特别是与人工智能、新一代移动通信技术、量子技术和半导体技术相关的数字技术企业，包括数字基础设施建设企业；第二类是被美国怀疑有军方背景或军民两用技术企业，以及传统上与军方关系密切的高校；第三类是涉疆企业和机构，包括新疆的公检法系统。
美国打压被列入制裁名单的中国企业的手段主要有以下几种：首先是在市场准入上进行限制，即禁止被制裁的中国企业产品进入美国市场，参与美国市场的招投标；第二，投资筛选，即禁止美国资本投资被列入制裁名单的中国企业，包括购买这些公司的股票；第三，禁止被制裁的中国企业和机构的高管和技术人员进入美国，禁止美国高校和科研机构与制裁清单上的中国企业进行正常的学术交流；第四，在未获得美国商务部出口许可的情况下，禁止美国企业、使用了美国技术的企业为被制裁的中国企业提供零配件；第五，在国际上构建围堵中国的“科技联盟”，如美国在全球兜售“清洁网络”计划，由美国对各国电信企业进行审核，只要使用了中国产品或零配件均被视为“不干净”，就会被美国政府列入不予合作甚至制裁的清单。“清洁网络”名为维护数据安全和隐私，实则旨在打压遏制他国通信、互联网企业，巩固美国在高科技领域的垄断地位。
美国将科技竞争置于中美战略竞争的核心位置，无所不用其极，以此维护技术霸权地位
记者：除了常规的科技竞争，美国越来越多地动用国家力量，采用非常规手段，扰乱中国高科技产业发展步伐。美国为何紧盯中国高新技术领域，对中国高科技企业围追堵截？
刘国柱：美国紧盯中国的高新技术发展，自特朗普政府时期以来，明显加大了对中国高新技术产业和企业的打压力度。从“实体清单”到“芯片禁令”，手段层出不穷。
这也是世界百年未有之大变局的集中体现，从表面来看是传统大国关系在发生剧烈变化，背后则是新兴技术革命所带来的变化。可以说，以人工智能、量子信息技术、新一代移动通信技术等为代表的第四次科技革命，是国际大变局的关键变量。回顾人类发展的历史，每一次科技革命都会带来国际格局的巨大变化。比如，第一次科技革命推动英国建立第一个世界性霸权，第二次科技革命推动德国在欧洲、美国在世界崛起，第三次科技革命巩固了美国全球霸权等等。
自十九世纪末以来，美国一直引领世界科技发展的潮流，而科技领域的领先地位也在某种程度上奠定了美国的技术优势、产业优势、军事优势、金融霸主地位。然而，如今美国看到中国正沿着自己的道路稳步发展，在第四次科技革命的重要领域不断取得突破，成绩有目共睹，这引发了“美式焦虑”。
科技革命对美国国家利益具有广泛和深远影响，美国担心丧失在科技领域的领先地位，进而逐渐丧失在其他领域的优势地位，这是美国绝不愿接受的。因此，美国明确将科技竞争置于中美战略竞争的核心位置，从攻防并举、内外互济、短长结合等角度遏制中国，无所不用其极，以此维护其技术霸权地位。
“精准脱钩”“科技联盟”“新兴技术治理”，科技遏华三大伎俩
记者：美国对中国实施的科技遏制有何特点？
刘国柱：美国对中国的科技遏制主要有三方面特点：
第一，以“精准脱钩”阻断中国在新兴技术领域获取先进国家技术和技术产品的渠道，这种做法被称作“小院高墙”，即对攸关美国科技领先的技术进行仔细审核，建立详细的名录，是为“小院”；为被纳入名录的技术建立严密的保护措施，避免技术和技术产品被中国获取，是为“高墙”。
第二，“科技联盟”是美国遏制中国的主要手段之一。当今世界最尖端的技术主要掌握在美国及其盟友手中，“科技联盟”构成了美国在科技领域遏制中国的“力量倍增器”。2021年6月，美欧贸易和技术委员会成立，将美欧关系定义为“致力于推动数字转型和新技术合作的伙伴”，目的是要加强美欧在技术和工业方面的领导地位。这正是美国建立所谓“科技联盟”的一项重要内容。“科技联盟”以七国集团为核心，还将纳入澳大利亚、韩国、印度等国，另外还会将一些在技术领域领先的企业，如诺基亚、爱立信等纳入联盟体系中。美国借助“科技联盟”，企图实现构筑科技遏华阵营的目标。
第三，美国在“新兴技术治理”的名义下，加紧争夺国际标准组织的领导权，抢夺关键数字技术的治理规范和规则。国际规则制定权的争夺重点正向技术标准集中。技术标准属于具有战略意义的要素，它可以提供经济效益，促进创新，帮助提高国家实力。更为关键的是，作为新兴技术领域，数字领域的技术标准仍在定义的过程中，全球对新的规则制定、标准化和发展持开放态度。美国遏制华为5G，侧面反映了中国在相关领域的技术优势凸显，美国认为其制定国际规则的主导权遭到冲击。
记者：有美政府官员认为，美国应该联合盟友采取措施，进一步限制对华出口芯片制造设备。为什么芯片是美国对中国实施科技遏制的核心领域？这给中国相关领域发展带来了哪些影响？
刘国柱：芯片被誉为制造业的大脑，随着数字技术的发展和数字经济在国民经济中占的比重越来越高，芯片的重要性还会进一步提升。在数字时代，数据就是权力，而处理数据就要依靠芯片。从计算机到汽车，从手机到各种人工智能设备，都离不开芯片。可以说，在数字时代，芯片的重要性与内燃机时代石油的重要性是一样的，所以芯片成为美国对中国实施科技遏制的核心领域。卡住芯片，相当于卡住了中国数字技术发展的一个动力源。
在芯片制造领域，中国还处于产业链的低端。除了在芯片设计领域，中国与世界先进水平较为接近外，芯片的制程技术等与领先国家还有较大差距。更为关键的是，制作高端芯片所需要的EUV光刻机，目前只有荷兰的阿斯麦公司可以生产。但EUV光刻机上使用了大量美国企业生产的零配件，所以EUV光刻机要出口到中国，就需要取得美国商务部颁发的许可证。美国一直通过控制光刻机的出口，卡住中国芯片技术发展的“脖子”。目前来看，这是中国数字技术和人工智能技术发展的一个瓶颈。
限制和压缩中国数字经济的发展空间是美明确意图
记者：美国在数字技术的研发、出口管制、投资筛选方面加大管控力度，加强在国际技术标准领导机构领导权的争夺，将中国数字技术企业列入制裁名单。然而，美国却在指责中国等国家利用数字技术侵犯所谓“人权”“自由”，如何看待这种论调？
刘国柱：这是典型的将新兴技术“泛意识形态化”的体现。尽管相关论调并非仅针对中国，但中国无疑是最主要的攻击对象。
莫须有的指责，也是美国打压中国数字技术企业的幌子。美国和部分欧盟国家一方面以“人权”为借口，加大了对数字技术和技术产品的出口审查力度，另一方面，限制中国相关的数字产品进入欧美发达市场国家。美国国会通过国防授权法案，行政部门通过《确保信息和通信技术及服务供应链安全》的行政命令，禁止联邦机构采购华为、海康威视等中国数字企业的产品。美国商务部还以协助镇压和大规模高科技监视为由，先后将包括科大讯飞、云从科技、商汤科技等中国数字企业列入“实体清单”。在美国的支持或影响下，“蓝点网络”“重建更美好世界”“全球门户”等一系列倡议被推出，中国的数字“一带一路”面临的国际形势更为复杂。
在数字时代，美国意图对华脱钩，将中国排除在世界数字贸易体系之外。企图以意识形态划线，限制和压缩中国数字经济的发展空间，这是美国的“阳谋”。
中国要突破围堵，锻造“杀手锏”，形成对欧美制裁的强有力反制和威慑能力
记者：美国滥用自身金融霸权地位和技术优势，频频采取单边霸凌行径，借国家安全之名肆意打压别国高科技企业。中国应当如何应对？
刘国柱：总体来看，面对美国在科技领域遏制打压中国，中国有反制手段，比如我们已经制定了《中华人民共和国反外国制裁法》，但由于中国在技术领域整体上还落后于欧美国家，面临被“卡脖子”的情况，反制裁的着力点还相对有限。
自身发展好才是硬道理。习近平总书记强调，要锻造一些“杀手锏”技术，拉紧国际产业链对中国的依存关系，形成对外方人为断供的强有力反制和威慑能力。尤其要打造包括半导体、移动通信、人工智能等数字技术领域的全产业链优势，才能形成对欧美国家制裁中国数字企业的强有力反制能力。
中国还要突破欧美国家相关数字发展话语体系的围堵。很多发展中国家和地区都制定了本地区的数字发展战略，但在数字技术领域，技术最先进的非欧美和中国莫属。中国要利用包括联合国、中非合作论坛、二十国集团等在内的多边合作机制，提出并倡导数字化时代的共同发展观，让发展中国家共享数字发展的红利，构建数字时代人类命运共同体。