根据省委统一部署，2020年7月29日至9月20日，省委第七巡视组对安宁市进行了巡视。2020年10月29日，省委巡视组向安宁市委反馈了巡视意见，按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、组织落实情况
省委巡视组对安宁市开展巡视，既是对安宁市工作的一次“整体把脉”，也是对市委常委班子、各级党组织和各级党员领导干部的一次“政治体检”，市委切实提高政治站位、强化政治担当，把巡视整改作为当前头等大事和重大而严肃的政治任务抓紧抓实，坚决落实巡视要求，从严从实推进整改工作落实。
（一）统一思想认识，切实增强巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。省委巡视组反馈整改意见后，市委及时召开市委常委会（扩大）会议、市委理论学习中心组学习会议，深入传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届五中全会精神，特别是习近平总书记关于巡视工作的重要论述，赵乐际和杨晓渡同志在十九届中央第六轮巡视工作动员部署会上的讲话，苗庆旺、陈豪同志在中央第十巡视组巡视云南省工作动员会议上的讲话及中央、省委、省委巡视组、昆明市委关于巡视巡察工作部署要求。巡视整改是检验党员干部对党忠诚的“试金石”，也是检验“两个责任”的重要标尺，始终从讲政治的高度认真对待整改、谋划部署整改、强力推动整改。
（二）加强组织领导，以强烈的政治担当和政治责任抓好巡视整改。及时成立由市委书记、市长任双组长，市委副书记任常务副组长的巡视整改工作领导小组，列出了问题清单、任务清单、责任清单、时限清单“四个清单”，先后召开4次市委常委会议和巡视整改动员会、巡视整改专题民主生活会、领导小组办公室推进会研究部署、强力推进整改工作。市委书记切实履行第一责任人责任，主持制定市委整改落实方案，统筹负责54个具体事项的整改落实。市委常委班子成员严格落实“一岗双责”，牵头负责分管领域和挂点联系接待整改工作。
（三）坚持问题导向，以最有力的举措和最务实的作风确保巡视反馈问题全面彻底整改到位。市委坚决扛起巡视整改主体责任，把巡视整改贯穿巡视全过程，对能够立行立改的，即知即改、立即解决，在巡视组入驻期间已完成“常委会准备不充分、会议多”等14个即知即改事项整改。针对巡视反馈意见整改建立了会议推进、定期调度、挂图作战、督查通报等工作推进机制。坚持全“当下改”与“长久立”相结合，在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、高质量推动党的建设、加强各级领导班子建设、做好干部选拔任用和管理监督、推进作风建设和反腐败斗争、贯彻新发展理念、打好三大攻坚战等方面建立健全了一批制度机制。
二、整改落实情况
市委严格履行管党治党责任，坚持全面整改和重点整改相结合，从具体问题抓起，从突出问题抓起，精准发力、真抓实改，在整改落实上见真章、动真格、求实效。
（一）关于“党的思想政治建设弱化，贯彻落实中央和省委重大决策部署不扎实”方面
1. 关于“政治理论学习表面化”的整改进展情况
（1）针对“组织学习流于形式”问题。一是着力提高市委理论中心组学习质量。市委分别于2020年11月26日、2020年12月17日组织召开2020年市委理论学习中心组第十次、第十一次学习会议，对习近平总书记考察云南重要讲话精神、省委第七巡视组巡视反馈意见整改工作等进行专题学习。同时，要求各级党委（党组）组织一次中心组专题学习会议，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推动工作。二是加强习近平总书记系列重要讲话精神学习。印发《安宁市2020年开展大赶考推动“螳川干部综合素质提升”工作实施方案》，将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神作为培训学习的必学必考内容；2020年全市开设党的建设、文明城市创建与城市治理等9个专题培训班均将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神作为培训学习的必学必考内容。三是严明市委理论中心组学习会议纪律。印发《中共安宁市委办公室关于进一步严肃理论学习中心组会议纪律的通知》，进一步严格会议请假制度，明确市委理论学习中心组会议原则上不得请假，不得缺会、代会。进一步严明会场纪律，参会人员会前要认真准备，会上积极发言，会后及时汇报、传达贯彻会议精神，并按照会议要求及时报送贯彻落实情况，确保学习效果。
（2）针对“贯彻落实走过场问题”。一是深入学习贯彻党的十九届五中全会精神。我市于2020年11月3日召开市委常委会传达学习党的十九届五中全会精神，并印发《关于迅速传达学习党的十九届五中全会精神的通知》，全市各级党组织第一时间传达学习、贯彻落实。组织全市党员干部参加学习贯彻党的十九届五中全会精神宣讲团报告会视频会2次，并于2020年12月3日组织召开安宁市学习贯彻党的十九届五中全会精神昆明市委宣讲团宣讲报告会，全市县处级领导、各单位主要领导和分管领导160余人参加学习，取得较好效果。二是认真组织市委理论中心组专题学习。我市于2020年11月25日召开市委理论学习中心组第九次学习（扩大）会议，专题学习贯彻党的十九届五中全会精神和《中共中央关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，参会市级领导围绕学习主题积极进行发言，切实做到对十九届五中全会精神入脑入心。三是组织党的十九届五中全会精神宣讲。我市于2020年11月23日召开市委宣讲团动员工作会议，印发《中共安宁市委办公室关于做好学习贯彻党的十九届五中全会精神宣讲工作的通知》《中共安宁市委宣传部关于印发<安宁市学习贯彻党的十九届五中全会精神宣讲工作方案>的通知》《安宁市学习贯彻党的十九届五中全会精神宣讲提纲》，成立由市委副书记任宣讲团长，市委宣传部部长任副团长的市委宣讲团，成员26人，分赴各街道各管委会和各单位开展宣讲70余场次，参加学习党员干部4200余人；全市各基层党组织开展宣讲活动200余场次，覆盖人数达1万余人。
2. 关于“政治建设弱化”的整改进展情况
（3）针对“党内政治生活不严肃”问题。一是抓好《若干规定》学习。常委班子于2021年1月12日在2021年市委理论中心组第一次学习会议上集中学习了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，通过学习，对民主生活会目的意义、程序步骤认识更加清晰。印发《中共安宁市委常委班子2020年度民主生活会方案》《关于安宁市级领导班子和科级领导班子省委巡视整改专题民主生活会暨2020年度民主生活会的工作方案》，在方案中明确《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》作为民主生活会学习研讨必学内容。同时，结合昆明市相关要求，制定《督导手册》，对各街道各部门民主生活会召开进行全程督导，确保高质量开好民主生活会。二是严审对照检查材料。认真落实管党治党政治责任，把开好年度民主生活会作为一项重要政治任务来抓紧抓实，及时听取各单位准备工作汇报，了解情况，审阅方案，与各单位主要负责同志沟通意见，严格审核对照检查材料，对材料没有把自己摆进去、检查不深刻、谈工作多问题少的督促返工重写，对没有做好相关准备工作的，要求其推迟召开。严格按照“提前介入、从严督导、全程参与”的督导工作要求，强化对各单位领导班子民主生活会的全过程督促检查和指导，对存在偏离主题、批评和自我批评“走过场”、未对组织约谈函询作出说明或检讨等问题的，当场提醒，促其纠正。对民主生活会质量达不到要求的及时叫停，经报批后督促重新召开。三是高标准开好巡视整改民主生活会。认真组织开好市委常委班子省委巡视整改专题民主生活会，着重从省委巡视的四方面开展对照检查，深入剖析自身存在不足，所有对照检查材料经市委主要领导审阅后报昆明市纪委、昆明市委组织部审核把关后，于2020年12月23日召开中共安宁市委常委班子省委巡视整改专题民主生活会。
（4）针对“政治纪律和政治规矩意识不强”问题。一是加强请示报告条例学习。我市于2020年11月26日组织召开市委理论学习中心组学习会议，对《中国共产党重大事项请示报告制度》进行再学习，切实增强领导干部重大事项请示报告的思想自觉和行动自觉。二是健全完善请示报告制度。印发《中共安宁市委向中共昆明市委请示报告事项清单》，严格按照清单内容执行相关请示报告流程。修编完善安宁市委请示报告清单，进一步明确各街道、各部门重要活动请示报告制度，充分保障信息沟通，避免灯下黑现象出现。
3. 关于“贯彻落实中央和省委重大决策部署不扎实”的整改进展情况
（6）针对“落实企业复工复产政策打折扣、‘六稳’‘六保’有差距”问题。一是从严落实免除租用国有资产商户1年租金要求。经市六届政府第92次常务会议研究，决定对全市承租国有企业、机关事业单位经营性房产的市场主体，减免2020年全年租金，市级财政补贴减免资金2380.18万元。鼓励大型商务楼宇、商场、市场运营方和其他业主对中小企业租户减免疫情期间的租金，大西部建材家具城等6家市场运营方为中小企业租户减免租金1500余万元，在全市形成共克时艰、共同发展的良好氛围。二是降低行业用电成本。我市在计收电费时统一延续按原到户电价水平的95％结算，1-4季度全市用电客户享受电价优惠共计7378户，减免电费共计2165万元，并为5户因受疫情影响预期缴纳电费客户减免滞纳金共计2.1万元。三是严格落实省政府夜间经济指导意见。于2020年10月29日印发《安宁市推进夜间经济发展实施方案》，并按照政府指导、市场为主原则，打造洪源路夜间步行街伊皇·拾街项目作为安宁市夜间经济试点。同时积极谋划，2021-2022年将围绕温泉小镇、东湖公园、宁湖里等夜间经济集聚区，逐步推广扩建。四是兑现产业扶持资金。我市于2020年11月20日召开经济工作表彰暨产业扶持大会，对247家企业进行表彰，拨付产业扶持补助资金1938.3万元，助力企业发展。五是加大企业和就业困难人员补助力度。我市在昆明市拨付235.87万元专项资金基础上，主动配套资金100万元，用于兑付就业困难群体社会保险补贴、公益性岗位补贴、企业吸纳就业困难人员补贴等事项，达到“以创业带动就业、支持新就业形态、重点群体托底帮扶”的目的。
（7）针对“高质量发展内生动力不足”问题。一是高标准高质量开展《安宁市第十四个五年规划纲要》编制工作。市委坚持深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，科学谋划安宁未来五年发展蓝图，合理展望2035年远景目标，于2020年12月31日经市委六届第十二次全会审议通过《中共安宁市委关于制定安宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出我市二〇三五年远景目标及“十四五”时期目标任务，为《安宁市第十四个五年规划纲要》编制指明方向。同时，由市委牵头在2021年1月9日组织省、昆明市专家对《安宁市第十四个五年规划纲要》进行评审，进一步提高《纲要》的科学性和指导性，并于2021年1月19日-22日人代会上审议通过。二是深入实施“大赶考”。印发《安宁市开展大赶考提振精气神推动大跨越实施方案》《安宁市2020年“大赶考”绩效考核目标任务申报办法》《考核目标任务过程化管理暂行办法》等配套文件，切实加强制度保障。开展过程化管理，对核心考核事项按月进行“红黄绿”通报预警管理，对重要考核事项按月进行随机抽查管理，并以年中督查、年末核查等形式对各项目标任务进行考评，引入第三方开展党委政府“大赶考”工作满意度的测评，根据测评结果检验“大赶考”的成效，全面激发干部“向上争、向外比、向下跑”的“赶考”心态和“奔跑”状态，实现“扛红旗、树典型、出经验”的赶考目标。三是加大工业园区石化发展谋划。积极推进中石油炼化一体化（二期）项目，与中石油云南石化公司共同成立中石油炼化一体化项目工作推进领导小组，组建炼化一体化项目推进办公室，建立定期联席会议制度，安排经费1100万元，完善园区各项基础设施建设，为项目落地做足要素保障。坚持“借外脑、谋长远”，完成《安宁市石化产业五年发展规划》《现代工业集群发展咨询报告》编制，为园区发展提供具有前瞻性、指导性、可操作性的指导意见。主动将中石油炼化一体化（二期）项目纳入安宁工业园区、安宁市“十四五”发展规划，做到“进规划盘子、进项目本子”，积极与中石油云南石化总部汇报，全力争取各级各层面支持推进中石油炼化一体化（二期）项目。四是加强对企业创新研发的重视。加大对企业创新研发的扶持力度，2020年配套研发投入引导资金100万元，引导企业加大研发投入。加强产学研合作，加大与域外龙头企业、科研院所的对接合作力度，引导企业开展自主创新、引进技术，促进产业创新发展，2019年我市全社会R&D投入为2.4亿元，增幅达71.38%。加强国家级高新技术企业申报，2020年17家企业被认定为国家高新技术企业，全市有效期内高新技术企业达36家，创历年国家高新技术企业新认定数新高。
（8）针对“保障和改善民生有短板”问题。一是加快巡视期间民生诉求办理。成立省委巡视交办信访案件办理工作领导小组，明确巡视组交办的每一个问题均由市级领导挂牌包案，统筹协调推进信访事项办理。截至目前，截至目前，共办理完结751件，办结率达64.74%。二是更加重视保障和改善民生。2020年，投入4.25亿元办好了以下十件民生实事：实施12件农村饮水安全巩固提升工程；实施农村低收入群体住房质量提升工程，2020年完成改造3000户以上；启动官厢街、大屯东片区，太平新城小街片区城市更新改造；启动老城区7#地块公园广场建设，新建10个“口袋公园”；完成5个老旧小区提升改造，实施宁和家园1-5期智慧安防小区建设，打造10个垃圾分类试点小区；编制完成农贸市场五年建设规划，新建2个农贸市场、4个生鲜超市，提升改造1个农贸市场；新建市第四幼儿园，完成5所“一村一幼”幼儿园建设；新建1个城乡居家养老服务中心，改造3个村级老年活动中心，3个农村老年人互助食堂，新增养老机构床位100张；完成公立医院重大传染病医疗救治能力提升工程，组建3支卫生应急医疗救援队；新建及提升改造25座城市公厕、10座旅游公厕，改造6000座农村无害化户厕。2021年还将办好以下十件民生实事：完成宁湖湿地公园、观音山公园、宝兴公园建设，新建30个口袋公园；完成老旧小区改造14万平米、提升规范无物管小区10个，实施金方街道路灯照明改造工程；完成螳川东路慢行系统（温泉大桥—螳川大桥段）建设；新建公共停车位1000个，新投放新能源公交车60辆，增开公交路线8条、新设站点25个；完成王家滩水库调水工程，实施20件农村饮水安全巩固提升工程、太平新城城市供水保障工程；完成市第四、第五幼儿园建设，开工建设安宁中学初中部（大屯学校）、市第六幼儿园；实施城市相对低收入群体帮扶行动，帮扶群体不少于2000户；完成10万人健康体检并建立电子健康档案，开工建设太平新城街道社区卫生院，按等级医院标准启动八街卫生院提升改造；新建居家养老服务中心10个、农村老年互助食堂5个、村级老年活动中心3个，新增养老机构床位100张；开工建设不少于4000套安置房。三是优化教育资源供给。坚持科学合理布局布点中小学校幼儿园，优化教育资源分配，为市民就近就便提供学位。加快推进宁湖小学、安宁市第四幼儿园、9所一村一幼、安宁市第一小学改扩建等教育重点工程项目建设，预计2021年8月底完成建设，2021年秋季正常招生。启动安宁市第五幼儿园、第六幼儿园、安宁中学初中部、安宁中学太平学校小学部、石江小学等新建工程，预计2021年底全市幼儿园为67个，其中公办幼儿园为24个，占比达36%。建立教育集团化发展模式，成立了7个教育集团，扩大优质教育资源覆盖面，促进全市教育整体发展优质均衡。四是完成特殊教育学校办学。采取普特融合方式开展特殊教育办学，于2020年7月在温泉小学成立安宁市特殊教育学校，2020年9月1日正式开学，目前有在校学生17人，设一、二年级两个班，教职工8人，较好满足市民对特殊教育的需求。五是着力化解“烂尾楼”问题。印发《中共安宁市委办公室、安宁市人民政府办公室关于成立安宁市府院联动领导小组的通知》（安委办〔2020〕57号）和《安宁市人民政府办公室关于印发安宁市稳妥处置“烂尾楼”项目工作实施方案的通知》，成立工作领导小组，按照“一楼一策、先易后难、各个击破、分类处置”思路，将尚都豪庭、宁湖香缇花园、乾泰世贸广场、首领公馆4个项目作为先行先试，制定烂尾楼项目的处置方案，有序推进处置工作。为使该工作更快推进，我市成立了由市委书记、市政府市长为双组长，市政府分管副市长为常务副组长的安宁市“烂尾楼”清理整治工作领导小组，统筹推进全市“烂尾楼”化解工作，确保工作取得实效。六是健全拆迁安置户不动产登记制度。印发《安宁市有序推进安宁市历年拆迁安置户不动产权证办理工作方案》，对全市存在问题的项目，按照“一项目一专班”的方式，督促各项目业主单位完善不动产权登记各项要件，加快推进各具备登记条件的项目和安置小区完成不动产权登记，2020年累计办理拆迁安置户不动产权证1961本。七是着力解决拆迁安置历史遗留问题。成立市政府分管副市长担任组长的征地拆迁安置户政府承担住房维修资金工作领导小组，统筹负责核算征地拆迁安置户政府承担住房维修资金，由市财政每年安排资金，逐年拨付到位。经核算，我市共有25个搬迁建设项目，安置房屋11743套，政府承担维修资金1.04亿元，计划分6年拨付完毕，2020年已拨付到位资金1000万元。
（9）针对“污染防治效果不明显”问题。一是聚焦水质改善目标，加快实施水环境质量工程。加快实施河道清洁工程、管网提升工程、污水处理厂提标等九大工程19个项目，2020年财政投入1.15亿元，工程形象进度达70%。二是控住废水排放源头。严格环评审批，认真落实“三线一单”要求，全部审批项目均经专家评审后依法批复实施，加强排污项目排污许可证管理，从源头管控排污量。加强执法监管，全年共严厉打击排污违法行为84起，罚没金额448万元，有效震慑超标排污行为。加强自动监测站点建设，全市共设九龙河小河口、螳螂川青龙峡等8座地表水监测站，实现实时对全市重点河流有效监测，2020年共获取地表水自动监测有效数据14.63万个。三是加强饮用水源地重点污染物整治。编制《安宁市集中式饮用水源地车木河水库水质提升方案》并组织实施，通过有针对性开展治理工作，2020年车木河集中式饮用水源地水质达标率为100%，达到考核目标要求。四是严格落实集中式饮用水源地管理工作。加强水源区生活垃圾收集、清运、处置，车木河水源地周边生活垃圾收集设施覆盖率巩固在100%，生活垃圾无害化处理率达100%。加强水源保护区交通穿越活动的规范化管理，根据实际情况加固穿越饮用水源保护区公路的雨水拦截沟、导流槽等应急设施，完善交通警示牌和防撞护栏。严格执行项目审查制度，把好项目审批关，在饮用水水源地保护区内没有可能造成水源污染的建设项目。五是加强巡察排查。提高水环境人工监测预警水平，在重点污染源、饮用水源地、主要河流增设监测点，同步增加监测频次，提高监测数据支撑可靠性。自2018年来，我市共出动人工监测400余人次，出具水环境监测排查报告57份。六是加强大气污染治理力度。完成覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，2020年共办理排污许可证新办证、变更和延续136本，排污登记企业1042家。修订完成安宁市环境空气重污染应急处置预案，于2020年12月15日发布并实施。完成建成区燃煤锅炉淘汰，建成区内蒸发量小于10t/h的18台燃煤锅炉已全部淘汰取缔。发挥空气质量预警效能，2020年共发布空气质量预警6次，预警后各单位立即按照要求加强大气污染防治工作。加大污染物减排力度，全年完成12个重点污染物减排项目，并于2020年12月31日完成云南华电昆明发电有限公司超低排放改造。组织好扬尘治理各项工作，加强建筑施工工地、道路扬尘的监管，市域内建筑施工工地全部落实六个百分百措施，城市道路定期管控清扫，大气污染防治取得较好效果，全年空气优良率达99.4%。七是加强环境执法监管力度。形成“双随机一公开”长效监管机制，将烟气在线监测数据作为执法依据，提高执法监管的时效性，督查排污企业稳定达标排放。全面强化对安宁市辖区内的料场、矿山企业等易产生扬尘的点位监督检查，开展杭瑞高速沿线60余家企业开展专项整治行动，对发现污染防治措施落实不到位的企业进行查处并督促整改，有效规范企业排污行为。八是加强矿山修复治理。完成《安宁市矿山生态修复摸底评估及实施方案（2021-2025年）》编制，为矿山修复治理提供总体思路、工作目标、实施方法。推进绿色矿山建设，2020年申报成功3座绿色矿山，计划2025年前创建8座绿色矿山。督促矿山签订生态修复责任状，量化修复目标，2020年共计完成1000亩矿山生态修复。建立矿山生态修复综合执法机制，在矿山生态修复方案实施中实行联勘联审机制，对生态修复发生的违法行为，各职能部门主动履职，有效督促生态修复工作开展。九是加快推进红云氯碱土壤污染治理。督促云南红云氯碱有限公司落实主体责任，完成云南红云氯碱有限公司土壤治理（二期）项目B、C、D地块土壤污染状况调查，《云南红云氯碱有限公司土壤治理（二期）项目可行性研究报告》已进行立项，各项工作正在有序组织进行中。加大现场督查，自2020年11月起，环境执法人员每月对云南红云氯碱有限公司进行检查，督促该公司加快推进土壤污染治理工作。
（10）针对“巩固脱贫攻坚成果持续用力不足”问题。一是加快南部地区发展。加强组织领导，成立安宁南部发展领导小组，先后组织召开了南部地区发展大会、加快推进南部地区发展工作培训会（第一期），打响南部地区发展时代最强音。加强项目建设，第一批南部地区项目于2020年11月13日集中开工，项目内容主要涉及交通基础设施、公共交通网络、乡村快车、村庄亮化等4个方面，南部地区发展根基不断夯实。加快南部地区农业发展平台建设，完成示范园PPP项目社会资本方招标工作，注资1亿元成立安宁市新三农投资开发有限公司。加强南部地区规划指引，启动南部地区“四个规划”，已经完成《安宁市“十四五”村庄布点布局规划》，其余三个正在规划中。二是加快推进农房质量提升改造。抓好顶层设计，按照“兜住底线、精准帮扶”的基本原则，以保障住房安全为目标，以群众自愿为基础，将全市3296户农户纳入“农提改”范围。强化兜底扶持，实施“贷款贴息、低价统购、税费减免”“三帮扶”，做到“差钱有银行、低价找统购、税费可减免”，累计投入财政补助资金1.03亿元；发放专项贷款1935户共2.6亿元；完成2020年专项贷款财政贴息678.47万元，已开工在建（含竣工数）3222户，占总数的97.75%。三是全面改善农村饮水质量。加大农村饮水安全保障资金投入，投入资金58万元，安装单村供水工程自动消毒设备100套，有效改善95个村小组3.9万人饮水安全问题。实施农村饮水安全巩固工程，投入资金1000万元，完成巩固提升项目12件，有效解决5个街道949户、2985人饮水安全保障；落实抗旱资金1100万元，完成抗旱应急工程20件，切实保障群众枯水期饮水用水。提前谋划农村饮水安全项目，计划投资3亿元启动安宁市农村饮水巩固提升工程PPP项目，项目已于2020年11月30日入库，目前正在进行招标，用2—3年的时间，基本建立稳定、安全、高效的农村供水系统，切实保障农村饮水安全。
4. 关于“党委班子发挥职能作用不充分”的整改进展情况
（12）针对“重点工作统筹不力”问题。一是加强对接协调。多次与省交通厅、省交投公司等部门协调对接，于2020年7月28日与省交投集团公司共同成立了昆明西收费站外迁项目评估领导小组，重点围绕收费站外迁项目评估范围、评估基准日、评估机构等事项开展评估工作，为收费站搬迁提供科学的数据支撑依据。同时，为了加快推进昆明西收费站搬迁，有效缓解昆安高速交通拥堵问题，我市已优先启动太平收费站拆除工作，目前各项准备工作正有序进行。二是石安公路主线通车。我市于2019年7月启动实施石安公路（安宁段）改造，项目投资16.8亿元，并于2020年11月30日主线建成通车。通车后，昆明西收费站拥堵状况得到明显改善。
（13）针对“基层治理体系不健全”问题。一是全面加强无物管小区管理。建立无物管小区管理制度，于2020年8月13日印发《安宁市无物管老旧小区规范化管理第一批试点小区管理服务工作实施方案》，将18个老旧小区纳入第一批物业规范化管理范围内，并由安宁居佳物业管理服务有限公司对18个老旧小区实施规范化物业管理服务。二是完善社区管理机制。全面开展大型小区摸排工作，拨付专项资金100万元用于支持城乡社区活动场所建设，完善社区服务供给；聘请第三方测评机构对全市37个城市社区的组织和制度建设、社区服务、社区管理、满意度四方面进行测评，通过以评促建，以“考评标准化”确保社区管理服务提质增效。打造结对共建社区22个，核拨结对共建帮扶专项经费22万元，通过结对共建统筹推进完善社区组织、制度建设，提高社区管理服务水平，不断提升群众满意度。三是完成社区成立工作。我市金方街道办事处恒大社区已于2020年4月1日成立。经实际摸排，目前，玉龙湾常住户数为395户，户籍人数为202人，且龙湾1号项目二期正在建设，暂不具备成立社区的条件。
（14）针对“机构设置随意”问题。一是加强机构编制条例学习。我市于2020年11月26日组织召开市委理论学习中心组学习会议，对《中国共产党机构编制工作条例》及习近平总书记关于机构编制的重要指示精神进行深入学习，市级领导在会上进行积极发言，领导干部对机构编制工作的认识不断提高。二是增强机构设置的严肃性。主动认清在机构改革中存在的问题和不足，总结经验教训，印发《关于深入学习贯彻<中国共产党机构编制工作条例>的通知》，抓实抓细机构编制事项受理、论证等环节，进一步强化机构设置的严肃性。同时，根据实际需要印发《安宁市市级机关部门职责分工协调办法（暂行）》，规范各部门职责分工，理顺职责关系，提高履职效率，促进机构设置和职能配置深度融合。
5. 关于“肃清秦光荣流毒影响不深入”的整改进展情况
（15）针对“思想认识不到位”问题。一是着力提高民主生活会质量。坚持把“肃清秦光荣流毒影响”作为常委班子巡视整改民主生活会的重要内容来抓，各常委在检示剖析材料中深刻查摆在肃流毒问题上存在的不足，所有材料经市委主要领导审核后报昆明市纪委、昆明市委组织部审核把关，通过审核后于2020年12月23日召开常委班子巡视整改专题民主生活会。从严抓好各级党委（党组）班子民主生活会，明确要求各部门班子成员要将汲取秦光荣案深刻教训列入对照检查主要内容，切实做到把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去的，坚决杜绝以工作问题代替思想问题现象出现。加强监督检查，抽调领导干部20人，组建省委巡视整改专题民主生活会暨2020年度民主生活会督导组7个，专门负责各级党委（党组）班子民主生活会督导工作，确保高质量开好民主生活会。二是把肃清秦光荣流毒影响作为一项重要工作来抓。把肃清秦光荣流毒影响作为市委巡察、党风廉政建设责任制考核评价的重点检查内容，切实引导各级党委（党组）正确认识秦光荣案的危害性，以身作则抓好肃清流毒行动。把肃清秦光荣流毒影响作为各项纪律检查的必查内容，印发《关于开展2021年元旦节、春节期间纪律作风检查的通知》，向各部门明确党委（党组）班子明确将是否正确认识秦光荣案的危害性、是否对照案例做出深刻自我剖析、是否制定具体整改工作措施作为检查的重要内容。
（16）针对“长效机制未建立”问题。一是加强廉政文化建设。结合“大赶考”工作确定的目标任务，以社区党建工作基础为依托，深度挖掘提炼党风廉政工作特色，打造具有安宁特色的廉洁文化示范点，推动廉政教育与社区建设、群众文化活动有机结合，并形成长效机制。2020年拨付2万元经费用于创作、编排廉政文艺节目，通过寓教于乐，推动警示教育全面铺开，加大对党员干部的警示教育力度。二是加强以案促改教育力度。坚持以案施教、以案肃纪、以案促改，通过组织全市党员干部观看《围猎：行贿者说》《清流毒云南在行动》等系列专题片，进一步提高党员干部政治意识，切实号召全市把思想和行动统一到党中央全面从严治党的部署要求上来，做到“八个坚决肃清”和“五个必须”。三是做好“单元制”“蹲点式”监督。持续发挥“单元制”监督作为履行监督第一职责重要抓手的作用，2020年，累计派出单元组26个，检查单位126家，发现问题60个。持续发挥好“蹲点式”监督作用效能，共派出监督组2组，派出监督人员8人，监督单位4家，发现问题17个。
6. 关于“防范化解重大风险力度不够”的整改进展情况
（17）针对“政府高负债”问题。一是建立政府债务偿还机制。印发《安宁市2020年降低债务风险工作方案》，明确降低债务风险的思路、总体要求，提出了八个方面化解债务具体措施，成立以市长任组长、市政府常务副市长任常务副组长的安宁市政府性债务化解工作领导小组，统筹组织债务化解工作。积极申请再融资政府债券，目前昆明市已同意按到期债券的80%申请2021年再融资额度，比2020年申请的额度增加21.6%。逐年增加预算偿债资金，根据财力增长情况，2021年我市安排财政预算资金21.44亿元用于债务化解，同比增加30%。二是科学谋划政府性重点投资工程建设计划。坚持凡是能引入社会投资的项目一律不列入政府投资重点工程盘子，政府性重点工程向民生领域倾斜原则，优先保障教育、医疗、卫生、农村饮水等领域项目建设，通过筛选删减不合格项目120余个，有效控制政府性债务增量。
（18）针对“非法集资案件呈高发态势”问题。一是加强宣传教育。健全常态化宣传教育机制，严禁领导干部为融资机构平台登台造势，将非法集资宣传纳入普法与依法治理工作规划，确定每年5月15日为全市非法集资宣传月活动，确保非法集资宣传常态化开展。做好日常宣传工作，结合“四下乡”、法律进乡村等形式，通过设置宣传栏、横幅、公告、微信公众号投放等多种形式开展宣传，2018年以来开展非法集资宣传活动60余场次、发放宣传材料30余万份，公众对非法集资防范意识显著提升。二是加强组织领导。充分发挥市防范和处置非法集资领导小组的作用，制定《打击和防范经济犯罪工作意见》《非法集资专项整治工作方案》，为打击非法集资工作开展提供制度性保障。三是开展专项整治行动。组织各部门开展非法集资整治专项行动，排查重点企业489家次，列管类金融公司42家、经侦领域重点人70余人，化解涉稳风险隐患20起，自2016年以来，全市非法集资立案24起，破案16起，抓获嫌疑人48人，挽回群众损失1000余万元。
（19）针对“信访维稳隐患大”问题。一是认真开展好矛盾纠纷排查化解工作。建立动态管理机制，每月组织召开全市矛盾化解纠纷隐患排查和信访工作专题会议，明确责任分工和任务，建立挂账消号制度，实行月通报问效，并与年终考核和维稳工作“一票否决”挂钩，动态督促各部门认真履职。解决好农民工讨薪问题，按照“属地管理、分级负责”原则，加大源头的预防、治理、化解力度，将涉及征地拆迁、农民工讨薪等影响社会稳定问题列为重要问题，先后5次召开专题会议研究，认真制定相关化解措施，督促各部门综合运用法律、政策、经济、行政等手段，解决好群众的合理诉求，确保社会大局稳定。健全市级领导包保化解制度，围绕“四大重点”信访矛盾化解，印发《2020年信访积案及重大负责矛盾纠纷隐患包保化解工作方案》，由市级领导牵头解决信访积案，带动压实各部门主体责任，着力将矛盾化解在早、在小。同时，严格落实市级领导接访工作制度，进一步畅通群众诉求渠道。2020年共督办、协调化解矛盾纠纷20件次，排查调处化解各类纠纷10888件，化解多年历史积案12件。二是积极处理好省委巡视交办的信访事项。思想上高度重视，坚持把省委巡视安宁期间交办信访事项作为重要工作任务来抓，及时成立省委巡视交办信访案件办理工作领导小组，认真分析研究省委巡视组交办问题，将83批1772件信访件进行深入研究，分类合并为605件，按照职能职责分工，交办43家单位进行办理。行动上再出实措，明确每一个巡视组交办的问题均由市级领导挂牌包案，统筹协调推进信访事项办理。截至目前，共办理完结391件，办结率达64.74%。
（二）关于“落实全面从严治党战略部署不力”方面
1. 关于“主体责任未压实”的整改进展情况
（20）针对“责任落实差距大”问题。一是切实履行党风廉政建设主体责任。市委主要领导带头，2020年在村（社区）、机关单位和集中学习活动中3次讲授专题廉政党课，并开展了1次党风廉政建设工作开展专题调研，切实带动各级党委（党组）履行党风廉政建设主体责任。市委常委从严履行“一岗双责”责任，2020年已全部开展1次以上专题廉政党课授课，并与分管部门研究党风廉政建设工作，切实做到党风廉政建设与各项中心工作一起部署、一起督查、一起推进。二是开展违反中央八项规定精神检查。加大对违反中央八项规定精神等问题的检查力度，对省委巡视组指出的10家单位开展专项检查，将违反中央八项规定精神列入巡察、各项纪律检查、党风廉政建设责任制考核重点，2020年共查处违反中央八项规定精神问题5件10人，全面从严治党工作有效落实。
（21）针对“廉政风险防控薄弱”问题。一是健全落实廉政风险防控工作机制。聚焦腐败现象易发多发的重点领域、重要岗位、关键环节，以监督制约公权力为核心，以单位岗位职责为基础，以科级领导干部为重点，印发《关于进一步强化安宁市廉政风险防控工作的通知》，一体推进党员干部不敢腐、不能腐、不想腐。加强廉政风险防控教育，加强对各级党组织、党员领导干部及公职人员履职尽责、行使权力情况的监督，通过警示教育、案例教育、基地教育、道德教育、廉政文化教育等多种方式开展廉政风险防控教育，建立岗位廉政风险档案，不断增强党员干部的风险意识和廉政意识。二是加强重点工作、重点项目管理。强化对重点工作、重点项目谋划的统筹，通过云南省投资项目在线审批监管平台进行项目审批和项目管理，审批情况在线实时公示，接受社会监督，共审批美丽县城公园补短板、昆钢市民休闲公园等22个文明城市创建项目，项目管理更加规范、专业、标准、精细。三是对文明城市创建项目进行审计。将创建全国文明城市实施项目审计纳入2021年审计项目计划，目前已制发审计通知书，完成审计前的调查了解工作，编制完成审计实施方案，审计工作正在有序推进。
（22）针对“落实巡察主体责任不到位”问题。一是严格程序执行。严格按照中央和省委、昆明市委巡视巡察工作“三个汇报”机制，2020年11月24日市委巡察工作领导小组听取了市委第十三轮巡察情况汇报，11月26日书记专题会听取专题汇报，11月27日召开市委常委会研究市委第十三轮巡察工作，并形成常委会会议纪要认真抓好贯彻落实。二是书记专题会研究巡察情况。于11月26日召开市委书记专题会议听取各组的巡察情况汇报，市委书记张勤勋同志分别针对5个巡察组发现的问题线索提出具体处置意见，并要求对涉及村组干部的问题，要增强办理时效性，为村“两委”换届选举提供正确的选人用人导向。
2. 关于“履行监督责任不到位”的问题整改情况
（23）针对“专责不专”问题。一是调整市纪委分工。市委坚持“专人专责”原则，对市纪委担任的工作任务进行全面清理规范，于2020年9月10日印发《中共安宁市委办公室关于安宁市表彰工作领导小组等3个议事协调机构成员变动的通知》明确市纪委、市监委不再担任安宁市表彰工作领导小组、市精神文明建设指导委员会、市规范性文件清理工作领导小组三个议事协调机构的成员单位，其余15个议事协调机构经与上级部门对接，符合规定。二是调整街道纪工委分工。印发《关于对巡视要求即知即改事项街道纪工委“三转”不到位、分工没有聚焦主责主业问题落实整改的通知》，9个街道党工委均按照要求整改到位，确保纪工委书记能够突出主责主业，履职到位。
（24）针对“监督执纪乏力”问题。一是完成办公用房面积超标问题清理整治。经详细核查，全市共有4家单位存在办公用房超标问题，均已完成整改。二是加强线索跟踪督办。强化日常监督，对即将到期的线索采取口头、信息、工作提醒函等方式在事前及时进行提醒，共发出《工作提醒函》73次，对180个问题线索和案件等情况进行提醒。严格按照规定的时限要求，对分流的线索做好监督服务、通报督促、及时更新和汇总报告，2020年无线索和案件办理超时限的情况。三是压实部门主体责任。强化各部门党委（党组）、各街道党工委党风廉政建设主体意识，发挥主导作用，加强对本部门党风廉政建设和反腐败工作的领导，落实党风廉政建设主体责任。
（25）针对“执纪问责宽松软”问题。一是规范问责决定程序。市委严格执行《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《云南省纪检监察机关监督执纪监察工作办法（试行）》等各项制度，规范线索排查、案件办理程序，提升监督执纪问责和监督调查处置的力度和质量。二是建立《条例》领学制度。严格执行《中国共产党纪律处分条例》，明确要求各级党组织定期组织学习《条例》，让《条例》精神在党员干部队伍中入脑入心。加强对基层纪检监察机关的督导检查和工作指导，强化处分决定执行工作的组织协调和监督检查，督促受处分人所在单位和组织人事部门切实履行处分执行主体责任。三是加强案件查办力度。对省委巡视反馈意见中提出的违规违纪案件人员处理情况进行复核，确保追责问责精准、规范、到位。
3. 关于“领导干部纪律规矩意识不强，违反中央八项规定精神问题突出”的整改情况
（26）针对“廉洁从政意识不强”问题。一是加强中央八项规定精神学习。市委常委班子于2020年11月26日在市委理论学习中心组第10次会议上再次深入学习中央八项规定精神，各市级领导还对《中共中央八项规定》《中国共产党重大事项请示报告条例》等14个党内法律法规进行自学，常委班子严格执行中央八项规定精神的思想自律性和行动自觉性不断提高。二是督促领导干部从严执行廉洁从政各项规定。坚持把各单位遵守中央八项规定及实施细则情况、执行廉洁从政各项规定情况作为重要检查内容，发现问题及时督促整改。组织开展廉政家访活动，向领导干部家属发放《致全市领导干部家属的一封廉洁家信》，促进领导干部廉洁从政。三是加强对非公有制经济人士教育引导。深入开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育，引导非公有制经济人士加强企业及人员的监督管理，坚持依法经营、信守廉洁承诺，合力构建亲清新型政商关系。2020年共组织3批240余名民营企业家集体学习十九届五中全会、中央经济工作会议、云南省经济工作会议及昆明市、安宁市全会系列精神；组织2期共60余名民营企业家赴上海、深圳开展“不忘初心发扬革命传统”理想信念教育培训班学习；组织2批次100余名企业家赴上海、深圳开展非公经济代表人士理想信念教育实践活动。
（27）针对“特权思想严重，目标绩效考核奖分配不公”问题。一是巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。举办2期学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神专题培训班，全市421名科级领导干部参加培训，培训围绕理想信念教育和红色教育设置课程，引导党员干部向老一辈革命家学习，提高党员干部党性修养。加强“红色教育”，摄制《义八烽烟—安宁·义八红色记忆》党员教育片，举办安宁市首届党员教育片观摩评选活动，进一步增强党员干部理想信念。二是落实好上级考核奖励兑现规定。在省、昆明市有关规定基础上，制定《安宁市2020年“大赶考”工作目标绩效考核实施办法》《安宁市2020年“大赶考”目标管理绩效考核实施细则》，根据测算，确保奖金总额测算、方案设置、具体分配合法、合规。
（28）针对“顶风违纪享乐奢靡”问题。一是从严查处违纪人员。以“零容忍”态度深挖彻查安宁市昆钢一中原校长赵枫树违反中央八项规定精神问题及私设“小金库”等问题。二是开展多形式警示教育。坚持查处一起，警示教育一批原则，2020年12月4日，组织全市教育系统132名党务干部参加题为《严守中央八项规定精神纪律红线，持之以恒纠治“四风”》的廉政党课，对昆钢一中存在的严重违反中央八项规定精神、私设“小金库”等问题开展警示教育。
（29）针对“违规发放津补贴”问题。加强学习上级文件精神。我市高度重视违规发放津补贴问题整改工作，于2020年11月27日在中共安宁市委六届常委会第140次会议上组织常委班子学习省、昆明市有关津补贴发放的文件精神，统一思想认识，确保后续津补贴发放合法合规。
（30）针对“违规公款接待”问题。一是严格执行中央八项规定精神，进一步完善《安宁市党政机关国内公务接待管理实施细则》《安宁市党政机关国内商务接待管理实施细则》，规范接待标准、严格接待流程、严肃接待纪律，自2019年至今我市已未出现过超标准接待陪同情况。二是督促各单位规范接待流程。进一步严肃接待纪律，向市属医疗、公卫机构明确规范和改进公务接待管理工作，参照《安宁市党政机关国内公务接待管理实施细则》，修订完善单位内部接待制度，规范接待标准、严格接待流程、严肃接待纪律。
（31）针对“基层公款吃喝旅游问题突出”问题。加强“四风”整治力度，常态性对各单位各部门落实中央八项规定精神进行监督检查，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，纠治违规发放津补贴、违规取酬、公车私用、私车公养、超标用房、公款吃喝、公款旅游等顽固性、反复性的“沉疴陋习”。
4. 关于“形式主义、官僚主义依然存在”的整改进展情况
（32）针对“文山会海问题突出”问题。坚持精文简会。严格落实我市《关于解决形式主义突出问题落实“基层减负年”的十二项措施》，2020年共组织、协调召开各类较大会议187次，比年初计划数减少30次，减少13.8%；共印发文件241件，比2019年同比减少11.4%。非市委、市政府主要领导召集的会议原则上不得通知部门主要领导参会，在12月31日市委六届第十二次全体会议报告中明确将每周三定为无会日，切实减轻基层负担。
（33）针对“调研重形不重效”问题。带头发扬求真务实作风。市委主要领导带头力戒搞形式，走过场式调研。坚持以问题导向，形成问题清单，解决实际问题，提高调研实效。从2020年9月1日至2021年1月20日，市委主要领导共参加调研活动11次，均为半天以上调研，其中陪同上级领导、外地到安宁考察领导8次，自行组织4次。自行组织的4次调研均带着问题到达现场，有力推动各项问题解决。
（34）针对“群众观念淡薄，存在官僚主义”问题。一是进一步强化宗旨意识。市委常委带头，各单位组织学习了习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义重要论述精神，不断提高宗旨意识。持续开展“不作为”“慢作为”问题集中整治，严肃追责问责，着力整治“慵懒散”等不良风气，切实营造良好的干事创业环境。着力抓好市级领导接访下访。2020年以来共有15名市级领导在市信访中心开展市级领导接访，共接待来访群众43批99人，接听办理情况在《今日安宁》公开报道。二是分阶段拨付维修资金。我市结合项目实际，核定7个街道涉及安置项目需缴纳维修资金，共计安置套数11743套，政府承担维修资金1.04亿元。经六届市委常委会第124次会议、市六届政府第82次常务会议研究，决定按照第1年10%，第2-5年每年20%，第6年10%的比例，分6年进行核拨支付完毕，2020年已拨付到位资金1000万元，所需资金纳入市级财政年度预算给予安排保障。
5. 关于“违规借贷问题突出”的整改进展情况
（35）针对“全市自查出2名退休科级干部有违规借贷情况”。问题。开展领导干部违规借贷专项整治。我市精心组织开展整治工作，成立整治工作领导小组，由市纪委书记担任组长，市委组织部长担任副组长，按照干部管理权限做好违规违纪问题线索处置。将自查自纠作为整治工作的重要环节，共有自查对象2315人，其中在职干部1913名，退休干部402名，对涉及违规借贷人员进行违规利息收缴。
（三）关于落实新时代党的组织路线不到位，党建存在“两张皮”和“灯下黑”
1. 关于“头雁效应不明显”的整改进展情况
（36）针对“执行民主集中制不严格”问题整改。一是严格决策制度执行。认真落实《中国共产党地方委员会工作条例》，严格执行《中共安宁市委常委会议事规则》有关规定，自2020年8月30日六届市委常委会第129次会议开始，于会前一天将会议研究材料印发至市委常委及人大、政协主要领导审阅，为市委常委会全面了解议题内容，科学作出决策奠定基础。制定印发《中国共产党安宁市委员会工作规则》《中共安宁市委常委会议事规则》，对议事决策遵循的原则、议事决策的范围、议事决策的重要事项、会议议题的确定及文件材料准备等事项作出明确规定。二是督促各级党（工）委党组规范决策程序。把民主集中制列入各党（工）委党组中心组、支部“三会一课”必学内容，加强学习痕迹化管理、强化固化学习成效于制、严格执行民主集中制。引导各党（工）委党组把民主集中制作为加强领导班子思想政治建设的重要内容，真正把民主集中制的优势变成政治优势、组织优势、制度优势、工作优势，提升科学决策、民主决策、依法决策的能力水平。加强对党组贯彻执行《条例》的日常监督、业务指导和审核把关，对落实《条例》不力的进行约谈，进一步规范各级党（工）委党组的会议组织，提升我市党组工作制度化规范化水平。
（37）针对“落实组织生活制度差距大”问题。一是着力提高思想认识。由市委常委带头，组织全市党员干部认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，时刻牢记自己的党员第一身份，按照“三个带头”的要求，积极主动参加双重组织生活，2020年各常委共参加组织生活会676次，充分带动各级党组织从严落实双重组织生活会制度。二是健全双重组织生活会制度。印发《关于进一步严格和规范全市党员领导干部双重组织生活制度的通知》，明确市级领导每季度至少参加1次所在党支部党员大会，每年至少参加1次年度民主生活会；各级党委（党组）书记每年至少为所在党支部和基层党建工作联系点、支部联系点讲1次党课，每年至少参加1次年度民主生活会，切实让党员领导干部双重组织生活会制度得到有效落实。三是加强监督检查。压实责任。坚持从严从实、务求实效，综合运用“云岭先锋”信息化平台和实地调研督导等方式，切实加大对党员领导干部落实双重组织生活制度的指导督查力度。严格把关。市级领导参加双重组织生活情况由其所在支部书记负责记录，及时在“云岭先锋”APP平台进行维护。跟踪问效。加强党员领导干部参加双重组织生活情况进行综合研判分析，对连续两个以上季度未参加组织生活的党员领导干部进行通报批评。常态管理。按照党务公开有关规定，于每年12月底或次年1月初，在一定范围内公布党员领导干部参加组织生活情况。党员领导干部执行双重组织生活制度情况纳入党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核范围，并作为各级领导班子、领导干部年度考核和评先评优、选拔任用的重要依据。
2. 关于“选人用人和队伍建设差距大”的整改进展情况
（38）针对“选人用人导向不鲜明”问题。一是树立“重实干、重实绩、重一线”鲜明导向。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关文件精神，注重在疫情防控、招商引资、经济发展、乡村振兴等基层一线培养选拔干部，激励干部担当作为。突出“重一线”导向，加强街道干部“源头”培养工作，大力选拔优秀的干部到街道、经济发展、乡村振兴、征地拆迁一线工作。二是完善多渠道发现、识别、举荐、培养干部机制。印发《安宁市署名推荐领导干部暂行办法》，完善了署名推荐领导干部的程序，拓宽选人用人视野，落实广大干部群众在干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权和监督权。持续开展“螳川干部综合素质提升计划”，注重干部分类培育，按照“缺什么补什么、弱什么强什么”的思路，高质量抓好干部教育培训工作，提升队伍整体素质，开展党政理论教育、干部专业能力研修、“学标兵促提升”异地培训、基础素质提升等18个培训班次，参训人数达1500余人次。贯彻落实《安宁市在“大赶考”中考察识别干部实施方案》，将“大赶考”的考核结果与选拔任用、培养教育、激励约束等结合起来，鼓励先进、鞭策落后。三是推进干部考核管理精准化、差异化。印发《市管领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》《在“大赶考”中全面考察识别干部的实施方案》，将考核结果与选拔任用、培养教育、激励约束等结合起来，鼓励先进、鞭策落后。印发《安宁市退出领导岗位干部管理办法（试行）》，对全市196名退出领导岗位干部的管理出“实招硬招”，通过强化日常考核、线上测评对退出领导岗位干部的评价，激励退出领导岗位干部“退位不褪色”。印发《“干事创业好团队”“实干担当好干部”评选办法（试行）》，经梳理“干事创业好团队”和“实干担当好干部”推荐申报建议名单，共有51名干部申报“实干担当好干部”，26家单位申报“干事创业好团队”，选树一批敢担当、善作为的好干部典型，用典型激励广大干部“在其位、谋其政，敢担当、善作为”。
（39）针对“违规选拔任用干部”问题。严格履行干部提拔任用程序。从严执行干部选拔任用工作纪实、分析研判、动议审查、全程把关、问责追究等制度，强化干部选拔任用全程监督，做到执行程序一环不少，履行程序一步不乱；优化完善《安宁市干部选拔任用工作流程》，对分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等环节进行细化规范。2020年调整的数批干部均严格按照相关程序执行，不存在违规选拔任用情况。
（40）针对“落实能上能下用人机制有偏差”问题。一是切实解决干部“能下”问题。认真贯彻落实《昆明市推进领导干部“能下”工作常态化的实施意见》，着力整治为官不正、为官不为、为官乱为等违纪、违规、违法行为，加大干部“下”的力度，畅通干部“下”的渠道，印发《安宁市市管领导干部召回管理办法（试行）》，建立干部“回炉再造”机制。二是健全完善干部监督协调机制。印发《安宁市干部监督工作联席会议制度（试行）》，根据联席会议制度，组织召开联席会议，确保全面、及时、准确地掌握干部现实表现情况，对不适宜担任现职干部及时调整。
（41）针对“干部管理不严格”问题。一是规范退出领导岗位干部管理。印发《安宁市退出领导岗位干部管理办法（试行）》，建立市级网络评价与单位内部绩效考核双向评价、综合评定的年终工作目标绩效考核奖评定体系，完成2020年度退出领导岗位干部网络评价工作。2021年，我市将严格按照每季度双向评价方式开展日常管理，推动退出领导岗位干部日常管理工作更加规范。二是加大监督检查力度。加强请销假管理，向各级党（工）委重申领导干部因私出国（境）、婚丧嫁娶、请（销）假等纪律要求，规范审批报备程序，2020年，共办理因私出国境审批8人次，7名干部在办理婚丧嫁娶前进行了报告，597人次外出进行了请假报备，均符合相关规定。加强清理兼职行为，开展领导干部在企业、社会组织兼职清理“回头看”工作，已梳理汇总各单位自检自查情况，暂未发现退出领导干部存在兼职情况。
（42）针对“人才工作短板多”问题。一是加强政策支撑。以提升“引才范围、育才机制、创新创业环境和服务保障”为重点，于2020年10月29日印发《安宁市螳川高层次人才引进实施办法（暂行）》《安宁市螳川人才培育实施办法（暂行）》，为全市人才工作提供支撑，增强人才政策聚集力。二是突出人才引进重点。坚持将引才重点放在人才团队引进和项目扶持上，组织开展2020年“螳川人才培育”人才工作项目申报、评审，遴选涵盖教育、卫生、社区服务、乡村振兴等多个产业领域的人才工作项目53个，兑现扶持资金316万元，通过项目推动，培养教育系统、卫生系统等不同领域的学科带头人、技术骨干500名。三是丰富引才方式。过平台引才、柔性引才、猎聘引才等方式，围绕全市产业发展需要，不断引进高层次人才。2020年刚性引进高层次人才45人，通过“一事一议、一人一策”人才引进事后认定方式认定高层次人才11人，市属5家国有企业委托猎聘机构招聘企业高级管理人员6人。四是优化人才发展环境。打造安宁市人才公寓，于2020年12月25日印发《安宁市人才公寓使用管理办法（试行）》，在我市5个小区内确定小户型公租房作为安宁市人才公寓，方便引进高层次人才在工作地点就近选择居住。开通人才服务绿色通道，从户籍办理、社会保障、住房保障、科研服务、配偶就业安置、子女入学、疗养保健等方面，分层次提供精准服务，不断在服务人才上出硬招。
3. 关于“基层党建工作薄弱”的整改进展情况
（43）针对“党建业务‘两张皮’”问题。一是发挥好示范带动效应。建立党（工）委委员包保创建工作联系制度、市委大楼党建工作联席会议制度、县处级党员领导干部参加双重组织生活工作提醒制度，于2020年7月27日印发《机关党建示范楼安宁市委大楼创建工作方案》，按照安宁“两横一纵三圈一楼”基层党建示范点总体规划布局要求，完成市委大楼“机关党建示范楼”创建，2021年还将开展市政府大楼、宁湖综合大楼“机关党建示范楼”创建。推广城管局支部建在马路上经验做法，于2020年11月4日在党建工作会议上进行经验交流，助推全市各党（工）委找准党建、业务工作结合点，促进党建业务双提升。二是党建助力营商环境建设。印发《关于开展“机关党建+四服务”促营商环境优化提升工作方案》，充分发挥政务服务部门及窗口单位党组织和党员干部在营商环境建设中的战斗堡垒和先锋模范作用，通过服务企业、服务人才、服务群众，有效破解机关党建与业务工作“两张皮”问题，进一步优化提升营商环境，打造党建引领促中心工作提升的先进典型。三是强化党组织党员服务基层水平。积极引导在职党员走出机关、深入社区，为城市基层治理注入红色服务力量，于2020年5月19日印发《关于在“大赶考”中开展机关党组织和在职党员进社区“双报到双报告”工作的通知》，单位党组织、在职党员主动到社区报到，开展志愿服务活动。2020年，全市53家机关单位到30个社区报到，1912名在职党员到常住地社区、创建文明城市责任包保社区或单位所在地社区进行报到，认领服务群众300余个项目，在疫情防控、全国文明城市创建等全市性中心工作中充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。四是严格执行《中国共产党党组工作条例》。开展学习宣传，各党组理论中心组开展专题学习均把《条例》学习列为“三会一课”“主题党日”的学习内容，充分运用“云岭先锋”网上党支部平台，组织党员在线学习和测试，做到《条例》精神传达到每个支部、每名党员。完善工作规则，各党组、党（工）委结合本单位实际职能职责，对照《条例》关于党组讨论决定重大问题12个事项、党组对本单位党建领导的8个方面内容，制定修改完善工作规则、议事规则，细化讨论决定重大问题具体清单。抓好督导检查，加强对党组贯彻执行《条例》日常监督、业务指导和审核把关，督促各党组、党（工）委、党组认真履行管党治党政治责任和领导责任，严格贯彻执行《条例》，对落实《条例》不力的进行约谈。
（44）针对“机关党建‘灯下黑’”问题。一是严格执行上级关于基层组织工作的要求。按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中共昆明市委关于加强和改进全市机关党的建设实施意见》关于机关党组织书记配备的相关要求，于2021年1月11日对市直28个机关党支部书记进行调整，完成单位党员主要负责人任支部书记的调整。二是加强培训引导。我市于2020年11月4日至11月10日组织18家市属党（工）委书记（副书记）、组织委员、党办主任、部分党建工作领导小组成员单位分管领导及部分城市基层党建示范党支部书记共38人，赴深圳市开展党的建设相关培训，全面学习借鉴先进地区、先进单位的经验做法，进一步提升党员干部党务工作能力，增强领导干部抓基层党建促经济发展、社会治理的水平。三是加强经验交流。为提高全市机关党建的质量和水平，我市于2020年11月4日召开全市机关党建工作现场推进会，市属党（工）委副书记，市直机关工委直属机关党委、党总支、相关党支部专职副书记共60余人参加会议，交流学习党建工作中好的经验做法，提高机关党建质量。
（45）针对“基层组织建设不力”问题。一是推动基层党组织建设不断过硬。坚持“书记抓、抓书记”，落细落实基层党建工作责任，印发《安宁市2020年度党（工）委（党组）书记抓基层党建工作述职评议实地考核工作方案》，细化9项实地考核内容，高质量开展了党（工）委（党组）书记抓基层党建工作述职评议工作。推进党支部规范化建设达标创建，以“五个基本”为抓手，按照“三年巩固深化见成效”的创建目标，推动各领域党支部高质量达标创建。聚焦“四力”提升，发挥各领域党组织堡垒作用，对标“六大领域”，持续推进“六大工程”，推动党组织在围绕中心、服务大局中发挥重要作用。二是持续整顿基层软弱涣散党组织。推进“固堡垒·拔恶根·治软弱”专项行动，结合“村霸”和慵懒滑贪“四类村官”整治工作，把整顿软弱涣散基层党组织扫黑除恶专项斗争结合起来，细化“固堡垒拔恶根”“固堡垒治软弱”“固堡垒当先锋”“固堡垒促发展”等重点内容，推动软弱涣散基层党组织整顿到位。落实“四个一”整顿措施，每个软弱涣散党组织分别由1名市委常委联系指导、1名上一级党组织领导班子成员挂包综合整顿、1名第一书记（党建工作指导员）驻点具体整顿、1个上级部门结对帮促，确保每个软弱涣散党组织都有领导干部挂联。有针对性整顿，通过开展“地毯式排查、会诊式把脉、解剖式介入、链条式明责、常态式保障”等五项举措，做到“一支部一对策”解决突出问题，2020年整顿软弱涣散党组织19个，切实推动问题整改落实。三是抓好党员教育管理。以落实组织生活制度为支撑，以政治纪律和政治规矩为内容，加强“云岭先锋”APP、网上党支部等平台的应用，实现“智慧党建”信息化平台“六进”全覆盖。扎实开展教育培训，从严落实《中国共产党党员教育管理工作条例》相关规定，2020年组织“万名党员进党校培训”33期，培训党员9035人；“领导干部上讲堂”638人次，听课人数36042人次；各级党组织书记、党员专家学者、先进模范人物、优秀党校教师等讲党课1896人次，参训党员群众111146人次；送党课到街道、政法、公安、国企等8个领域23次，参加学习人员9600余人。四是深入实施“领头雁”培养工程。着力推进村组干部和后备力量培养锻炼“十大工程”，建设一支勤政务实有本事、干事创业有办法的螳川基层铁军。落实村（社区）党组织书记县级备案管理制度，对照《关于建立村（社区）干部任职资格联审和市级备案管理制度的通知》要求，村（社区）“两委”换届中涉及的100个村（社区）书记全部已经市委常委会研究，并由市委组织部备案管理。
（46）针对“党组织功能不健全”问题。一是优化机关党组设置。严格按照《中共中央组织部关于共青团地方组织贯彻<中国共产党党组工作条例>有关工作的通知》和中共云南省委组织部要求，经六届市委常委会第138次会议研究，撤销了中国共产党共青团安宁市委员会党组。依据《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，结合安宁实际，经六届市委常委会第117次会议研究，印发《中共安宁市委关于规范部分市属党组（党委）设立的通知》，进一步规范市属党组（党委）设立，理顺党组织隶属关系，更好发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用。二是坚定不移落实民主集中制。常委班子率先垂范，坚持把民主集中制作为加强领导班子思想政治建设的重要内容，充分发扬党内民主和正确实行集中，真正把民主集中制的优势变成政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。督促各部门落实好民主集中制，于2020年12月31日印发《中共安宁市委组织部关于做好近期机关党建重点工作任务的通知》，把民主集中制作为各党（工）委党组中心组、支部“三会一课”必学内容，同时要加强学习痕迹化管理、强化固化学习成效于制、严格执行民主集中制。通过学习和成果运用，不断增强党组织凝聚力战斗力，提升科学决策、民主决策、依法决策的能力水平。
4. 关于“担当作为劲头不足”的整改进展情况
（47）针对“班子‘喊破嗓子’没有带头‘干出样子’”问题。一是加强常委班子建设。各常委不断加强政治理论学习，以省委巡视为契机，坚持读原文、学原著、悟原理，在学懂弄通上下功夫，认真学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中领导的若干规定》等党内法规，不断强化自己的政治理论水平，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，较好完成各项工作任务。二是率先垂范改进工作作风。市委班子切实履行主体责任，坚持一级做给一级看，抓好本级带下级，狠抓各项工作落实，一年来，以“大赶考”为抓手，全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，经济社会发展取得较好成绩，城市文化中心于2021年1月1日正式开馆运营，向全市人民交出了满意的“成绩单”。
（48）针对“干部精气神不足”问题。一是发挥好考核“指挥棒”作用。充分发挥考核激励导向，切实考出压力，评出动力，将考核结果实行分类排名，不断增强考核可比性，使“实力型”单位有紧迫感，“潜力型”单位有希望，切实激发干部职工的工作热情。注重加强干部选拔和日常管理中综合研判的作用，建立领导班子和干部考核结果综合研判制度，充分运用各类考核、考察、督查、审计等方面结果，定期对领导班子整体结构、运行状况、优化方向和领导干部履职尽责、能力绩效、作风建设等方面进行分析研判，激励全市各级领导班子和干部干事创业。二是激励干部主动担当作为。深入实施《安宁市干部干事创业尽职免责实施办法（试行）》，把免责事项扩大到党纪政务轻处分，增强领导干部尽职免责适用范围，增加配套救济措施、无缝衔接澄清正名办法和纠错改正机制，充分调动和保护干部干事创业的积极性、主动性、创造性，激励干部放下思想包袱、主动担当作为。
（49）针对“正向激励不到位”问题。一是激发干部干事创业热情。于2020年11月9日印发《安宁市评选办法（试行）》，组织开展2020年度“干事创业好团队”“实干担当好干部”推荐评选活动，全市各单位推荐申报的26家干事创业好团队、51名实干担当好干部人选，综合形成10家单位和37个个人的评选建议名单。二是落实“三个区分开来”。严格按照“三个区分开来”要求及时为受到失实举报的党员干部澄清正名，严肃查处诬告陷害信访举报行为。对调查认定为诬告陷害、误告的情形，根据有关规定由被举报人申请，承办部门研究，拟出失实检举控告澄清的请示、澄清的事实、澄清的范围，确保失实检举控告澄清工作规范开展。2020年为13名干部澄清正名，真正发挥制度效应，为勇于担当的干部撑腰。
（四）关于“落实巡视、审计、主题教育整改不力”方面
1. 关于“两个责任缺位”的整改进展情况
（50）针对“巡视整改‘挂空挡’”问题。一是充分认识巡视整改工作的重要意义。我市高度重视巡视整改工作，成立由市委书记、市长为双组长，市委副书记为常务副组长的整改工作领导小组统筹推进整改工作，召开六届市委常委会第（扩大）会议动员全市各部门深入参与巡视整改工作，召开巡视整工作整改推进会跟踪督办整改工作情况，确保巡视整改工作事事有回应，件件有落实。二是常态化抓好2013年巡视整改。持之以恒纠正“四风”，聚焦重点部位，盯紧领导干部、基层单位持续加强监督，对“四风”问题突出，构成违纪违法的党员干部进行相应处理，以严肃问责倒逼党员干部转变作风。强化对干部选拔任用任前、任中、任后监督，树立风清气正、河清海晏的用人导向，做好优秀年轻干部培养选拔及专业人才储备工作。充分发挥街道纪工委、派驻纪检监察组监督“探头”作用，跟踪掌握驻在单位巡视反馈问题整改情况，做到底数清、情况明、动态准，按照各街道纪工委、派驻纪检监察组监督整改反馈情况，已监督相关责任单位对标对表2013年省委巡视反馈问题，进行了深入的自检自查，举一反三抓整改，确保整改到位。
（51）针对“审计整改不重视”问题。一是完成保障性住房审计发现问题整改工作。坚持把审计发现问题整改作为一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓，深刻剖析反思，做到举一反三，确保问题得到有效整改落实。我市2019年城镇保障性住房安居工程审计发现A类问题1个、B类问题3个、C类问题1个，已于2020年11月2日全部整改完毕。二是健全审计整改制度体系。印发《安宁市进一步加强审计整改工作的实施办法的通知》《安宁市行政事业单位国有资产出租出借管理办法》《安宁市进一步加强人民防空工作方案》文件，建立2020年审计发现问题的整改方案和责任清单，涉及安宁是整改问题均已整改完毕并报昆明市审计局。三是从严落实审计整改责任。印发《安宁市审计整改督查实施暂行办法》，把全市各部门被审计时审计部门反馈问题整改情况作为了重要考核内容，把审计整改情况纳入党风廉政建设责任制检查考核检查内容，对虚假整改、敷衍整改、屡审屡犯、拒不整改等整改不力的情况加大责任追究力度。
（52）针对“整改监督责任缺失”问题。一是拓宽发现问题的渠道。强化问题线索共享机制，充分发挥协调小组职能作用，积极探索建立符合我市发展实际的反腐败协作路径，组织召开反腐败协调小组会议一次，有效解决了线索处置、案件移送、措施使用等纪法、法法衔接遇到的实际问题6个。努力打破部门间“条块分割”壁垒，向市属13个具有行政执法权的部门发出《关于商请相关单位向市纪委市监委移送相关问题线索的函》，受理各部门移交党员和监察对象行政违法的线索11条，进一步拓宽线索来源。二是加强跟踪问效。扎实做好巡视“后半篇文章”，于2020年12月21组织召开省委第七巡视组巡视整改工作推进会议，及时发现、纠正和解决整改工作中出现的问题，对整改落实工作不力、敷衍塞责和不按时反馈整改情况的责任单位和配合单位，督促落实整改主体责任。将巡视、审计、主题教育整改事项纳入日常监督检查，在2020年安宁市纪委对各单位落实党风廉政建设责任制情况的考核当中，把各单位巡视、审计、主题教育整改反馈问题整改情况作为了重要考核内容，通过考核督促各单位加强审计部门反馈问题整改。
2. 关于“整改不彻底”的整改进展情况
（53）针对“问题反复发生”问题。一是加强中央“八项规定”精神学习。把学习中央“八项规定”精神作为重要工作来抓，在常委班子巡视整改民主生活会、各部门民主生活会中作为必学文件进行学习，积极开展严禁领导干部收受“红包”专项整治工作，持续深化“六个严禁”专项整治，切实提高全市党员干部遵纪守法意识。二是督促责任部门整改。重新梳理公租房租金和保障性住房租金未实行“收支两条线”管理问题，印发《安宁市公共租赁住房租金“收支两条线”管理工作方案》，规范公租房租金和保障性住房租金管理，于2020年3月21日将公租房租金和保障性住房租金5511948.94元全额移交市财政统一管理。
（54）针对“问题长期挂账”问题。一是推进审计指出问题整改。针对青龙片区公租房闲置问题，我市结合敬业集团复工复产工作，已公共租赁473套住房移交敬业集团员工使用，尚闲置住房830套，我市已统筹考虑制定青龙公租房分配方案，鼓励当地居民和周边就职职工积极申请入住，逐步盘活资产。二是严格贯彻落实《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》，结合《中国共产党党务公开条例（试行）》要求，通过一对一提醒等督促未按要求公开整改情况的36家单位在适当范围内公开，2020年内均已完成公开。加强整改情况的监督检查，通过现场推进会、书记抓基层党建述职评议考核等方式方法，加强整改情况监督检查，确保取得实效。三是建立党务公开长效机制。加强党务公开组织领导，建立健全各级党组织分级负责，各部门、各单位各负其责的党务公开工作领导体制，党的各级组织主要负责同志为党务公开工作的第一责任人，分管党务工作负责同志为直接责任人。编制党务公开目录，区分市委党务公开、街道党工委党务公开、市级机关党组织党务公开、事业单位党组织党务公开等分别制定包括公开事项、公开范围、公开方式、公开时限、责任单位等内容的公开目录，确保及时公开。
三、下步打算
经过一段时间的集中攻坚，安宁市巡视整改工作取得了一定成绩。但我们也清醒的认识到，整改工作还存在一些需要重视解决的问题。下步，安宁市委将持续严格对照省委巡视反馈意见，始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持标准不降、要求不变、力度不减，在前期整改工作基础上，做到认识再深化、标准再提高、压力再传导、行动再加强，进一步全面压实整改责任、抓好问题整改、推进建章立制、巩固整改成果，坚决全面彻底抓好巡视整改，以实在的巡视整改成效促进全市高质量发展。
（一）提高政治站位，始终保持政治定力。坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、昆明市委、滇中新区党工委工作安排，认真贯彻落实巡视整改要求，始终坚持把巡视整改作为严肃的政治纪律、重要的政治任务，作为解决自身问题、改进提升工作的重大机遇，切实增强持续整改落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以最坚决的态度、最有力的举措，高标准、严要求抓好巡视反馈问题整改落实，确保问题整改彻底、整改到位。
（二）持续深化整改，坚决完成整改任务。认真履行好市委巡视整改主体责任，全面压紧压实全市各级党组织巡视整改政治责任，切实把巡视整改后续工作抓紧抓实抓好，对已经完成和取得阶段性成果的整改事项，定期组织开展“回头看”；对还未完全彻底解决的问题，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，紧盯不放、持续发力、一抓到底，确保整改落实见真章、动真格、见实效，坚决兑现巡视整改的政治承诺。
（三）坚持标本兼治，着力健全长效机制。市委将坚定扛起巡视整改长效机制建立的政治责任，把省委巡视组给安宁所提的意见建议落实到“十四五”规划上，全面加强对全市政治、经济、文化、社会、生态的全方位领导，特别是要落实好中国共产党地方党委工作条例和党组工作条例，加大对党组特别是人大党组、政府党组、政协党组、法院党组、检察院党组的领导，切实让巡视整改工作长期坚持、见行见效。
（四）扛牢压实责任，全面加强党的建设。认真贯彻落实新时代党的建设总要求和组织路线，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。持续巩固拓展主题教育成果，真正使不忘初心、牢记使命成为加强党的建设的永恒课题和党员、干部的终身课题，激发奋进新时代的力量。
（五）扩大整改成果，奋力推动高质量发展。坚持巡视整改和推动发展“两手抓、两手硬”，把巩固和扩大巡视整改成果贯穿于经济社会发展全过程各方面，深入实施“大赶考”，为建设区域性国际中心城市西线走廊、滇中最美绿城、西部县域高质量发展标兵而奋斗不息。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时与我们反映。联系电话：0871—68702108；联系地址：安宁市人民路1号市政府办公楼3楼市委巡察办302室；电子邮箱：answxcbgs@163.com。
中共安宁市委
2021年4月26日