根据省委统一部署，2020年7月28日至2020年9月20日，省委第二巡视组对西山区进行了巡视。2020年10月29日，省委巡视组向西山区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、组织落实情况
省委巡视是对西山区委履行政治责任和职责使命情况的全面政治体检，省委第二巡视组指出的问题客观中肯、切中要害，提出的整改意见建议具有很强的针对性和指导性。区委坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和上级要求，始终从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，把抓好巡视整改作为最重要的政治任务，切实以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施狠抓整改落实。
一是加强组织领导，压实整改责任。巡视组反馈意见后，区委立即召开专题会议研究整改工作，就整改工作进行全面安排部署，及时成立了由区委书记任组长，区政府区长、区委常委和区政府副区长任副组长的巡视整改工作领导小组，领导小组办公室设在区委办公室，统筹推进整改工作。区委书记带头履行第一责任人职责，重大任务带头抓，难点堵点直接抓，进度时效具体抓，从部署到协调再到督办全链条各环节不留死角，并要求区级领导提高政治站位，发挥好“关键少数”作用，牵头抓好分管领域的巡视整改任务，区纪委区监委对巡视整改全程监督。形成区委全面负责，区委书记履行第一责任，区委常委分工负责，整改办统筹督导，职能部门落实见效，纪委监督检查的巡视整改工作格局，为做好巡视整改工作打下坚实的组织基础。
二是细化整改措施，全面推进整改。11月10日召开常委会会议，专题研究制定《中共昆明市西山区委关于省委第二巡视组巡视西山区反馈意见的整改方案》，进一步明确责任分工、进度安排和任务要求，逐条逐项对照省委巡视反馈的21个具体问题，研究提出69项具体整改措施，明确每个问题整改的区级责任领导、责任单位和完成时限，做到反馈问题件件有着落、事事有回音。坚持立行立改，对能马上改的即时整改，保质保量落实到位；对需要一段时间才能解决的问题，分步骤有节点地作出具体安排，明确阶段性成果目标，持续推进落实。特别是坚持举一反三，深入分析根源，查找深层次问题，建立完善相关制度216项，挽回经济损失3637万元，问责追责18人，在“当下改”的同时形成“长久立”的机制，进一步巩固和扩大了整改成果，并形成了长效机制，防止类似问题的重复发生。
三是齐心合力推动，确保整改实效。12月3日区委常委会召开巡视整改专题民主生活会，每名常委主动认领自身存在的问题，严肃开展批评和自我批评，认真提出整改措施逐项推动落实。巡视整改期间，区委主要领导召集会议研究巡视整改工作，切实加强对巡视整改的统筹谋划和督促指导，协调各方资源抓好整改落实。巡视整改工作领导小组办公室逐一检查审核各责任部门和单位整改进度和完成情况，研究解决问题，提出工作要求，坚决防止走过场、搞形式主义。区级责任领导及时听取分管单位巡视整改工作汇报，及时研究重要问题、推进重点工作、督办重要线索，与分管单位主要负责同志一起查台账、查责任、查落实，逐条逐项研究细化措施，根据整改任务推进情况不断调整优化整改措施，着力推动整改任务落地落实。
二、巡视整改情况
（一）关于“政治站位不高，贯彻落实中央、省委重大决策部署不到位”方面
1.关于“坚持新发展理念，推动经济高质量发展有差距”的整改进展情况
（1）针对“推进现代服务业体系建设不力”问题
一是持续激发现代服务业发展活力，培育一批契合都市经济潮流的新业态、新经济，推动更具活力的现代服务业荟萃聚集，制定了《进一步促进西山区现代服务业务发展22条措施意见（试行）》、《扶持商贸服务业发展实施细则》，累计推进26家规模以上服务业企业入库，新增服务业规模以上个体工商户40户。
二是围绕打造更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区的发展目标，推动经济增速回升到合理区间，实现经济量的合理增长和质的稳步提升；完成南亚风情第壹城夜间经济区、融创滇池后海夜间经济区、金马碧鸡商城夜间经济区、春雨937夜市文化示范街区等6个夜间经济示范街区建设，万达广场和东西寺塔步行街正全力推进建设中。2020年，新认定总部企业2户，保有税收亿元楼宇7幢，千万元楼宇15幢。
三是紧扣昆明市对西山区“云南政治中心服务承载区、山水都市品质区、现代服务业活力区”的三大功能定位，制定《西山区关于贯彻落实昆明市优化完善西山区功能定位的实施方案》。强化对接上级部门，围绕提升编制质量，全面促进规划互融要求，编制完成《西山区大健康产业发展规划》、《西山区数字经济发展规划》等36个专项规划。
四是加大互联网、软件和相关信息服务业培育力度，推动云南思立耐特信息系统工程有限公司、云南升玥信息技术有限公司2家互联网、软件和相关服务业企业实现升规纳统。2020年全区规模以上互联网软件和相关服务业增速“扭负为正”，实现主营业务收入7.04亿元，增长5.37%。2020年信息传输、软件和信息技术服务业占地区生产总值比重预计可提升到1.2%。
（2）针对“推进工业转型升级着力不够，效果不明显”问题
一是积极构建现代产业体系支撑新发展格局，全面实施“4×3”产业组合战略，精准制定扶持政策，推动产业重塑构建、结构优化，提升产业供给体系对国内国际需求的适配性，编制完成《西山区“十四五”工业高质量发展规划》，加快西山区工业转型升级步伐。盛宏新材料制造有限公司等6家工业企业实现达规入统，进一步推动传统磷化工向新型化工转型、装备“制造”向装备“智造”转型。
二是加快精细磷化工产品开发与应用，构建黄磷、聚磷酸、聚磷酸盐精细磷化工产品链，推动传统磷化工向精细磷化工转型。2020年精细磷化工总产值完成27.02亿元，占磷化工总产值比重达30.36%；先进装备制造总产值实现10.53亿元。下一步将督促指导海口磷业加快项目建设进度，力争2021年海口磷业7万吨食品级磷酸项目达产达效，精细磷化工总产值占磷化工总产值比重持续提升。同时，指导服务好5家新升规装备制造企业，形成有效支撑；督促昆明客车制造有限公司和云南滇凯节能科技有限公司2家装备制造业龙头企业扩大生产，推动企业技改项目达产达效，先进装备制造总产值达到12亿元。
（3）针对“六稳六保工作主动作为不够”问题
一是扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，强化政策扶持，坚定不移抓好“稳外贸”，推动磷化工、光学仪器、与缅甸“以物易物”贸易等一批重点项目实施，挖掘和培育新的增长点；认真落实“20+10+7+22”系列援企惠民政策，2020年累计兑现区级稳增长扶持补助资金6793.68万元，惠及企业437户次。
二是积极做好西山区“十四五”期间项目谋划、储备工作，共谋划、储备“十四五”期间“4×3”产业体系项目589项，计划总投资5793.77亿元。制定出台《西山区2020年区级领导挂钩联系服务重点项目和重点企业的工作方案》、《西山区领导挂钩联系服务重点企业工作方案》，区级领导主动带队走访协调重点企业40家、重点项目28个，帮助企业解决33个存在的困难问题。大力推进重点建设项目建设，纳入省“四个一百”重点项目共4项，计划总投资344.8亿元，2020年完成投资46亿元，完成年度计划的113.86%。纳入市级重点项目共52项，计划总投资1692亿元，2020年完成投资409.7亿元，完成年度计划的101.96%。纳入区级重点项目共45项，计划总投资1670亿元，2020年完成投资344.7亿元。
三是组织企业参加第三届中国国际进口博览会，进一步扩大进口规模。做好“云上南博会”的组织参展工作，动员外贸企业积极参展，帮助企业扩大知名度，与云南锦博置业有限公司签订项目合作协议，总投资达69亿元，为2021年的外贸进出口业务奠定基础。同时，区委、区政府主要领导带队赴深圳、广州、杭州等地开展招商引资工作，不断对外推荐西山，帮助企业增强投资西山的信心和决心。2020年共为43家企业争取中央、省、市、区外经外贸扶持资金1600余万元。鼓励企业用好出口信用保险政策，降低经营风险，2020年共为7家企业争取出口信用保险保费补助59万元。
四是抓好外资资金到位工作，2020年上报3500.99万美元（最终以市级认定为准），完成市下达5476万美元目标任务63.93%（2020年12月31日市级发文调减了各县区任务，西山区由6000万美元调减为5476万美元）。2020年12月31日昆明春耕餐饮管理有限公司到位外资资金约9.27万美元（以最终汇率计算为准），预计算入2021年外资到位资金。
五是加大帮扶指导力度，全面落实各级加快企业项目复工复产、稳定经济运行的措施，梳理餐饮单位和个体工商户存在的困难和问题，鼓励已复工的餐饮单位和个体工商户扩展经营方式，提高经营收入，搭建银政企平台为企业提供信贷资金8.72亿元，落实减税降费等政策为企业降低实体经济成本22.87亿元。
六是全面优化企业开办流程，对新开办的餐饮单位和个体工商户实行“告知承诺制”、“最多核一次”的审批办理程序，提供“网上办”、“预约办”等多样化、便利化服务，缩减许可流程和时限，促进新开办的餐饮单位和个体工商户尽快营业。目前，全区共有餐饮单位6390家，是疫情防控前（5596户）的114.19%；共有个体工商户68268户，是疫情防控前（58975户）的115.76%。
七是进一步落实疫情防控要求，不断强化事中事后监管，加大执法力度，严厉查处各类违法违规行为，为辖区餐饮单位和个体工商户营造公平有序的市场环境。疫情防控以来，共出动执法人员13452人次，检查各类市场主体46537户次，受理涉及疫情投诉举报共计379件，办结率100%，处理各类违法违规案件212件，其中：假冒伪劣防护产品、价格违法等涉疫情案件23件。
（4）针对“绿色发展的理念树得不牢，滇池保护治理搬迁项目推进不力”问题
一是深入贯彻落实习近平生态文明思想和考察云南重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，切实抓好滇池保护治理项目推进，把滇池治理作为“一把手”工程和头等大事来抓，圆满完成市级下达的滇池保护治理“三年攻坚”行动和“十三五”规划项目，Ⅲ类水体比例逐年上升，草海、滇池水质均为Ⅳ类，达到年度考核目标；统筹推进长江经济带生态环境问题整改，2020年需完成整改的8项问题已全部完成整改并通过验收。
二是海口水泥厂生产区、矿山区补偿协议已完成签订，地上建筑已于2020年12月31日全面完成拆除。生活区于11月1日进入征收协议签订阶段，664套住房中325套房改到户的房屋征收协议已全部签订；339套未房改住房将与水泥厂一次性完成货币化补偿协议签订后进行拆除。
2.关于“着力解决群众切身利益问题意识不强，民生事业还有明显短板”的整改进展情况
（5）针对“解决长期影响社会稳定的遗留问题工作不力”问题
一是按照“一个项目一名区级领导、一个项目一套班子、一个项目一个机制、一个项目一套措施、一个项目一套奖惩激励机制”的“五个一”工作原则，专题研究化解措施，督促工作落实，检查工作成效，全力推进城中村遗留问题项目整改。2020年，共计完成7个片区土地交易共计579.8亩，实现土地出让收入126.71亿元，带动新开工项目104个、新增库容588.6亿元。
二是按照市、区府院联动工作机制要求，于2020年11月3日制定下发《西山区房地产领域烂尾项目“府院联动”处置机制实施方案（试行）》（西委办〔2020〕37号），成立区级领导小组，统筹推进项目历史遗留问题处置工作。同时，按照“一楼一策”原则，针对遗留问题项目处置，组建项目工作小组及专业律师团队，举一反三、全程跟踪、提出分类处置意见。通过清退无实力企业、收回土地和重新出让、加快办理项目审批等方式，积极推动各方解决问题，切实维护群众合法权益。截至目前，10个项目正在有序推进，取得阶段性成效，将继续进行整改。
三是建立共管账户对马街摩尔城一期项目商品房进行预售监管，优先用于安置房建设收尾及过渡费发放。加快推进白沙地二期控规调整工作，尽快完成土地组价实现土地交易，待土地交易后将成本返还款用于马街摩尔城项目回迁安置房收尾、过渡费发放以及一期项目收尾等相关工作。
四是推进马街摩尔城回迁安置工作，通过回迁安置房超面积补差款、销售车位款与应支付的过渡费相抵的方式推进项目回迁安置。截至目前，已完成马街小康村932套，建筑面积约9.42万㎡回迁安置工作；完成大渔社区苏家村三组133套，建筑面积约1.31万㎡回迁安置选房工作；完成勤丰公司281套，建筑面积约2.83万㎡回迁安置工作，剩余未安置住宅面积0.33万㎡将结合项目建设推进回迁安置。该项问题整改工作已取得阶段性成效，将继续进行整改。
五是召开专题会议研究解决碧鸡名城历史遗留问题，有序开展项目投资清算工作，按照《国有建设用地使用权出让合同》约定的违约责任相关规定，加快研究将A1地块国有建设用地使用权收回，并没收土地竞得人竞买保证金相关事项，并按程序启动碧鸡名城（4号片区）原社会投资人后续地块改造清退工作。下一步将加快确定项目后续土地一级开发主体，由土地一级开发主体按程序引入项目合作方。
六是委托中介机构完成了碧鸡名城项目清算审计工作。完成碧鸡名城后续地块成本经济测算工作，《西山区城中村改造4号片区历史遗留问题处置及后续开发工作推进方案》已于2021年1月12日经区第十六届人民政府第108次常务会议研究通过并印发实施。该项问题整改工作已取得了实质性进展，将继续进行整改。
七是制定下发《昆明市西山区开展集中解决影响社会稳定突出问题的工作方案》，明确区“四班子”领导作为区级联系领导开展工作，采取“问题清单化、清单责任化、责任具体化”等方法，实行集中交办“挂帐销帐”动态管理，下发预警通知书38份，涉稳隐患提示6份，牢牢掌握工作的主动权。把重大事项社会稳定评估工作作为维稳工作由事后被动处置转变为事前主动预防的重要抓手，指导督促立项部门把稳评工作贯穿到重大项目建设和服务管理的各个环节，完成稳评项目5项，备案准予实施5项，追回马街街道梁源社区居民关注度高的5300万元（余款3458万元）借款，保障居民合法权益。
（6）针对“统筹民生事业发展不力，教育卫生事业短板未有效解决”问题
一是坚持以人民为中心的发展思想，办好惠民利民实事，坚持教育优先发展战略，碧鸡街道辖区内的“四退三还一护”安置房B地块望滇雅苑小区配套幼儿园，已批准设立昆明市西山区第三幼儿园；海口街道拟对新华中心学校里仁分校的校舍进行提升改造，已批准设立昆明市西山区第五幼儿园；团结街道拟对辖区内的和平小学校舍进行提升改造，已批准设立昆明市西山区第六幼儿园。三所涉农街道幼儿园，将于2021年9月招生。
二是提升公共卫生和医疗服务能力，全面实施卫生健康事业补短板工程，针对西山区疾病预防控制中心建筑面积不达标的问题，经2020年11月29日区第十六届人民政府第104次常务会议研究同意，同意通过租赁方式补齐区疾控中心不达标的面积，确保2020年区疾控中心总面积不低于4100平米，符合国家住建部、国家发改委批准发布的《疾病预防控制中心建设标准》。
3.关于“肃清流毒工作没有落实落细”的整改进展情况
（7）针对“区委对肃清流毒工作只安排布置，没有认真督促检查”问题
一是将“坚决肃清秦光荣流毒影响”列入《2020年度全区党风廉政建设责任清单及考核评分标准》，作为党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，要求各责任单位对照要求安排部署、组织实施，确保工作取得成效。在区委全会上通报《西山区肃清秦光荣流毒影响的工作情况》，进一步深刻汲取教训，增强班子和党员干部的“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续强化监督检查力度，组织10个街道纪工委和8个派驻纪检监察组，分别对本单位或联系单位整改落实情况进行了专项监督，同时抽调相关人员，组成3个监督单元组，对18家单位开展了重点监督，共发现问题3个，及时督促相关单位立行立改。
二是坚决把肃清流毒作为当前和今后一段时期的重要工作抓实抓细，通过开展警示教育，坚持以案促改、标本兼治，营造风清气正的政治生态。
三是制定下发《西山区关于对各类书籍进行全面清理规范的工作方案》，在全区范围内开展大清查工作。由区委宣传部、区文化和旅游局牵头，通过开展自检自查、交叉检查、重点督查等方式，对区图书馆、新时代文明实践中心（所、站）、街道文化站（中心、点）、农家书屋、各单位各学校阅览室等进行全面清查。
四是健全完善管理制度，加强新闻媒体、网络传播平台、文化和社会团体、艺术出版等的管理，区级融媒体中心于2020年9月圆满通过省级验收，被评定为优秀等次，建成新时代文明实践中心（所、站、点）166个，新时代文明实践中心、福海街道新时代文明实践所、棕树营街道六合社区新时代文明实践站顺利通过市文明办验收。建立完善管理制度、工作机制、活动计划，充分发挥新时代文明实践中心（所、站、点）的作用，组织开展十九届五中全会学习宣讲、爱国卫生7个专项行动、元旦、春节主题活动等200余次。积极开展出版版权工作，规范印刷文化市场准入，组织区文化执法单位和人员对全区文化出版市场进行日常和重点检查，抓好全区出版和印刷单位政策、业务培训工作，加强出版物市场的规范和管理。出版物发行单位全部完成2020年度核验工作，完成率达100%。
充分发挥区委理论学习中心组的示范带动作用，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神、党的十九届五中全会精神和《中国共产党宣传工作条例》作为重要政治任务和长期工作主题，纳入目标责任考核内容。研究制定了《西山区关于做好学习宣传习近平总书记考察云南重要讲话精神的工作方案》、《西山区学习贯彻党的十九届五中全会精神宣讲工作方案》、《西山区贯彻落实〈中国共产党宣传工作条例〉实施方案》，扎实组织开展好宣传宣讲、集中研讨活动。用好“学习强国”学习平台，印发了《西山区“学习强国”学习平台学习使用管理办法（试行）》，推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻不断走向深入。
（8）针对“依法管理宗教和宗教思想传播不力”问题
一是对全区开放宗教活动场所进行全面检查，加强宗教活动场所的依法监管。
二是组织全区开放宗教活动场所对《宪法》《教育法》《未成年人保护法》及《宗教事务条例》等法律法规的学习，强化宗教界人士的法治意识。制定了《禁止向未成年人传教责任书》，由区民宗局和全区宗教活动场所负责人及教职人员进行了签订。在全区范围内的开放宗教活动场所安装了“禁止向未成年人传播宗教”警示牌，加强警示教育。
三是发挥网格员作用，建立社区网格员周巡查工作制度，加强对宗教活动场所的巡查力度，严格要求场所严禁未成年人进入宗教活动场所参加宗教活动。
（二）关于“履行‘两个责任’够有力，落实全面从严治党战略部署还有差距”方面
1.关于“履行管党治党主体责任不到位”的整改进展情况
（9）针对“对重点人、重点领域和关键岗位监督不力”问题
一是落实主体责任。区委书面向市委专题汇报区委落实全面从严治党主体责任情况，市委向区委书面反馈了我区履行全面从严治党主体责任情况的肯定意见、问题和不足。针对存在的问题，区委高度重视，将问题综合评价意见及民主测评情况在区委常委会议上进行通报，制定整改方案，针对2个问题提出了10条整改措施，以务实有效的举措，切实抓好主体责任落实，努力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。10个街道党工委书记向区委专题报告履行全面从严治党主体责任情况，区委主要领导现场统一点评，并提了工作要求，参会人员进行统一测评打分。专题报告会后，区委逐一向街道党工委书记下发反馈意见并督促整改。
二是把党风廉政建设与经济社会工作同研究、同部署、同检查、同考核。强化动态监督，以责任清单的形式下达考核任务，内容更实更严，通过“线上+线下”考核的形式压实日常责任，发挥动态监督作用。强化工作实绩，年底由区委常委带队开展党风廉政责任制考核，以实绩论英雄、凭实绩用干部、用实绩兑奖惩，对60个责任单位的考核结果在全区范围内进行通报，督促整改，全面落实党风廉政建设考评机制。强化结果运用，对2019年定为不合格的海口街道3名领导进行约谈，并对“七个一”整改情况复查验收。
三是深刻汲取教训，开展以案促改。2020年12月3日召开省委巡视整改专题民主生活会，区委常委班子和班子成员结合省委巡视反馈意见，以保文胜、马建昆严重违纪违法案件为鉴，分别撰写班子对照检查材料和个人发言提纲，在专题民主生活会上认真对照检查，深刻剖析原因，研究整改措施，进一步统一思想认识，着力营造风清气正、团结干事的良好氛围，确保上级各项决策部署在西山落地生根、取得实效。开展警示教育并以案促改。在区委常委会上通报保文胜、马建昆严重违纪违法案件、充当“保护伞”问题及以案促改情况，深刻汲取了案件教训，剖析了二人严重违纪违法行为产生的多方面原因。加强对监察建议的整改。对照市纪委下发的《关于切实履行好主体责任加强干部队伍教育管理的纪检监察建议》，区委制定印发了整改方案，对监察建议指出的2个问题制定8项整改措施，明确牵头单位、责任单位、整改时限，按期整改，及时上报整改情况，确保整改到位并建立长效机制。
（10）针对“体制机制不够健全”问题
及时对照上级政策调整区内文件。根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，印发《中共昆明市西山区委办公室关于调整西发〔2020〕12号文件部分内容的通知》（西委办〔2020〕42号），对《中共昆明市西山区委关于加强和改进全区机关党的建设的实施意见》（西发〔2020〕12号）进行了调整。明确了机关纪委的设置要求、人员组成、隶属关系等重要内容，为区属各单位机关基层党组织严格执行《条例》明确了依据、规范了程序。认真做好机关纪委设立工作。由区委组织部、区纪委牵头，召集区委区直机关工委等相关单位对区法院、区检察院、区城市管理局、区农业农村局、区税务局5家机关党委设立机关纪委的事宜进行具体研究，于11月30日完成了5家机关单位机关纪委的机构设置，12月31日完成了相关人员的配备，目前全区机关党委全部实现机关纪委“应设尽设” 。
（11）针对“落实巡察工作主体责任不到位”问题
一是2020年7月至9月，区委第十二轮对社区巡察通过增加人员、延长进驻时间等方式，安排了4个巡察组（分为7个小组）用近3个月的时间（其中进驻巡察时间70天）对我区还没有巡察的82个社区党组织开展巡察，共发现问题965个，移交问题线索68件。
二是11月3日，区委启动第十三轮巡察，安排6个专项检查组对第十二轮巡察的7个街道所属社区工程项目、集体资产、征地拆迁、乱占耕地建房等问题进行专项检查，共发现问题94个，移交线索9件，进一步提升了对社区巡察的质量，压实对社区巡察及整改工作力度，确保对社区巡察任务不减、工作力度不减，层层传导压力不变。制定并下发《西山区选派年轻干部到巡察岗位培养锻炼实施办法（试行）》，从全区优秀年轻干部、新提拔科级干部中抽调人员充实到巡察组，推动干部培养与巡察工作双促进、双提升。探索创新巡察督导检查机制，制定《西山区委巡察工作督导检查实施办法》，区委巡察工作领导小组成立巡察督导检查组，人员由区委巡察工作领导小组成员和区委巡察办的同志组成。督导检查组在第十三轮巡察进驻期间到巡察组进行现场督导检查，及时指出巡察组在巡察中存在的问题，要求巡察组立即整改，进一步提高了巡察质效，区委第十三轮巡察共发现问题439个，移交线索32件。
三是对标看齐中央、省委市委巡视巡察机构，全面加强巡察工作组织领导，坚持稳中求进，高质高效推进巡察全覆盖。把巡察工作列入区委常委会年度工作要点，每年初由区委巡察工作领导小组研究提出巡察工作年度计划，报区委常委会进行专题研究，科学谋划和推进巡察全覆盖。2020年，区委常委会4次研究巡察工作，讨论每一轮巡察工作实施方案、听取每一轮巡察情况汇报，就巡察工作重要事项进行专题研究；召开3次“区委书记专题会议”听取每一轮巡察工作情况汇报，区委主要领导亲自分析研究并对巡察工作作出安排部署。
2.关于“监督责任落实不力”的整改进展情况
（12）针对“问题线索查处不力”问题
一是经初步核实，区纪委对省委巡视组反馈的观音山公墓管理所、玉案山公墓管理所违纪问题予以立案审查；给予党内严重警告处分1人，给予党内警告处分1人。区纪委针对区城投公司向职工发放燃油补助的问题再次进行调查核实，给予谈话诫勉问责处理2人，诫勉谈话1人；向区城投公司下发纪律检查建议书；对违规发放补助予以追缴退款。
二是各纪检监察室、各派出纪检监察组、各街道纪工委梳理2018年以来的谈话函询了结件184件，其中涉及重复举报的2件。同时对2018年以来的82件问责事项进行了自检自查，对照《问责事项办理质量明细表》，查找5个方面存在的问题，并有针对性的提出5项整改措施。要求各级纪检监察机关和纪检监察干部增强程序意识和证据意识，切实提升问责案件质量。
三是进一步压缩、精简区纪委区监委参与议事协调机构，拟保留17个；同时与我区相关单位对接，不随意将区纪委区监委列入新增加的议事协调机构。制定并下发了《西山区纪委区监委综合考核办法（试行）》，以考核促进全区纪检监察机关、各部门认真履职，考核突出主责主业，力促“三转”。设立了区纪委区监委干部监督室，实现对纪检监察干部的专责监督，有效推动纪检监察干部工作聚焦主责主业，把更多精力放在执纪监督和审查调查上。
（13）针对“执纪不严，存在‘以纪代法’的现象”问题
一是区监委对省委巡视组反馈问题中涉及的公务人员李某、马某涉嫌职务犯罪的问题予以监察立案调查。12月23日，李某、马某涉嫌职务犯罪问题移送检察机关审查起诉，同时对涉案款予以追缴。
二是充分发挥反腐败协调领导小组作用，强化纪检监察、公安、检察、法院、审计等成员单位的反腐败协调机制，制定《关于区纪委区监委同司法机关和组织部门加强协作配合的实施办法》，健全信息通报、协作配合、分析预警、案件会商等机制。
三是在年度党风廉政建设考核任务中对案件办理情况及案件质量进行明确，落实以考促建。将执行《中国共产党问责条例》细化成三项具体任务：认真贯彻落实《中国共产党问责条例》及省委实施办法；贯通党内问责和监察问责，推动实施精准问责；用好纪检监察建议书有力武器，以纪法刚性约束推动问题整改到位。同时对管辖范围内发生的违规违纪违法问题压案不查、查案不报、阻碍调查、掩盖袒护、通风报信或违反程序的予以责任追究，倒逼纪检监察干部自觉遵规守纪。
四是严格落实《中共昆明市西山区纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度》精神和要求，开展2020年度区纪委区监委负责人同下级党政主要负责人谈话工作，区纪委书记、副书记对10个街道、12个区级部门32名党政主要领导开展谈话，督促各级各部门严格落实全面从严治党主体责任、监督责任和第一责任人责任。按照区纪委十一届五次全会精神，11月11日制定下发了《区纪委区监委进一步加强对纪检监察机关领导和监督的意见（试行）》，区纪委各部门、各派驻纪检监察机构及各街道纪工委负责人按时向区纪委区监委报送《一周工作情况》。
3.关于“违反中央八项规定精神问题禁而不绝”的整改进展情况
（14）针对“巡视期间发现西山区违反中央八项规定精神和财经纪律”问题
一是督促相关党组织对开展违反中央八项规定精神和财经纪律专项整治工作“自查自纠”阶段发现问题进行整改，党组织主要负责人落实整改第一责任人责任。截至目前，全区各级党组织对违反中央八项规定精神和财经纪律问题进行认真整改，问责追责12人。
二是围绕各级党组织是否按要求对违反中央八项规定精神和财经纪律问题进行整改，是否整改到位，是否仍然存在顶风违纪、隐形变异等行为，是否建章立制等情况，组成3个单元组，持续强化再监督、再检查、再落实。同时针对整改的问题，举一反三查找制度漏洞，健全完善落实中央“八项规定”精神的细化措施，完善单位内控机制、资金监管机制，机关及基层财务管理、报销，公车使用、公务接待等相关制度，全区各单位共建章立制150项。
（三）关于“执行干部任用程序不严格，基层党建存在薄弱环节”方面
1.关于“党内政治生活不严肃”的整改进展情况
（15）针对“区委常委会议事决策时发表意见不充分和区委书记专题会议扩大参会人员范围”问题
一是十一届区委第157次常委会会议传达学习了《中国共产党章程》、《中国共产党地方委员会工作条例》等党内规章制度。区委召开常委会、西山区第十一届委员会第十一次全体会议等相关会议，带头执行民主集中制，充分发扬党内民主，充分发挥区委常委会的集体智慧和效能，做到科学决策、民主决策、依法决策。
二是区委严格执行《中国共产党昆明市西山区委员会工作规则》、《中共昆明市西山区委常委会议事规则》、《中共昆明市西山区委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》等制度，按照议事决策程序，对提交区委常委会会议研究的议题，逐个表态并充分发表意见。巡视整改意见反馈后，区委共召开常委会会议10次，区委常委共发言177次，提出意见建议200余条。
三是巡视整改意见反馈后，区委严格按照《中国共产党昆明市西山区委员会工作规则》、《中共昆明市西山区委书记专题会议工作规则》规定，确定区委书记专题会议参会人员，不符合要求的参会人员已全部退出书记专题会。
2.关于“对干部选拔任用的材料审核把关不严”的整改进展情况
（16）针对“对干部选拔任用的材料审核把关不严”问题
一是区委宣传部、区残联已按照主要领导、派驻纪检组组长“双签字”的要求完善人选推荐函并重新报送。坚决落实《云南省干部选拔任用工作守则》中关于“党委（党组）向上级党组织推荐报送拟提拔或进一步使用的人选，必须认真负责地对人选廉洁自律情况提出结论性意见，党委（党组）书记、纪委书记（纪检组组长）要在意见上签字”的规定，坚持“凡提四必”，加强干部任前审核力度，杜绝工作失误。
二是开展《党政领导干部选拔任用工作条例》学习，参照省委、市委做法，对西山区干部选拔任用工作流程进行梳理，修改完善《西山区干部选拔任用工作规程》、《西山区干部推荐考察工作手册》，对干部推荐考察的全过程进行了细化，确保每一个关键环节都有章可循。
3.关于“基层党建问题突出”的整改进展情况
（17）针对“执行制度规定不够严格”问题
一是印发《西山区贯彻落实〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉重点任务清单》（西组通〔2020〕48号），对机关党组织和党员学习《条例》做了规定，明确了目标及要求。组织全区126名机关党组织书记专题学习《条例》，组织2669名机关在职党员学习《条例》66次。
二是根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，印发《中共昆明市西山区委办公室关于调整西发〔2020〕12号文件部分内容的通知》（西委办〔2020〕42号），对《中共昆明市西山区委关于加强和改进全区机关党的建设的实施意见》（西发〔2020〕12号）进行调整，明确了机关党组织书记的配备要求和程序，为区属各单位机关基层党组织严格执行《条例》明确了依据、规范了程序。认真抓好机关党支部书记设置整改，以党组织换届为契机，认真指导23家机关党支部按《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》进行整改，目前23家机关单位党组织书记已全部由单位党员负责人担任。
三是严格落实公立医院党政领导分设整改。在省委巡视工作期间，西山区立行立改、即知即改，9月17日经西山区卫生健康局党委会议研究决定，尹坚同志任区人民医院党委书记，杨加茂同志任区人民医院院长，实现西山区人民医院书记、院长分设整改工作，不断选优配强公立医院党政领导班子。
四是加强公立医院党的建设。按照《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，于2020年11月26日组织区属公立医院党组织184名党员专题学习《中共昆明市西山区委办公室印发〈关于加强全区公立医院党的建设工作的实施意见〉的通知》（西办发〔2019〕5号）文件精神，强调突出公立医院党组织的领导核心作用，带动党员充分发挥先锋模范作用。
（18）针对“党员日常监督管理缺位”问题
一是加强日常管理，完善制度建设。修订下发《西山区从严从实管理党员细则》（西组通〔2020〕57号），从提高发展党员质量、规范党员组织关系管理、加强党员日常管理、持续强化党员教育、妥善做好党员组织处置工作等方面对从严从实加强党员队伍管理作出规定和要求，着力构建一支信念坚定、素质优良、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍。
二是畅通信息通报机制。由区委组织部、区纪委区监委等相关部门共同建立党员身份信息核查机制和信息通报机制，在《西山区从严从实管理党员细则》（西组通〔2020〕57号）中明确党员身份信息核查机制和信息通报机制的具体内容和操作流程，指导各单位做好党员违纪违法情况的信息沟通。起草《关于区纪委区监委同区委组织部、司法机关加强协作配合的实施办法》，通过建立通报机制，实现对涉嫌违纪违法党员的“闭环式”管理。对2016—2020年违法犯罪的党员和国家工作人员发函给公、检、法部门进行梳理上报，现工作已基本完成，公检法机关共移送问题线索91件，已及时进行分流办理。
4.关于“违规使用编外用工”的整改进展情况
（19）针对“区委政法委违规使用编外用工”问题
一是依法将相关人员移交司法机关追究刑事责任，区委政法委针对违规使用编外用工问题制定了《区委政法委机关辅助性岗位用工人员管理规定》，加强对辅助性岗位人员的监督、管理、考核，强化财务制度的落实。
二是区委政法委开展“党纪法规、工作制度”专题教育活动，将学习、查摆、整改相结合，班子成员带头学习、带头检视问题、带头整改落实，进一步落实党风廉政主体责任重要任务，切实抓实见效。定期对干部职工进行家访，掌握思想动态。
三是进一步规范全区辅助性岗位人员用工管理，2020年10月26日、11月13日两次发出通知，对全区机关事业单位辅助性岗位人员用工情况进行了自检自查及书面核查，主要内容是对全区机关事业单位辅助性岗位人员用工人数、具体用工岗位进行了全面核查。各单位据实上报了相关辅助性岗位人员用工情况，未发现有机关事业单位在履行行政管理、行政执法、财务人事、涉密等岗位使用辅助性岗位人员的情况。
四是区人力资源社会保障局已与第三方公司达成项目意向，在第三方公司对全区辅助性岗位用工情况进行调研摸底基础上，拟定《西山区辅助性岗位用工编制管理办法》、《西山区辅助性岗位用工选聘管理办法》、《西山区辅助性岗位用工绩效管理办法》等相关管理制度，并按程序审定，形成科学的辅助性岗位用工管理体系和机制，严格规范全区辅助性岗位用工，切实加强监督管理，坚决防止违纪违法问题发生。
（四）关于“落实整改政治责任不到位，环保督察反馈问题整改不彻底”方面
（20）针对“2017年省委交办的‘海口工业园区未配套建设园区集中式污水处理设施’问题整改工作，至今未完成”问题
一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是生态文明思想和习近平总书记对云南发展的重要指示精神，牢固树立和践行新发展理念和“绿水青山就是金山银山”的理念。中央、省级环保督察294件投诉件、63个反馈意见、8个长江经济带生态环境问题全面完成整改。
二是2020年9月29日完成了海口工业园区污水处理厂项目17个单体主体结构施工。2020年11月17日，收集片区污水主干管2号路管网完成建设，接入海口污水处理厂项目。2020年12月27日，收集片区污水主干管1号路管网完成接入工作，污水现已接入厂内，现已进入运行阶段。
三、下步打算
通过一段时期的努力，西山区巡视整改取得阶段性成效，但还存在差距和不足，制定出台的制度文件还需要在落地见效上下更大功夫，整改成效还需要进一步巩固提升。下一步，区委将推动巡视整改不断向纵深发展，把整改融入日常工作、融入深化体制改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，以钉钉子的精神坚持抓好整改落实。同时，建立健全巡视整改常态化、长效化工作机制，把巡视整改期间形成的优良作风保持好、把巡视整改的工作方法运用好、把持续整改的任务完成好，扎实推进西山经济社会发展再上新台阶。
一是把党的政治建设始终摆在首位。教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；坚定用习近平总书记对云南工作系列重要指示精神武装头脑、指导实践，推动中央大政方针和省委、市委各项决策部署在西山区落地生根。
二是认真履行党风廉政建设主体责任。进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查，逐级持续传导压力，层层压实管党治党政治责任，把经济社会发展与全面从严治党有机统一；严格落实纪委监督责任，实践运用监督执纪“四种形态”，锲而不舍落实好中央八项规定精神，持续开展反腐败斗争，努力营造风清气正的党内政治生态。
三是切实把巡视整改后续工作抓紧抓实抓好。对已整改完成的问题，切实巩固成果，严防反弹回潮；对基本完成整改的2个方面的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位，务求取得实效。同时，坚持举一反三，建立长效机制，以制度建设的成效固化巡视反馈问题整改成果，确保各项规章制度落地生根，见到实效。
四是以巡视整改为契机推动各项工作取得新的成效。结合新时代新使命新要求，进一步加强党的领导，按照中央决策部署和省委、市委要求，团结带领全区广大党员干部群众，进一步解放思想、开拓创新、苦干实干，下大力气破解长期积累的历史遗留问题和当前改革发展中的深层次矛盾问题，以经济社会发展的新成果彰显巡视整改落实的新成效，以优异的成绩迎接中国共产党成立100周年。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0871—68211657；联系地址：西山区行政综合办公大楼12楼20号；电子邮箱：276710706@qq.com。
中共西山区委
2021年4月26日