根据省委统一部署，2020年7月30日至9月20日，省委第七巡视组对五华区进行了巡视。2020年10月30日，省委巡视组向五华区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、组织落实情况
五华区委紧紧围绕巡视组指出的问题和提出的意见建议，逐条逐项分析，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚决扛起巡视整改主体责任，全力推进整改落实。
（一）提高政治站位，增强抓好巡视整改的自觉性坚定性。省委巡视意见反馈后，五华区委及区属各党委（党工委、党组）认真组织开展了理论学习中心组专题学习；聚焦巡视整改主题，组织召开班子巡视整改专题民主生活会，各级班子成员坚持“四个对照”政治标准，查找“四个落实”政治偏差，逐一开展批评和自我批评，分析问题根源、提出整改方向。截至目前，区委及区属49家理论学习中心组、61家科级领导班子全部完成中心组专题学习和巡视整改专题民主生活会，为推动巡视整改任务落地落实提供坚强思想保证。
（二）加强组织领导，坚决落实巡视整改主体责任。省委巡视意见反馈后，区委第一时间召开常委会议研究制定整改工作方案，对巡视整改工作作出总体部署和安排，逐一对照省委巡视反馈意见，细化分解整改措施106项、意见建议落实措施17条。成立由区委书记任组长，区人大常委会主任、区政协主席、区委常委、区政府副区长、法检“两长”任副组长，相关负责人为成员的整改工作领导小组，成立秘书组、综合组、宣传组、督查组4个专项工作组，协调推进巡视整改工作，全力抓好各自分管领域和部门的整改工作，形成了上下衔接、层层推进的整改工作格局。
（三）强化督促检查，扎实推动巡视整改取得实效。为确保巡视整改工作扎实有序推进，成立巡视整改工作督查组，由区委班子成员为组长、区纪委监委、区委目督办、区政府目督办负责同志为副组长，建立“周督查、月会办”的督查推进机制，对全区各部门、各街道巡视整改工作推进情况开展6轮次周督查，并根据工作需要不定期开展专项督查，有力确保了巡视整改各项任务按照进度要求推进落实。
（四）注重建章立制，确保巡视整改工作常态长效。在紧盯具体问题立行立改和即知即改的基础上，对巡视组反馈的共性、倾向性问题加强研究分析，从党的建设、经济建设、社会治理、生态文明建设、民生保障等领域找准制度漏洞，从区委层面对建章立制工作进行专项安排，梳理形成需要制定或修订的制度机制36项，逐项明确牵头领导、责任人、责任单位，按月跟踪、挂账销号。同时，把省委巡视整改工作落实情况作为区委巡察重点，建立以巡察促进巡视整改的长效机制，以久久为功的韧劲推动巡视整改不松劲、不停步、再出发。
二、巡视整改情况
（一）关于“落实党的路线方针政策和中央重大决策部署以及省委工作要求不扎实”方面
1.关于“理论武装不深入”的整改进展情况
（1）针对“组织学习流于形式”问题。一是严格执行理论学习中心组有关学习要求，聚焦重点学习内容，制定学习计划、明确参考书目、发放读书笔记本，督促区委中心组成员开展自学。二是严格执行中心组学习巡听旁听工作办法，组织区级部门、街道相关人员旁听区委中心组学习，区级领导定期参加基层党组织中心组学习。三是建立健全宣讲宣传长效机制，通过区委宣讲团、百姓讲师团，开展专题宣讲；利用新时代文明实践中心（所、站）面向基层开展宣讲，依托“昆明五华发布”新媒体平台矩阵开设学习专栏。四是合理安排常委会学习议题，及时跟进党中央、省委、市委最新精神，切实提高常委会学习的时效性、系统性、规范性。
（2）针对“贯彻举措落地不实”问题。一是加大督查力度。认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，结合省委工作部署、市级下达目标以及区委重点工作，纪检监察、目督等部门协同配合，建立联合督查工作机制，持续对《五华区建设区域性国际中心城市高品质核心区行动纲要》进行跟踪督查问效，确保各阶段发展目标圆满完成。二是开展评估修订。结合昆明市开展区域性国际中心城市相关文稿修订工作，通过与第三方合作开展《行动纲要》执行情况评估和修订。三是扩大对外开放。针对辖区外贸企业，抓实省委“优化营商环境28条措施”宣传，制定落实区级扶持政策，促进外贸企业做大做强。
2.关于“政治建设摆在首位不突出”的整改进展情况
（1）针对“缺乏统筹谋划”问题。一是制定《中共昆明市五华区委关于进一步加强党的政治建设的实施意见》，明确总体要求，系统设计、统筹推进14项具体工作任务，为全区强化党的政治建设提供遵循。二是将“一把手”政治能力提升培训纳入2021年度干教计划主体班次，计划通过专题授课、研讨交流、案例讲解、情景模拟、现场体验等教学方式，对全区60余名党政机关和街道主要负责同志开展专题培训。
（2）针对“执行政治纪律和政治规矩不严格”问题。一是全面落实省委、省政府和市委、市政府关于疫情防控的工作部署，认真兑现应对疫情租金减免政策，共计减免租金1709.48万元。进一步落实省委、市委关于减免租金政策延长至11个月的最新要求，将对承租国有企业、机关事业单位经营性房产的中小企业累计减免租金6102.76万元，涉及租户876户。二是严格执行个人重要事项报告、领导干部外出报备等制度，印发《中共五华区委办公室关于加强上级领导和重要宾客到区活动报告工作的通知》《关于进一步规范领导干部请销假制度的通知》，对重要事项请示报告、重要会议和重要活动请示报告、领导干部请休假等工作进一步规范明确，对无故不执行请示报告制度、违反“六项纪律”的部门和干部，按照干管权限严肃处理。
（3）针对“党内政治生活不严肃”问题。一是高质量召开巡视整改专题民主生活会。2020年12月11日，区委常委班子召开省委巡视整改专题民主生活会，从思想认识层面专题剖析省委巡视反馈问题的根源，找准整改目标、细化整改措施，得到全程莅会指导的市纪委领导肯定。派出10个督导组，督促指导全区科级以上领导班子和党员领导干部全覆盖、高标准召开巡视整改专题民主生活会。二是把“一把手”落实双重组织生活、“三会一课”、“主题党日”等基本制度情况纳入基层党建考核目标、领导干部选拔任用考察内容，建立月统计、季通报制度，县处级党员领导干部带头落实，引导全区各级党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部的组织生活。三是进一步加强区级领导联系街道制度，从召开省委巡视整改专题民主生活会开始，各区委常委做到会前审核把关、会中全程列席、会后督促整改，全程挂钩联系、督促指导，10个街道党工委均按要求、高标准召开专题民主生活会。
3.关于“贯彻落实党中央和省委重大决策部署不扎实”的整改进展情况
（1）针对“统筹推进疫情防控和经济社会发展不力”问题。一是根据新冠肺炎疫情防控发展态势及国家、省、市最新要求，认真组织对2008年制定的《五华区突发公共卫生事件应急预案》进行修订。二是综合运用土增清算、土地出让、国有资产处置以及强化税收组织、税源培育等多种方式，全力以赴抓好收入工作。2020年，实现一般公共预算收入同比增长2.54%，完成年度目标任务。三是加大国家、省、市减税降费和纾困帮扶等惠企政策的宣传力度，严格执行《五华区关于支持企业应对新冠肺炎疫情共渡难关的十条措施》，印发《推动五华区经济高质量发展若干措施的通知》，通过国有资产减租、鼓励企业升规入规、保持稳定运行以及取消、停征、免征、降低收费标准等方式对辖区企业予以扶持奖励，持续释放政策红利。四是进一步优化营商环境，深入推进“放管服”改革，优化市场主体准入机制，实施包容审慎监管，为企业提供高效便捷的发展环境。截止2020年底，五华区市场主体总量达到100752户，较2019年底的82847户增加17905户，同比上升21.6%。五是严格落实社会保险费减免政策，多举措服务好重点就业群体，多部门联动开发就业岗位。截至目前，共为企业减免养老保险、工伤保险、失业保险费14.04亿元，拨付失业保险稳岗返还金1.75亿元。2020年，共提供有效就业岗位3万余个，就业登记人数达10.88万人，同比上升13.32%，全年登记失业率5.3%。六是落实“新开工一批、竣工一批、续建一批、储备包装一批、招商引资落地一批”五个一批重点项目计划，坚持“一个项目、一套班子、一抓到底”的项目全周期推进服务机制和重点项目会办机制，大力推进项目建设，强化项目储备，落实项目考核，2020年重点项目开工106项。七是大力促进消费增长，出台《五华区夜间经济示范街区管理办法》《五华区促进夜间经济发展的实施方案》，南屏步行街全国第二批步行街改造提升试点工程稳步推进，并获评全省首批示范步行街，首创奥特莱斯、家乐福万彩城店、和谐世纪广场顺利开业，新的消费热点加速形成，消费潜力持续释放。
（2）针对“落实惠民政策打折扣”问题。一是强化幼儿园治理，进一步加大普惠性幼儿园审批，19所幼儿园变更为普惠性幼儿园，另新增23所普惠性幼儿园，普惠率达80.4%；积极推进西翥街道龙庆社区公办幼儿园建设，计划于2021年9月开园招生；大力补齐红云片区教育基础设施短板，红云小学新校园建成招生，右营片区配建中学、昆二十八中选址新建、师专附小改扩建、岗头片区配建小学等项目稳步推进，预计到2023年，红云片区公办中小学总量将达11个校点、458个班。二是加快区人民医院暨康养中心项目建设。截至目前，项目医疗综合楼—医技部分完成封顶，住院部分施工至六层，门急诊部分施工至±0，康养中心施工至地下一层顶板，计划2021年7月全面封顶断水，2021年底室外工程完工，2022年3月竣工验收。三是严格落实低保对象动态监管机制，修订完善《五华区低保对象动态监管联席会议制度》《五华区低保对象动态管理制度》，健全“区、街道、社区”三级抽查核查机制。截止2020年底，共清退低保户462户622人；255名特困人员中，分散供养178名、集中供养77名。
（3）针对“污染防治不坚决”问题。一是深入贯彻落实中央、省、市关于生态环境保护相关精神，成立五华区生态环境保护委员会以及五华区环境污染防治工作领导小组，出台《五华区党委、政府（管委会）及有关部门生态环境保护工作责任规定（试行）》，下发《关于建立健全环境保护督察长效机制的实施意见》，制定《五华区关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》以及十二项配套工作方案，坚持党政同责、一岗双责，压实生态环境保护责任。二是积极督促企业推进云铜普吉渣场治理。目前，原位风险管控总体技术路线和相关结论已通过专家论证，《原位风险管控可行性研究报告（初稿）》待企业内审后上报省级专家评审，企业正进行地下水监测、地下水文地质模型构建等《原位风险管控方案》编制前期资料准备工作。三是认真履行属地政府服务职责，密切配合省市有关部门，积极推进云铜片区企业整体搬迁。在省、市的指导下，企业已于2020年10月30日启动搬迁工作。四是大力推进厨余垃圾治理，按照全市统筹，推动辖区1021家餐饮企业与昆明清缘润通环保科技有限公司签订厨余垃圾收运合同，背街小巷餐饮企业由五华北控公司定时、定点收运。2020年共收运餐饮企业餐厨废弃物1.46万吨。于2020年12月20日引入第三方企业，推进分散式就地就近小型处理设备建设，日均处理家庭厨余垃圾1.1吨。
（4）针对“扫黑除恶深挖不够”问题。一是按照区委常委会议2020年议题安排，向区委常委会专题汇报扫黑除恶专项斗争情况、传达上级有关精神2次，并对全区扫黑除恶专项斗争作出安排部署。二是认真贯彻落实“两高两部”《关于办理黑恶势力刑事案件中财产处置若干问题的意见》，坚持查扣显性“黑财”和深挖隐性“黑财”相结合，坚持深挖犯罪线索与深挖利益链条相结合，区检察院提前介入，区法院落实涉黑涉恶违法财产随案移送机制，市场监管、税务、自然资源、住建、审计等部门协同配合，推动扫黑除恶深挖根治、长效常治。
（5）针对“对口帮扶重形轻效”问题。一是认真开展帮扶项目检查验收。2020年12月2日至4日，区扶贫办牵头组织区属相关部门及工程专业人员到禄劝县乌东德镇，对未检查验收的23个帮扶项目进行检查验收，46个帮扶项目全部完成检查验收。二是加大项目引进和产业扶持力度。除帮扶则黑乡发展中药材种植项目之外，五华区根据禄劝县是全国十大中药材资源县之一、云南省首批“云药之乡”的实际，引导五华区农业龙头企业到禄劝县建设了中药材和保健食品加工项目，截至2020年底，项目已完成投资750万元，目前项目已投产运营。完成了上级下达的引进资金规模不低于500万元扶贫产业项目落户禄劝县的工作要求。
4.关于“区委职能作用发挥不充分”的整改进展情况
（1）针对“总揽全局不力”问题。一是全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，对标中央和省委、市委精神，围绕区域性国际中心城市高品质核心区建设目标，紧扣“历史文化名城核心区、科教创新先行区、现代服务业引领区”功能定位，制定《中共昆明市五华区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，谋篇布局“十四五”和今后更长一段时期发展规划，确保目标、定位与中央、省委、市委精神统一步调、协调一致，发展思路一脉相承、有机统一。二是积极盘活辖区资源。与君通南疆宾馆签订合作协议，融通地产云南公司、融通农发云南公司已形成合作协议文本送交企业征求意见，共同推进辖区军产利用；加强与红云红河集团等企业战略合作，引入第三方企业就春城卷烟厂老厂区综合利用进行了洽谈，已达成合作方向共识，正积极完善合作方式、发展细节等内容。三是优化完善《五华科技产业园关于促进园区产业发展的若干政策》，加快厂口产业园区建设，强化企业走访联系制度，重点培育创新创业企业；与昆明理工大学共同成立“昆明理工大学·五华科技创新研究院”，努力促进科技成果转化。
（2）针对“营商环境提升不够”问题。一是认真落实区级领导联系企业制度，制定《区级领导联系企业名单》《关于进一步建立完善服务企业长效机制的实施方案》，区委常委定期走访调研企业，及时帮助解决企业发展中面临的困难和问题。二是以市场化、法治化、国际化、便利化为目标，印发《五华区全面提升一流营商环境实施方案》，在全省率先建成“24小时政务服务自助专区”，全省首家实现政务服务“跨省通办”，在全省率先推行“周三夜市”“周六晨办”和“中午不打烊”服务机制，全市首个“园区政务服务专区”正式运行，完成政务服务标准化建设向街道、社区延伸，五华区3次进入《昆明市营商环境第三方评价红黑榜》红榜。三是加大招商引资力度，引入阿里巴巴、中智集团等国内500强企业设立法人子公司，美国利宝保险等企业正在洽谈，落地意向明确。
（3）针对“社会治理短板明显”问题。一是压实社会治理责任。成立区委社建工作领导小组及7个领域专项组，统筹谋划全区社会治理工作；成立区委社工委及工作专班，推动各级安排部署落地见效；明确街道、社区党组织书记为属地社会治理工作第一责任人，工作绩效纳入基层党组织书记述职评议考核。二是健全社会治理体系。建立“区、街道、社区”三级社会治理工作体系，研究出台区域社会治理制度创新实施办法，建立街道赋权明责“两个清单”和“社区工作准入清单”，试点推进小社区整合和大社区拆分，实施社区工作者专业素质提升三年行动，推进社区工作者职业体系建设。推进“一街道一品牌、一社区一特色”创建和社会治理工作项目化管理。三是强化居民小区服务管理。率先实施“红色物业”创新工作，成立区级物业管理行业党委和行业党群服务中心，建立物业企业党组织77个，实现物业企业党组织负责人、物业经理与社区党组织、居民小区党组织“双向交叉任职”；成立10个街道环境和物业管理服务中心和42个社区环物委，打造“区、街道、社区、物业企业”四级联动责任体系，无物业管理小区占比下降至45.3%。四是持续深化依法行政。推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理，制定区级行政规范性文件制定主体清单，实现区政府及所属行政部门和区属各街道法律顾问全覆盖。五是提高行政诉讼应对能力。建立党政领导干部述法考评制度和依法征地拆迁项目法律服务工作机制，开展政府重大行政决策合法性审查218件，举行重大决策事项听证会7次。
（4）针对“机构改革统筹不合理”问题。一是按照省、市关于进一步规范乡镇（街道）机构设置的部署以及昆明市《关于进一步规范乡镇（街道）机构设置的通知》要求，区属10家街道统一设置“五办七中心”。结合西翥街道涉农情况，对西翥街道开展实地调研，明确西翥街道可结合工作实际，在现有编制范围内合理统筹使用人员编制。二是在严格执行区应急管理局、区自然资源局“三定”规定的基础上，召开五华区林草职责移交、应急管理队伍和机制建设专题会议，印发《关于调整森林和草原防火有关职责的通知》，成立五华区自然灾害应急管理委员会，进一步明确部门职能和职责边界。三是对区政协机构编制设置进行再梳理。四是印发《关于开展机构编制监督检查评估工作的通知》，在全区范围内开展机构编制监督检查评估工作，进一步严肃机构编制纪律，促进机构编制资源优化配置。
5.关于“肃清秦光荣流毒影响浮在表面”的整改进展情况
（1）针对“学习贯彻不到位”问题。严格按照省委、市委部署要求，坚持从政治上谋划、部署、推进以案促改和肃清流毒工作。召开十一届区委常委会第134次会议研究《关于区委书记向市委专题报告落实全面从严治党主体责任综合评价意见反馈问题的整改工作方案》，举行区委理论学习中心组第十次集体学习，就《党章》、相关党内法规以及省委关于坚持全面从严治党构建风清气正政治生态等有关文件精神进行专题学习研讨，进一步汲取案件教训，教育引导全区党员干部深刻认识秦光荣案的严重恶劣影响。
（2）针对“对照检查不深刻”问题。召开区委常委班子及科级领导班子巡视整改专题民主生活会，由区委常委班子带头，各级班子成员按照“三摆三见”要求，围绕肃清秦光荣流毒影响，结合各自思想工作实际，深刻开展对照检查，深刻剖析问题产生的根源，并提出下一步整改方向，切实扭转各级领导肃清流毒“与己无关”的错误认识。
（3）针对“以案促改不彻底”问题。在区委十一届十次全会上通报《关于贯彻落实省委、市委肃清秦光荣流毒影响重要部署推进全面从严治党工作情况报告》，将“不忘初心、牢记使命”暨汲取秦光荣案深刻教训专题民主生活会作为严肃的政治体检，按照“八个坚决肃清”要求，查摆班子问题10条、班子成员问题101条，从5个方面提出整改措施19条。召开区委常委专题会议研究“以案促改”工作，听取《以案促改坚决肃清秦光荣流毒影响推进全面从严治党工作情况》汇报，结合肃清秦光荣流毒影响，对我区政治生态状况进行了专题分析，提出具体工作要求和措施，切实强化全面从严治党、构建风清气正政治生态的责任担当。
6.关于“防范化解重大风险不力”的整改进展情况
（1）针对“责任不落实”问题。一是制定实施五华区矛盾纠纷排查化解工作机制，建立动态管理清单，并对其中突出问题和矛盾纠纷，逐件明确区级包案化解责任领导及责任单位，严格落实“三到位一处理”要求，按照“五个一”要求大力开展化解维稳工作。2020年以来，全区未发生50人以上规模性聚集上访、涉访极端事件和因信访问题引发的负面舆情。二是定期开展分析研判，成立境外非政府组织管理办公室，全面完成辖区登记民办非企业的信息采集工作。
（2）针对“风险隐患多”问题。一是扎实提升群众安全感满意度。全面加强打防控工作，影响群众安全感的刑事、治安警情大幅下降。从2020年第三季度开始，委托第三方每季度对全区群众安全感满意度进行调查，及时精准了解工作情况和影响群众安全感满意度的突出问题，过程化推进问题整改。压实各级党政主要领导第一责任和分管领导直接责任，加强“盗抢骗”“食药环”等突出违法犯罪的打击，严格规范公正文明执法，抓实宣传发动，群众安全感满意率由一季度的90.39%提高到四季度的93.38%。二是健全完善矛盾纠纷多元化解机制，发挥区矛盾纠纷多元化解领导小组的统筹协调作用，创新开展五华区诉前委派调解工作，以疫情期间矛盾纠纷集中排查化解专项行动为抓手，充分发挥工青妇、法学会等群团组织以及各类社会组织的作用，努力将矛盾化解在基层。三是严格落实命案防控“三年行动计划”和“十条措施”，压实命案防控工作属地责任和行业主管责任，重点抓好婚恋家庭和感情类矛盾纠纷的调处化解以及居民小区、出租房、宾馆酒店等重点部位的治安防控，切实防范“民转刑”“刑转命”案件发生。制定《关于进一步健全落实命案防控责任督导和责任追究制度的实施细则（试行）》，对可防性命案严格落实通报约谈、挂牌督办。四是积极化解债务风险，严格执行《五华区区属国有企业融资审批管理办法》，融资计划、偿债计划及融资项目均按程序逐级报区国资委、区政府常务会、区委常委会审批，督促国有企业制定偿债计划及资金筹措计划，2020年未出现负债还款违约情况。全力推动国有企业市场化转型，积极开展探索性投资，增强企业造血功能。
（二）关于“落实全面从严治党战略部署不力”方面
1.关于“主体责任未压实”的整改进展情况
（1）针对“组织领导不力”问题。一是调整充实五华区党风廉政建设责任制领导小组，出台领导小组会议制度，并召开领导小组会议专题研究《五华区科级领导班子全面从严治党主体责任清单》，开展2020年五华区廉情分析。二是调整“月检查、季评价、年考核”相关考核机制，进一步完善案件查办、党风廉政等工作措施，将考核评定结果报区委常委会研究并全区通报。三是细化主体责任落实措施，把主体责任、监督责任和作风建设作为2021年党风廉政建设考核机制修改完善的重要内容。2020年10月以来共发出监察建议书3份，纪律检查建议书2份。四是紧盯春节等重要时间节点，组织全区开展自查自纠，组成“单元制”监督检查组开展节前监督检查，责令整改问题2个。五是以社区“两委”换届为契机，开展“一次参观、一堂党课、一本案例、一次巡展”的四个一专题警示教育活动。共组织社区书记、主任100余人参观昆明市纪律教育基地，组织社区干部250人开展“以案为鉴、以案明纪”专题辅导，编印《社区村组干部违纪违法典型案例警示教育读本》500册，制作典型案例展板现场警示教育45场次，实现了社区（村组）干部警示教育全覆盖。
（2）针对“责任落实递减”问题。一是严格落实全面从严治党书记第一责任，于2021年1月6日开展区委书记第一次管党治党专题调研，了解掌握并发现解决管党治党实践中的突出问题。二是制定《中共昆明市五华区委落实全面从严治党主体责任安排》《区委常委会落实全面从严治党主体责任清单》，层层压实管党治党责任。三是对巡视组指出的违规返聘退休干部、非法占用耕地、商业亭未按规定审批等问题认真开展调查处理。
（3）针对“廉政风险防控缺失”问题。结合机构改革后职能职责调整情况，组织开展廉政风险排查工作，结合梳理出的廉政风险点，完善权力清单，健全完善廉政风险防控制度。一是修订完善《五华区廉政风险防范管理工作实施办法》，于12月23日下发全区贯彻执行。二是组织全区各责任制单位开展廉政风险排查，完善权力运行清单并制定风险防控措施。各单位按照修订后下发的《五华区廉政风险防范管理工作实施办法》要求，认真开展了廉政风险排查工作，全区共梳理权力事项1114项，排查出1133个风险点；梳理个人岗位廉政风险1352个，查找风险点2631个。在对查找出的风险点进行高、中、低等级评定的基础上，绘制权力运行流程图250个、完善权力运行清单228个，制定个人防控措施3032条，制定完善相关工作制度304个。三是把区属各单位落实廉政风险防范管理工作纳入“月检查”工作清单开展监督检查，督促和指导各单位制定和完善廉政风险内控制度。
（4）针对“巡察质量不高”问题。一是认真履行书记第一责任。把巡察工作作为“书记工程”抓落实，召开区委专题会议和常委会议研究第十二、十三轮巡察工作。2020年9月以来，区委主要领导先后对5家单位巡察报告作出批示，在区委第十三轮巡察工作期间，逐一听取每个巡察组巡察情况汇报。二是健全工作机制。出台《关于建立健全区委巡察机构与区属有关部门协作配合机制的意见》《巡察整改监督办法（试行）》《巡察人才库管理办法（试行）》《关于加强巡察借调干部管理的办法》等14项制度，巡察工作体系不断健全。三是加强巡察队伍建设。足员配齐巡察办工作人员，对巡察抽调人员认真审核把关，定期更新巡察人才库，为巡察工作提供坚实保障。四是压实整改责任。将被巡察单位整改情况纳入日常监督和党风廉政建设责任制考核，2021年1月起以“月检查”的形式对巡察整改情况开展监督检查。
2.关于“落实监督责任有偏差”的整改进展情况
（1）针对“协助区委落实主体责任不力”问题。一是严格落实党风廉政建设责任制，定期对全区廉情和政治生态进行分析研判，统筹纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督，协助区委整体把握研判全区政治生态状况，推动政治生态建设制度化、规范化。二是调整充实五华区党风廉政建设责任制工作领导小组，出台《五华区党风廉政建设责任制工作领导小组会议制度》，进一步规范领导小组议事规则，召开领导小组会议专题研究分析我区政治生态、党风廉政建设和反腐败工作情况，并听取2020年度廉情分析，提出工作要求和廉政风险防控意见。
（2）针对“三转不到位”问题。按照“三转”要求，对区纪委监委参与的议事协调机构进行清理，拟退出取消或不再参与议事协调机构49个，保留和参与议事协调机构28个。针对街道纪工委“专责不专”等问题开展专项检查，督促街道纪工委清理并退出分管或承担主责主业以外的工作，加强对各街道、部门履行主体责任情况以及街道纪工委、居务监督委员会的监督，坚决防止“专责不专”和“回头转”的现象。
（3）针对“政治监督不聚焦”问题。一是全面推行单元制监督、“蹲点式”监督、提级监督，加强各监督机构之间的协作配合，整体提升监督检查工作质量和水平。二是对各部门、街道履职情况、落实“三重一大”集体决策制度情况和整治形式主义、官僚主义问题进行监督检查，推动党中央重大决策部署和省委工作要求落地落实。三是召开五华区新冠肺炎疫情防控专题会议，督促区卫健局对疫情防控工作进行自检自查，综合全区情况形成专题报告上报市纪委。组成4个联合督查组，对辖区各疫情防控重点场所工作开展情况进行专项检查。四是在元旦节期间组成“单元制”检查组，针对疫情防控工作开展监督检查，对疫情防控工作存在的薄弱环节问题向区疫情防控指挥部发出《工作提示函》。
（4）针对“执纪问责泛化”问题。一是对近三年问责工作进行自检自查，查找问责程序不规范、问责不精准等方面的问题15个，形成《五华区纪委监委关于开展问责事项办理质量自检自纠情况报告》。二是召开案件复盘辨析会，对2018年以来办理的问责案件、党纪政务处分案件及移送司法的案件进行全面复盘，找出存在的问题。三是举行区纪委监委班子理论中心组学习，就规范监督执纪工作进行专题学习。四是出台《五华区纪委监委执纪执法质量提升年工作方案》，对我区监督执纪工作开展全面提升整治。
3.关于“‘四风’问题屡禁不止”的整改进展情况
（1）针对“违规发放津补贴、违规公务接待时有发生”问题。一是发出《关于在省委巡视整改专题民主生活会中对违反中央八项规定精神相关问题进行督导的函》，由各督导联系组对8家单位进行督导，8家单位在班子对照检查材料、相关领导个人发言材料、批评意见清单中单独列出专项清理整治情况，针对性提出批评意见，确保各单位在思想上深刻认识、在整改上列出具体举措、在制度上堵住漏洞。目前，8家单位已全部完成整改。二是针对巡视组指出的违规发放津补贴、违规公务接待等问题，组织开展集中清理整治。三是通过监督检查向区级相关职能部门发出监察建议书3份，责令相关部门进一步完善内部监管制度。
（2）针对“官僚主义、形式主义问题依然存在”问题。一是把整治形式主义、官僚主义突出问题及落实基层减负要求情况作为监督检查重点，围绕重要节点，把官僚主义、形式主义问题作为重点落实监督检查。二是全面梳理近年来我区贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题4件，并在全区通报。三是督促有关部门加快拆迁过渡安置费的发放进度，相关单位正在通过启动破产处置程序以及变更货币化补偿等方式积极进行化解。四是严格落实基层减负要求，大力推进精文减会工作。2020年，共计发文1045件，同比下降27.9%；召开会议530个，同比下降20.8%。
（三）关于“落实新时代党的组织路线不严格”方面
1.关于“领导班子建设不扎实”的整改进展情况
（1）针对“表率引领作用不明显”问题。一是区委常委会专门听取党支部规范化建设、软弱涣散基层党组织整顿提升等工作情况，将整顿工作列入党组织书记抓基层党建工作述职评议考核内容。二是区委主要领导带头，区级领导每人每年挂钩2个软弱涣散党组织整顿提升，督促指导制定“一支部一对策”整顿方案，落实“四个一”整顿机制。三是组建区级评估验收工作组，采取“四述一评一查一看”的方式，对软弱涣散基层党组织进行实地验收，并将检查验收情况向挂钩联系区级领导报告。2020年，全区32个软弱涣散基层党组织全部完成整顿提升。四是对标对表党组织规范化“五个基本标准化”要求，从严抓实党支部规范化建设达标创建。截至2020年底，全区共完成1196个党组织规范化建设，成功创建“五星级”党支部36个、“四星级”党支部66个，省级示范党支部4个，其中2019年度整顿提升的华山街道翠湖西路社区党委，于2021年被评为市级“四星级”示范党支部。
（2）针对“执行民主集中制不严格”问题。一是制定印发《中共昆明市五华区委常委会职责清单》，细化明确区委常委会以及班子成员职责。进一步规范区委常委会议议题收集、审核机制，议题材料均做到至少于会前1日呈送参会领导熟悉掌握，切实提高会议质量。二是区委常委会议讨论时，区委书记认真履行职责，督促各区委常委充分发表意见，讨论决定干部任免等重要议题，严格落实表决。严格执行区委“三重一大”决策制度，并对全区各级党组织落实“三重一大”决策制度情况开展专项监督检查，确保制度落实到底到位。建立区委常委会议决定事项跟踪督办机制，每次常委会专题报告上次会议决定事项落实情况。
2.关于“干部人才队伍建设有偏差”的整改进展情况
（1）针对“选人用人导向不鲜明”问题。一是研究制定《五华区关于贯彻落实〈2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要〉的实施办法》，明确区委、区政府工作部门和街道领导班子年龄、性别结构以及街道党政正职年龄等要求。二是严格落实《五华区关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施方案》，选派20名机关优秀年轻干部组建三支攻坚先锋队，一线参与楼宇经济、土地征迁和经济稳增长攻坚督查工作。三是积极探索异地合作培养方式，与晋宁区签订合作协议，采取异地跟班学习、工作项目化运作、跟踪培养等方式对晋宁区选派干部进行实训培养。四是制定印发《五华区区属科级领导班子和干部队伍建设工作综合调研方案》，启动区属科级领导班子和干部队伍建设工作综合调研，形成综合调研报告。五是修订《五华区区管领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》，充分发挥考核“指挥棒”的作用。
（2）针对“执行干部政策不严格”问题。一是对2015年以来提拔任用干部试用期管理的情况进行梳理倒查，完成28名干部的试用期满考核工作。二是从严规范干部选拔任用程序。聚焦省委巡视五华反馈的选人用人工作方面存在的问题抓整改，对干部选拔任用工作进行全面规范，对照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，修订完善《五华区干部选拔任用工作流程》；对照《党政领导干部任职试用期暂行规定》，规范领导干部任职试用期工作；规范和加强改任职级干部管理工作，严格执行机构编制和职数管理规定，推动队伍建设制度化、规范化。三是对未及时套转职级的情况进行全面排查，按程序对不再担任实职的领导干部及时套转职级，规范了职级干部的职级表述，从严管理134名改任职级公务员。四是印发《关于开展全区公务员工资工作自检自查的通知》和《进一步严格工资审批工作的通知》，对全区工资制度执行情况进行检查，举办专题培训1期，细化工资审批流程，规范工资审批工作。对1名干部工资错误晋升档次进行了纠错和补扣，恢复其原工资档次。五是实行事业单位借调人员报审、报备制度，加强日常监管、事项审批和跟踪检查，坚决杜绝违规借调。按程序对15名违规借调事业编制人员进行了处置。
（3）针对“党管人才措施不力”问题。一是研究制定《〈五华区中期人才发展规划（2021—2025年）〉编制工作方案》，成立编制工作组，明确编制工作任务，建立专题联络员、沟通协调、专家咨询等工作机制，提升规划编制工作科学性和前瞻性。发展规划和配套实施方案计划于2021年9月审定出台。二是研究制定《五华区“校地融合、人才先行、品质发展”项目实施方案》，以项目化管理方式，明确由6家区级单位牵头与昆明理工大学等6所高校、职业院校建立合作关系，实施7个领域的人才引进、培养、支持工作，将校地合作从单一就业实践向合作培养、人才流动、智力支持、科研成果转化等方面深度融合。三是围绕“云南省区块链中心”建设布局，以总部及现代服务业招商为主线，以楼宇经济项目为载体，运用政策支持、项目整合等方式柔性引才，初步建立区块链中心企业招商入驻审批机制，进驻阿里巴巴、杭州趣链等企业24家，区块链中心产业联盟企业79家，引入企业经营管理人才、专业技能人才79人。同时，在五华科技产业园金鼎园区建立4家人才工作服务站，全年引进高层次人才42人，落地高新技术产教融合基地等人才项目9个。
3.关于“基层党建工作薄弱”的整改进展情况
（1）针对“执行制度软化”问题。一是印发《2020年度区委开展党委（党工委、党组）书记抓基层党建述职评议考核工作方案》，把巡视反馈意见涉及的基层党建问题整改情况纳入述职评议主要内容，对年内受到党纪、政务处分情形的党组织书记原则上不评定为“较好”及以上等次。在区委常委会议上，全区25个党委（党工委、党组）书记进行述职，并组建指导组联系指导各党（工）委开展好年度述职评议考核工作。二是制定《关于在全区深入开展创建“模范机关”的实施方案》，深入推进“寻标对标达标创标”行动，全区各机关单位共确定学习标杆55个。选优配强机关党组织书记，有条件的机关单位党支部书记均由单位党员主要负责人兼任。同时，县处级领导带头建立党支部联系点30个，区属各党委（党工委、党组）书记及班子成员230人共联系232个党支部工作点，常态化推进支部建设提档升级。三是采取专题培训、集中学习、个人自学等方式，依托“万名党员进党校”“初心早八点”“云岭先锋”APP等学习载体，组织全区党员干部学习各项党内法规。截止2020年底，开展学习教育活动113场次，“创意党课”135堂，2.9万余名党员参与学习，各级领导干部讲党课975次。
（2）针对“基层党组织建设弱化”问题。一是全覆盖推进党支部规范化达标创建，扎实抓好换届选举工作，进一步加强基层党务工作者队伍建设，对全区社区党组织设置情况、党员数量情况进行全面梳理，将92个社区党组织调整设置为党委，93个社区党组织顺利完成换届选举，储备社区后备干部219人，全领域选聘党建工作指导员225名。二是按照“建设标准化、功能多样化、管理规范化、服务精细化”的工作思路，系统推进党群服务中心建设。目前，共建成区级党群服务中心1个、街道党群服务中心9个、社区党群服务中心49个、行业党群服务中心6个、“两新”组织党群服务中心4个、园区党群服务中心1个。三是创新开展“吹哨报到”“红色物业”“四社联动”等工作，在全市率先取消10个街道招商引资考核，率先制定街道党工委、办事处及内设机构148项职责清单，以“1234工作制”推动社区减负增效，扎实开展城市基层党建“示范社区”创建，通过10个街道“党建联盟”、69个社区“大党委”，吸纳390余家联盟单位、600余名兼职委员参与共驻共建、共治共享，党建联盟成员单位轮值制度等创新举措获全市推广。
（3）针对“作用发挥虚化”问题。一是按照实事求是、应整尽整的原则，从严从实整顿提升软弱涣散党组织，近五年来累计整顿提升300余个软弱涣散党组织，全部实现规范化建设。二是坚持以党建示范点建设带动全区基层党建工作水平全面提升。目前，全区示范街道、示范社区创建率分别达20%、70%；重点抓好“接诉即办、未诉先办”等2个区委“书记领航”特色项目，带动22个区属党（工）委“书记党建项目”取得实效。三是深入推动党建与业务融合，创新实施“1+3+N红色楼宇管家”、党建引领重要经济指标攻坚等项目。目前，共明确区级红色楼宇管家40余名，健全社区、街道、区“三级吹哨报到”体系，10家街道吹哨5743件、42家部门共“报到”6536次，着力解决群众急难愁盼问题。四是成立居民区党建领导小组，在居民小区成立党支部，赋予党支部“决策、建议、人事、监督、评议”五项权力，努力把支部建成基层社会治理、资源统筹、协调各方的核心。目前，共组建居民小区党支部283个，组织覆盖率达98.3%，工作覆盖率达100%。
4.关于“解决干部担当作为问题不力”的整改进展情况
（1）针对“干事创业作风不实”问题。一是持续抓好激励广大干部担当作为各项措施的落实，按照“三个区分开来”要求，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误和错误，旗帜鲜明为敢于担当负责的干部撑腰鼓劲，进一步激发和保护全区干部干事创业的积极性。二是对巡视组反馈问题开展专项监督检查。组成督查组，对普吉小学新校舍建设工作开展监督检查。目前，普吉小学校舍主体建筑有序推进，预计于2021年7月前建成移交办学。
（2）针对“激励干部担当措施不落地”问题。一是严格执行《公务员职务与职级并行办法》，努力拓展公务员职业发展空间，激发基层干部干事创业的激情和动力。二是区纪委监委、区委组织部联合印发《关于对<五华区关于激励干部改革创新干事创业防错办法（试行）>等三个制度贯彻落实情况进行监督检查的通知》，结合2021年元旦期间节日作风纪律“单元制”监督检查，就执行3个制度的情况进行自检自查和重点抽查。三是抓实澄清正名工作。2020年，共开展澄清正名12件次，对22名受到失实检举控告影响的党员干部澄清正名，并组织各派驻纪检监察组和街道纪工委、派出监察室专题学习《云南省纪检监察机关查处诬告陷害行为及失实检举控告澄清工作办法（试行）》，实事求是、客观公正地为担当者担当、为负责者负责。
（四）关于“落实巡视、审计、主题教育等整改不坚决”方面
1.关于“主体责任缺位”的整改进展情况。一是在区委巡视整改方案中，明确由区委书记担任区委巡视整改工作领导小组组长，对巡视整改工作负总责，领导小组办公室主任以及4个工作组组长均由区委常委担任，逐条逐项对照巡视反馈意见，逐项提出整改措施，每条整改措施均由区委常委或区政府分管领导作为整改牵头领导，确保巡视整改区委主体责任落实到位。二是把巡视整改工作作为重要政治任务，与日常工作一体研究、一体部署、一体推进。在区委十一届十一次全体会议上，把巡视整改作为全会的重要内容，与经济社会发展各项工作一体总结、一体部署；巡视意见反馈后，共召开4次区委常委会议研究部署巡视整改工作，召开区委巡视整改督导推进会、重点工作部署会等会议，就巡视整改工作进行专项安排。
2.关于“监督责任缺失”的整改进展情况。一是统筹纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督的资源力量，将巡视、审计、主题教育等反馈问题的整改落实作为日常监督的重要任务，认真处置巡视、审计移交的问题线索，推动问题改彻底、改到位。二是下发《关于进一步加强政治监督的通知》，对全区纪检监察组织政治监督进行安排部署，目前已完成第一次督查。三是统筹“四个监督”力量，将巡视、审计、主题教育等反馈问题的整改落实情况纳入党风廉政建设“月检查”任务清单，作为日常监督的重要任务，督促和推动问题整改落实。
3.关于“长效机制未建立，问题整改不彻底”的整改进展情况。一是把上轮巡视、审计、主题教育等发现问题的整改作为落实全面从严治党主体责任的重要内容，深度融入巡察、民主生活会、述责述廉等制度，推动政治监督常态化、长效化。二是制定出台了《五华区审计查出问题整改考核细则（试行）》《五华区审计整改责任追究办法》《五华区审计整改督查实施办法》《五华区审计整改约谈暂行办法》《五华区纪检监察机关与审计机关进一步加强协作配合的实施意见》等制度，推动审计整改常态长效。三是持之以恒推进主题教育检视问题整改，2020年新增23所普惠性幼儿园，新增红云小学新校区、韶山小学新校区、先锋小学白麓城校区及长城中学新校区共计132班，教育资源配置更加均衡；加强长虫山生态公园环境综合整治和日常管理养护，除草12000㎡，修剪沿路乔木927株，补种地被220㎡，清扫道路3.5公里，公园品质进一步提升；东风云汽改造项目已根据市政府会议精神完成规划方案优化调整报市规委会审查，班庄村城中村改造项目已启动改造前期工作。西翥街道13个居民小组饮水项目完成10个，其余3个项目正稳步推进；莲华街道学府社区党群服务中心完成建设400㎡，图书室、对外窗口已建成服务群众。四是持续推动滇池流域“清四乱”综合整治，采取拉网式排查、联合执法等方式，集中查处影响滇池流域水环境治理违法违章行为。共拆除滇池流域内违法违规建筑1593宗，面积125.13万㎡，清理垃圾1217.35吨。
（五）关于信访举报件办理方面
省委第七巡视组未向区纪委监委移交问题线索，先后三批移交信访举报件145件，不属于五华区管辖的5件已上报市纪委；属于五华区管辖的140件信访举报件中，检举控告20件、其他120件。不属检举控告类的120件信访件，按照分级负责、归口受理的原则，由各责任单位负责办理，办结91件，阶段性办结29件。
三、下步打算
经过三个月的集中整改，五华区巡视整改工作取得了阶段性成效。下步工作中，区委将以这次省委巡视反馈意见整改落实为契机，提高政治站位，切实履行全面从严治党主体责任，全面提升管党治党的能力和水平，为五华经济社会高质量发展提供坚强的政治保证。
（一）增强政治意识，以强烈的责任担当持续抓整改。坚持把巡视反馈意见的整改落实作为今后一个时期的重要政治任务，目标不变、力度不减，持续深入推进问题整改。对于已经整改到位的，从区委层面适时部署开展专项检查核实，并将其纳入年度工作目标责任考核范围，督促责任单位健全工作机制，杜绝再度发生。对于需要继续推进的整改事项，区委将责令责任单位列出整改时间表和具体措施及责任人，领导小组办公室及督察组坚持全程跟踪督办，列出清单、倒排工期，确保在限定时间内整改到位。对需要长期整改的任务，明确阶段目标和步骤安排，紧盯不放，打好持久战，坚决确保巡视整改任务全部见底到位。
（二）建立长效机制，不断巩固拓展巡视整改成果。以这次巡视整改为突破口，举一反三，以点带面，研究提出治本之策，建立健全长效机制，锲而不舍、坚持不懈，持续巩固拓展巡视整改成果。围绕落实党的路线方针政策和中央重大决策部署以及省委工作要求，落实全面从严治党战略部署，落实新时代党的组织路线，落实巡视、审计、主题教育等整改，与“两学一做”常态化制度化和落实“不忘初心、牢记使命”制度相结合，建立健全述责述廉、交心谈心、民主评议、监督检查、考评考核等工作机制，把省委巡视整改情况纳入区委巡察，充分发挥巡察的利剑作用，不断营造风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。
（三）落实主体责任，推动全面从严治党向纵深发展。把党的政治建设摆在首位，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和长期工作主题，加强对贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示以及党中央重大决策部署的督查检查，围绕“八个坚决肃清”要求，全面肃清白恩培、仇和特别是秦光荣流毒影响，以实际行动践行“两个维护”。聚焦管党治党主责主业，严格贯彻执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任制规定》，细化区委落实全面从严治党主体责任安排和区委常委会落实全面从严治党主体责任清单，坚持将全面从严治党与五华经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核，层层传导责任压力，把全面从严治党要求落到底、落到位。
（四）抓实成果转化，以整改成效推动五华高质量发展。把巡视反馈意见整改落实与贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和对云南工作的重要指示批示精神结合起来，坚定不移贯彻新发展理念，坚持高质量发展主题，全面落实省委十届十一次全会、市委十一届十一次全会精神，一以贯之围绕建设区域性国际中心城市高品质核心区工作思路，全力推进“历史文化名城核心区、科教创新先行区、现代服务业引领区”建设，充分发挥政治巡视的治本功能，努力把巡视整改成果转化为全区上下抓发展、促改革、创事业的强大动力，奋力推动五华经济社会高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0876—63613560；地址：昆明市五华区华山西路1号五华区委办公室；电子信箱：whqwbgs@163.com。
中共五华区委
2021年4月26日