根据省委统一部署，2020年3月26日至5月25日，省委第十巡视组对省应急厅党委进行了巡视。2020年7月16日，省委巡视组向省应急厅党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、组织落实情况
省应急厅党委坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和省委书记陈豪关于巡视整改工作的指示，认真落实省委巡视办和省委第十巡视组要求，切实提高政治站位，全面履行主体责任，把巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动、推进全面从严治党的重大契机、推动应急管理事业改革发展的强劲动力，以坚决的态度、迅速的行动、有力的措施，全力以赴抓好巡视整改工作落实。
（一）提高政治站位，牢牢把握巡视整改工作方向。7月16日，省委第十巡视组反馈巡视意见后，厅党委高度重视，行动迅速，党委书记李国材同志于7月17日主持召开会议，传达学习上级指示精神，专题研究巡视整改工作，进一步把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神上来，统一到省委的部署要求上来，统一到省委巡视组的反馈意见和整改要求上来。班子成员一致认为，这次政治巡视体现了省委对应急管理工作的高度重视和对厅领导班子的亲切关怀，充分发挥了对省应急管理厅“政治检视”作用。省委巡视组指出的问题客观中肯、切中要害，提出的整改意见明确具体、针对性强，厅党委严肃对待、诚恳接受、照单全收、认真整改，充分认识到抓好巡视整改工作是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的必然要求，也是认真贯彻中央和省委指示、落实管党治党主体责任、推动全省应急管理系统创新发展的必然要求。领导班子坚决做到牢牢把握巡视政治导向，把巡视整改作为最严肃、最紧要的重大政治任务，坚持从政治上看问题，从思想上查根源，从落实上找差距，切实把讲政治的要求贯穿到巡视整改的全过程各方面，以严肃认真的态度对待整改，以坚决有力的举措落实整改，扎实做好巡视“后半篇”文章，着力推动巡视整改取得实效。
（二）加强组织领导，切实担负起巡视整改主体责任。为切实担负起巡视整改主体责任，厅党委及时成立巡视整改工作领导小组，由党委书记李国材同志任组长，班子成员任副组长，机关处室和所属事业单位主要负责人为成员，全面加强巡视整改工作的组织领导。领导小组下设办公室，抽调骨干力量为成员，负责巡视整改具体工作。巡视整改期间，李国材同志认真落实巡视整改第一责任人责任，带头抓整改，亲自抓落实，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办，做到真认账、真反思、真整改、真负责。班子成员坚持把自己摆进去，主动认领责任，在抓好自身整改的同时，与分管处室、联系单位交换意见、分析原因、研究措施、提出要求，积极抓好分管范围内的整改工作。各处室和所属事业单位，尤其是处室（单位）负责人认真按照巡视整改责任分工，强化担当精神，履行好工作责任，有效形成了主要领导亲自部署，分管领导分工组织，责任处室（单位）具体落实，层层传导压力、逐一推进落实，自上而下、覆盖全面的整改工作格局。
（三）坚持问题导向，明确巡视整改任务和工作措施。采取“梳理清单、分项研究、明晰任务、细化措施、分解责任、销号管理、综合汇总”的方法，以省委巡视组反馈意见为依据，按照“条条要整改、件件有着落”的要求，召开巡视整改工作领导小组会议，逐条梳理巡视反馈问题，形成了初步整改清单。结合我厅工作实际，研究制定《关于落实省委第十巡视组巡视反馈意见的整改方案》《关于落实省委巡视组选人用人专项检查反馈意见的整改方案》，针对省委巡视组提出的四个方面49个主要问题，研究提出了147项具体整改措施，逐一明确了整改责任领导、责任单位和完成时限，做到问题一项不漏、任务细化到岗、措施分解到位、责任落实到人，确保了整改措施可操作、可量化、可检查。为进一步强化整改工作保障，专门制定《巡视整改工作实施方案》，明确提出了建立工作台账、实行销号管理、加强督促检查、搞好情况通报、加强问责追责等五项工作措施。巡视整改工作和各项具体整改任务都建立了完整的工作台账，由专人负责记录和收集管理。编发《巡视整改情况通报》3期，上报省委巡视办，印发厅机关各单位（处室），接受上级和群众监督。省纪委省监委驻厅纪检监察组和机关纪委，加强对巡视整改工作的监督，以严格的纪律保证巡视整改各项任务完成。
（四）加强统筹督导，有力有序推进巡视整改工作落实。巡视整改期间，省应急管理厅通过召开党委会议、巡视整改领导小组会议、巡视整改专题民主生活会、理论学习中心组集中学习研讨会等形式，研究巡视整改事项，听取整改情况汇报，检查整改任务完成情况，把巡视整改工作牢牢抓在手上，有力地推动了巡视整改任务落实。8月18日，组织召开省应急管理厅巡视整改动员部署大会，对巡视整改工作进行再动员再部署，对省委和省委巡视办有关要求进行再学习再传达，进一步讲清巡视整改工作的重大意义，讲清重点任务，讲清方法步骤，讲清工作要求。先后10次召开厅党委（党组）会议、巡视整改领导小组及办公室会议，听取巡视整改工作进展情况汇报，查找存在问题，部署推动下一阶段整改工作，要求持续扎实抓好巡视整改，做到整改不到位不松手、问题不解决不松手、不见到成效不松手，坚决如期完成整改任务，交出一份高质量的整改答卷。9月15日，厅党委召开巡视整改专题民主生活会，认真对照巡视反馈意见，深入查摆问题，深刻剖析原因，严肃开展批评和自我批评，明确整改方向，制定整改措施，全力推进巡视整改工作落细落实。
（五）注重标本兼治，确保巡视整改取得实际成效。坚持分类指导、科学施策、全面整改，以钉钉子精神一项一项抓好整改落实。对于巡视指出的重点领域和关键环节的重点难点问题，深刻剖析根源，注重标本兼治，既认真解决好反馈意见指出的问题，又注重解决其他关联性问题；既解决好面上问题，又注重解决深层次问题。对于巡视发现的普遍共性问题，注重从源头上找原因、定措施、堵漏洞，着力在建章立制、抓根本管长远上下功夫，先后制定出台或正在起草相关制度文件42个。对巡视反馈的问题线索和违反有关规定的具体问题，坚持认真查明情况，依纪依规妥善处理。
二、巡视整改情况
（一）关于“贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署以及省委工作要求不坚决”方面
1.关于“学习贯彻习近平总书记关于应急管理事业重要论述和考察云南重要讲话、指示精神不深不透”的整改进展情况
（1）针对“学习照本宣科，交流研讨不足”问题。一是分别于5月14日、9月7日，组织召开宣讲大会，组织全厅党员干部职工深入学习习近平总书记考察云南重要讲话精神，党的十九届四中全会精神。召开厅党委理论学习中心组学习研讨会，深入开展学习研讨。先后有6名厅领导，5名处室负责人进行交流发言。为全厅党员购买了《习近平谈治国理政》（第三卷），为全省应急管理系统全体在职在编干部职工发放《应急管理干部教育读本》。二是严格按照省委决策部署，每次党委中心组学习都制定学习计划，确定主题，确保学习有安排、有交流、有质量。三是修改完善《中国共产党云南省应急管理厅委员会理论学习中心组学习制度》（正在批审中），严格落实厅党委理论学习中心组学习考勤制度，对每次参加学习人员实行签到。
（2）针对“联系实际指导工作不够”问题。一是分别于4月16日、7月8日，召开理论学习中心组学习研讨会，再次集中学习习近平总书记考察云南重要讲话精神，习近平总书记关于应急管理体系和能力建设的重要讲话精神，并开展学习研讨。二是印发通知，组织全厅党员干部深入学习习近平总书记考察云南重要讲话精神和习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时关于应急管理体系和能力建设重要讲话精神。三是印发文件，对贯彻落实习近平总书记重要批示和讲话精神进行全面安排部署，制定具体贯彻落实措施，确保习近平总书记指示和讲话精神在应急管理系统落地见效。
2.关于“落实中央和省委对应急管理机构改革的相关要求缓慢”的整改进展情况
（1）针对“领导班子成员分工长期维持临时状态”问题。省应急管理厅已于2020年4月完成厅领导班子成员分工，并上报省委组织部。目前，各项工作运转有序、推进有力。
（2）针对“落实‘三定’方案不及时”问题。一是完成人员转隶。2019年3月，对转隶人员岗位进行了明确，下发了任职通知，机构改革人员转隶工作完成。二是完成处级领导干部选拔。认真贯彻落实领导干部选拔任用工作条例，2020年以来，先后完成2批21名处级领导职务干部选拔任用工作（正处级领导职务干部10名，副处级领导职务干部11名），目前全厅18个处室的主要负责人已配齐。三是完成内设处室人员配备。在反复征求意见建议的基础上，厅党委召开专题会议，研究处室人员调配工作，既考虑应急救援指挥协调、救灾减灾等划入职能工作的专业性，也考虑安全生产业务与划入职能相关处室的融合协同。截至6月10日，全厅18个处室所有人员全部调整到位，按职责开展工作。
（3）针对“应急救援与安全生产监管力量融合得不好”问题。一是在已明确厅领导班子成员分工，各厅领导分管工作均涉及自然灾害救援、安全生产监管和综合业务的基础上，开展《应急大讲堂》3期，加强学习研讨，提高能力，推进应急管理和安全监管工作有机融合。二是印发《云南省应急管理厅办公室关于做好2020年干部业务培训工作的通知》，组织全省应急系统干部参加19期各类应急管理系统业务培训班。加强干部职工对各类业务的学习，相互熟悉、掌握各种自然灾害应急救援和安全生产监管等业务知识，提高综合素质和应急处置能力。
（4）针对“应急管理厅与相关职能部门的权责边界不清晰”问题。一是2020年3月印发了《云南省自然灾害应急管理委员会工作规则》《云南省自然灾害应急管理委员会办公室工作规则》，规范省自然灾害应急委及其办公室平台运行。二是2020年7月印发《云南省应急管理厅关于开展应急预案备案管理工作的通知》，结合我省机构改革实际，进一步规范应急预案管理备案工作。三是制定了《云南省突发公共事件总体应急预案》《云南省安全生产事故灾难应急预案》修订项目工作方案，将认真组织修订。
（5）针对“应急救援体系运行不够顺畅，部分机制尚未建立完善”问题。一是建立完善灾害信息共享机制。7月15日，省应急厅和省军区战备建设局联合印发了军地抢险救灾协调联动机制的文件；7月22日，省应急厅建立了省级部门防汛抗洪救灾联系工作机制；8月1日，制定并执行《应急指挥中心灾害事故信息通报制度》，及时通报重特大灾害事故、每周定期通报较大灾害事故；8月10日，省自然灾害应急委办公室印发了《关于明确全省防汛救灾救援队伍和物资保障联系工作有关事宜的通知》；修订了云南省森林草原防灭火8项机制中的2项机制，提交2020年第四季度联席会议审议。二是建立完善信息平台。8月6日，云南省水利部门的基础数据与应急管理部防汛抗旱态势系统初步实现对接。9月，省应急厅建成完善了涵盖监督管理、监测预警、指挥救援、决策支撑、政务管理“五大业务域”的应急综合平台。音视频通信网络纵向贯通了部、省、州、县四级应急管理部门，横向打通了省水利厅和省消防救援总队、省森林消防总队、省地震局、应急管理部南方航空护林总站等部门。三是建立应急救援专家库。9月23日印发了《云南省自然灾害应急管理委员会办公室关于推荐自然灾害应急管理专家组成员的通知》，起草了《云南省自然灾害应急管理专家组工作规则》，改版升级了云南省应急管理专家库管理系统。四是完善应急救援物资储备种类结构。制定了《云南省应急救援物资储备联席会议制度》，已征求相关单位意见，待提交联席会议审议后执行。9月11日印发了《云南省应急管理厅办公室关于进一步加强应急救援物资储备库管理工作的通知》。
（6）针对“对‘放管服’改革事项缺乏有效监管”问题。一是全面厘清权力清单和责任清单。坚持“法无授权不能为、法定职责必须为”“权责一致、有权必有责”的原则编制事项清单，规范投诉举报途径和方式，并在厅门户网站和云南机构编制网进行公布，接受社会监督。二是强化安全监管执法能力培训。不断规范安全监管执法行为，持续增强安全监管执法能力。三是加强跟踪督促指导。及时解决基层开展安全监管执法工作中遇到的问题和困难。
3.关于“厅党组履职尽责不到位”的整改进展情况
（1）针对“党组工作制度建设滞后”问题。一是印发了《中共云南省应急管理厅委员会工作规则》，压实党委书记的“第一责任”、班子成员的“一岗双责”，推动党委建设全面进步全面过硬。二是印发了《云南省应急管理厅“三重一大”事项清单》，凡重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用问题必须通过集体讨论，牢牢把握厅党委会议把方向、管大局、作决策、保落实的政治责任，提高领导班子成员科学决策、民主决策、集体决策意识。
（2）针对“落实上级工作部署不及时”问题。一是坚持立行立改。今后全国应急管理工作会议召开后，一个月内召开全省工作会议进行安排部署。二是及时落实上级要求。对上级工作部署，及时研究安排，抓好落实。未明确具体时限的，主动制定贯彻落实时间表，建立落实台账，逐项列出责任人、具体措施、完成时限、落实情况、问题分析及有关要求等。三是加强跟踪问效。及时跟踪督办落实情况，对限时未办结或未及时反馈办理情况进行催办，必要时发出书面督办通知，跟踪落实到位，确保件件有着落、事事有回音。
（3）针对“自然灾害应急管理委员会办公室职能作用发挥不充分”问题。一是2020年3月印发了《云南省自然灾害应急管理委员会工作规则》《云南省自然灾害应急管理委员会办公室工作规则》，确保省自然灾害应急委及其办公室工作制度化、规范化运行；二是2020年6月与四川、重庆、贵州、西藏、陕西、甘肃、青海等周边7省市区应急管理部门建立应急联动工作机制，签订省际《应急联动工作备忘录》；三是2020年8月与省消防救援总队、省森林消防总队、昆明航空救援支队、民航云南监管局、省机场集团、中国铁路昆明局共同签订航空、铁路应急联动工作机制协议，实现优势互补、信息联通和资源共享，畅通快速输送绿色通道，确保遇有任务优先保障、快速到位，为高效遂行救援行动提供有力支撑；四是研究制定2020年省自然灾害应急管理委员会全会筹备方案，计划12月组织召开全会。
（4）针对“防范化解重大安全风险的基础性工作不扎实”问题。一是8月10日制定印发了《云南省应急管理厅进一步做好地震灾害防范应对准备工作方案》《云南省应急管理厅应对处置地震和地质灾害工作方案》。二是结合《云南省安全生产专项整治三年行动计划》，进一步完善风险管控和隐患排查双重预防机制指导意见，推动建立安全生产隐患排查治理和安全预防控制体系。分别制定印发了《非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案》《云南省尾矿库风险隐患排查治理工作方案》《云南省防范化解尾矿库安全风险工作方案》《云南省安全生产委员会办公室关于督办危险化学品安全工程三年行动计划有关工作的函》《云南省全面加强危险化学品安全生产工作实施方案文件的重点工作落实方案》《云南省工贸行业安全生产综合治理实施方案》《云南省应急管理厅关于在重点工贸企业开展安全生产动态巡查和预警工作的通知》等一系列文件。三是组织开展我省第一次全国自然灾害综合风险普查工作。7月7日印发《云南省减灾委员会办公室关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查试点工作的通知》，9月6日印发《云南省人民政府办公厅关于做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作的通知》，认真开展我省第一次全国自然灾害综合风险普查试点工作，目前3个试点县已经完成第一阶段的清查工作。
（5）针对“落实省委、省政府疫情防控与复工复产‘两不误’要求不够扎实”问题。一是组织开展全省安全生产专项整治督查调研，及时总结存在问题和不足，研究制定《关于建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的指导意见》，督促指导企业防范化解重大安全风险。二是迅速开展尾矿库安全风险隐患排查治理和防控工作，印发《云南省防范化解尾矿库安全风险工作方案》和《云南省尾矿库安全生产包保制度》，在省政府网站公告公示全省尾矿库安全包保责任人等信息。联合省生态环境厅印发《云南省尾矿库风险隐患排查治理工作方案》，督促所有尾矿库企业开展了风险隐患自查自改工作。聘请尾矿库专家对全省54座重点尾矿库开展了技术指导服务。组织各级应急管理部门对尾矿库风险隐患排查、包保责任清单公告、管控治理措施落实、应急预案完善四个100%全覆盖进行了检查；统筹推进非煤矿山领域新冠疫情防控和复工复产工作，按照《云南省关于做好非煤矿山行业疫情防控有关工作的通告》，及时安排全省非煤矿山疫情防控和复工复产工作，组织专家服务20次，聘请专家60人次，深入矿山企业开展复工复产安全生产现场技术指导服务。对13个非煤矿山新（改、扩）建建设项目安全设施设计进行网上审查。对15户申请延期换证且申请材料齐全的非煤矿山企业，直接为其办理了延期换证手续。截至目前全省具备条件的1211座非煤矿山已全部复工复产。三是开展危险化学品重点县专家指导服务，组织专家组对国家级重点监管县安宁市和省级重点监管县麒麟区、沾益区、寻甸县开展检查指导服务，7月以来，共检查企业20户，查出问题隐患1353项，目前所有问题隐患已完成整改。加强审批事项监督抽查，督促各级应急部门对危险化学品、烟花爆竹建设项目安全条件论证、安全设施设计审查切实加强监督核查；对企业自行组织的安全设施竣工验收，进行随机抽查。采取政府购买服务方式，委托第三方中介机构对许可条件进行现场核查，加强检查抽查。提供烟花爆竹安全许可网上审批服务，及时下发《关于更新烟花爆竹经营许可证式样的通知》《关于启用烟花爆竹安全生产和经营许可证打证程序的函》，自9月1日起，使用全国烟花爆竹流向管理信息系统打证程序打印新版烟花爆竹安全许可证，进一步提高工作效能。四是开展安全生产三级巡查和四级预警工作，印发《云南省应急管理厅办公室关于有序恢复安全生产培训考试工作的通知》，督促指导全省78个培训机构有序恢复全省生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的培训及考试工作，支持帮助企业复工复产。
4.关于“肃清秦光荣流毒影响不深入”的整改进展情况
（1）针对“落实‘以案促改’要求不严格”问题。一是组织集中学习。9月8日召开厅党委会，组织学习了省委“以案促改”警示教育大会精神，并结合机关建设、应急管理工作进行了学习研讨。二是研究制定方案。研究制定《中共云南省应急管理厅委员会巡视整改专题民主生活会方案》，对专题民主生活会进行规范，要求自我批评要实实在在谈问题、讲不足，相互批评必须出于公心、直截了当，“辣味”要足，增强斗争精神；要真点问题、点真问题，不绕弯子、兜圈子，虚晃一枪、浮在表面，不能以工作建议代替批评意见，以提希望代替点问题。三是坚持立行立改。9月15日，厅党委组织召开巡视整改专题民主生活会，厅党委（领导班子）和党员领导干部履行党风廉政建设责任制情况，“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会和汲取秦光荣案深刻教训专题民主生活会整改情况以及上次巡视整改问题整改情况等进行了报告。党员领导干部对本人重大事项报告、配偶子女从业情况以及巡视反馈、组织约谈函询等情况也如实作出说明。会议得到了省纪委省监委、省委组织部参会领导的充分肯定。
（2）针对“对查摆的问题整改措施不具体”问题。一是制定印发《厅党委巡视整改专题民主生活会工作方案》，《关于召开巡视整改专题组织生活会的通知》，要求厅党委（领导班子成员）、各党支部学习“以案促改”警示教育大会精神，查找问题和不足。二是认真制定厅党委领导班子巡视整改专题民主生活会整改落实方案，明确责任领导、责任处室、整改时限，经厅党委研究后印发执行。
（二）关于“贯彻落实全面从严治党要求不严格”方面
1.关于“履行主体责任不力”的整改进展情况
（1）针对“党组班子管党治党责任意识不强”问题。一是拟制定印发《云南省应急管理厅党委全面从严治党责任落实体系的实施办法》，要求厅领导班子成员在述责述廉报告中必须说明履行“一岗双责”，推进巡视整改责任等情况。二是对本次巡视整改工作已健全相关机制，要求第一时间强化整改主体责任，巡视整改方案已通过党委会议研究，推动整改工作落地见效。
（2）针对“党组书记抓党性党风教育不严”问题。一是在全厅领导干部中组织开展警示教育和家风教育“六个一”系列活动，即：组织一次党纪党规专题学习、召开一次以案说法警示教育大会、观看一部典型案例警示教育片、收看好“云岭好家风”廉政文化系列专题片、进行一次廉政家访，开展一次廉洁家书分享活动。二是组织开展廉政谈话活动。厅党委书记与厅党委成员进行了谈心谈话，厅党委（领导班子成员）之间，领导班子成员与处室（单位）负责人进行了廉政谈话。
（3）针对“部分班子成员履行‘一岗双责’不到位”问题。一是草拟了《云南省应急管理厅党委全面从严治党责任落实体系的实施办法》，进一步建立健全各级党组织对全厅干部党员的教育、管理等相关制度，明确工作责任，促进“一岗双责”落实。二是加强对下属单位的管理，分析研究原安全评价中心和安科公司人员相领报酬等问题发生的原因。目前已对领取报酬进行了及时清退。
（4）针对“执纪问责失之于宽”问题。巡视整改期间，已责成16名相关责任人在党支部会上作书面检查。下一步，将按照省纪委省监委要求对相关单位和责任人进行调查处理。
（5）针对“反腐倡廉制度建设与新机构职能职责要求不匹配”问题。结合机构改革后的职能职责，草拟了《云南省应急管理厅党委全面从严治党责任落实体系的实施办法》（正在征求意见），进一步坚持问题导向，细化责任清单，健全完善责任落实体系，推动全面从严治党向纵深发展，落实全面从严治党政治责任。
（6）针对“部分风险防控措施不力”问题。一是9月20日前，已组织全厅各处室（单位）对购买专家服务参与执法、购买律师服务参与案卷评查、现场行政执法等存在廉政风险的事项进行了一次全面分析，梳理出廉政风险点。二是起草了《云南省应急管理厅关于廉政风险较大事项管控措施》，规范权力运行，加强动态监管。要求今后对行政执法程序进行严格规范，杜绝1人现场行政执法的现象。
2.关于“驻厅纪检监察组履行监督责任不到位，机关纪委作用发挥不够”的整改进展情况
（1）针对“对重点岗位、关键环节监督不力”问题。一是驻厅纪检监察组主动开展监督、主动发现问题。5月12日至14日、6月2日至4日、7月8日至9日，先后3次派出组领导带队的专项工作组深入省应急管理厅挂钩扶贫点罗平县马街镇，就驻村工作队党建、日常管理教育、经费开支、项目建设等开展检查，发现了扶贫领域存在的典型问题5个。对厅危化品登记中心开展“体验式监督”，发现工作机制方面的问题2个。二是以纪律检查建议书、监察建议书督促落实整改。在省纪委省监委第三监督检查室的指导下，8月18日，驻厅纪检监察组就“对扶贫工作重视不够、组织领导不力”“驻村工作队党组织建设存在薄弱环节”“对驻村扶贫工作队员管理教育、关心不够”3个问题向厅党委发出了纪律检查建议书。9月22日，就“扶贫工作经费使用不规范”“项目推进、跟踪监管不到位”2个问题向省应急管理厅发出了监察建议书。三是将问责工作贯穿监督执纪工作始终。8月，厅党委针对1个直属事业单位违规发放津补贴问题对该单位负责人责令书面检查并进行通报的问责；针对机关1名一级主任科员违规到直属事业单位报销差旅费问题，给予其责令书面检查并进行通报的问责。就扶贫领域发现问题、执法终端使用管理等问题，现正进行问责中。下一步，凡涉及执纪审查工作，将同步启动相关问责。
（2）针对“监督执纪一度宽松软”问题。一是加强思想教育，解决思想认识误区。持续深化学习教育，坚决破除怕得罪人、不敢较真碰硬的思想，特别是通过“以案为鉴正风肃纪锻造铁军”警示教育，使每位同志认识到担当尽责是使命所系，必须做到有案必查、执纪必严。二是严格按照制度和标准处置线索。通过执纪审查专题会议，对巡视移交的5个问题线索逐一分析研判，进行调查处理。三是对安科公司人员到评价检测中心领取费用问题，成立了驻厅纪检监察组、厅机关纪委、救灾保障中心相关人员组成的工作专班进行核查，现正拟制处理方案报批。
（3）针对“工作不严谨，制度不健全”问题。一是开展业务培训。组织全组同志认真学习掌握《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》，安排抽调到省纪委省监委机关办案的同志讲授办案知识和体会，帮助组内同志提高程序意识、证据意识、法律意识。全员参加省纪委省监委派驻机构复盘评析，进一步规范办案流程，提高纪检监察文书质量。二是开展检视对照。对2018年以前处置过的问题线索重新复盘，从中发现调查不认真、证据不齐全、方式不得当、程序不完备、处理偏轻偏软等问题，深刻汲取教训。制定了《云南省纪委省监委驻省应急管理厅纪检监察组信访举报及问题线索处置办法》，进一步规范问题线索的处置工作。三是建立健全规章制度。5月中旬，修订印发了驻厅纪检监察组《会议制度》《公文处理办法》《干部请休假规定》《印章管理办法》等制度。9月18日，出台了《党风廉政意见回复工作办法》。
（4）针对“机关纪委作用发挥不充分”问题。一是起草了《云南省应急管理厅机关纪委工作规定》，对机关纪委如何发挥自身的执纪监督作用，进行一次全面分析，改进工作方式，强化监督效果，推动机关纪委执纪监督作用全面纵深发展。二是进一步规范了处级干部述责述廉工作，今后处级干部述责述廉工作开展前，要求将相关材料先报机关纪委审核，重点审核述责述廉内容是否全、是否符合要求，不合格的责令重写，对多次撰写报告不认真的，进行问责处理。
3.关于“落实中央八项规定精神不严格，‘四风’问题屡禁不止”的整改进展情况
（1）针对“领导班子规矩意识不强，自我要求不严”问题。制定了《云南省应急管理厅领导干部外出报备规定》，严格按照领导干部外出报备相关文件规定做好领导干部外出报备。落实厅主要负责同志外出，提前3天向省委、省政府报告，并将《云南省应急管理厅领导干部外出报备表》报送省委总值班室和省政府总值班室。厅领导班子其他同志外出，提前1天向厅主要负责同志报告，将《云南省应急管理厅领导干部外出报备表》交厅办公室。各处室（单位）主要负责同志外出，提前向厅分管负责同志报告，将《云南省应急管理厅领导干部外出报备表》交厅办公室。
（2）针对“班子成员主动调研少”问题。一是制定厅班子成员年度调研计划，由厅党委书记带头，班子成员主动认领调研任务，做到16个州市调研全覆盖。厅领导班子成员坚持深入基层调查研究，每年至少牵头1项重点调研课题，下基层调研时间不得少于2个月，并形成调研报告。二是9月底前，由厅领导带队，组成8个督查组，分两次对16个州市政府开展全覆盖安全生产综合督查，对有关部门、县级政府和企业进行检查抽查。
（3）针对“下属单位违规发放津补贴”问题。一是核实相关情况。经核查，津补贴实际发放总数为16.4万（比反馈情况多2400元），发放时间从2012年1月至2019年12月，领取人数共有6人。主要问题是该中心相关负责人和财务人员执行中央八项规定的意识不强，对相关财经政策不熟悉不掌握，导致奖励性绩效工资发放方式不正确，科目归类不准。二是清退相关款项。已责令宣教中心编内6名职工清退违规发放的津补贴，目前已清退2019年发放的24000元，并从2020年6月份暂停每人每月400元的发放。下步，待厅人事、财务等相关部门对有关情况核实处理完毕后，再按新的政策要求执行。
（4）针对“信息化建设重形式、轻效果”问题。一是进行调查核实。在厅巡视整改工作领导小组领导下，成立问题调查处理工作小组，与当事人、经办人进行谈话，对相关佐证材料进行核实，与涉及的招投标代理机构和相关企业进行现场调查，积极开展调查核实工作。厅党委召开专题会议，对有关调查情况进行汇总分析，形成了整改处理意见，已报省纪委省监委。二是加强固定资产管理。进一步加强对相关物资装备的管理，对省厅机关调离、退休人员的执法终端已全部回收，对损坏和遗失的装备，严格按照固定资产管理办法进行管理。三是建立长效机制。起草《云南省应急管理厅关于开展移动执法系统试点推广使用工作的通知》，将执法终端使用情况纳入对政府安全生产年度责任状考核内容，督促各级应急管理部门抓好设备使用，提升终端的使用效率。
（三）关于“贯彻落实新时代党的组织路线有差距”方面
1.关于“部分党组会议决策质量不高”的整改进展情况
（1）针对“部分党组会议质量不高”问题。一是出台相关制度。制定了《中共云南省应急管理厅委员会工作规则》《云南省应急管理厅“三重一大”事项清单》，规范议事决策程序，充分发挥党委的集体领导作用。二是严格规范程序。充分发挥党委的集体领导作用。严把审核关，上会议题必须报办公室审核，由分管领导把关，主要领导同意，做到充分酝酿后再提交会议审议。三是确保会议质量。认真做好会议记录，规范党委会议记录，形成会议纪要后报分管领导、主要领导同意后签发，确保党委会议质量。
（2）针对“少数重要议题久拖不决”问题。先后两次与省政府办公厅、省评比达标表彰领导小组办公室进行了沟通对接，提出了初步处理意见，经11月13日厅党委会研究形成了结论上报省评比达标表彰工作领导小组办公室。
2.关于“党内政治生活不够严肃”的整改进展情况
（1）针对“班子民主生活会效果不明显”问题。一是9月8日，厅巡视整改专题党委会，以个人自学形式组织厅党委委员学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》。二是在9月15日召开的厅党委巡视整改专题民主生活会上，厅党委班子成员认真梳理2017年、2018年厅（局）党组民主生活会相互批评意见，对存在的问题进行认真剖析，并制定整改措施，持续推进整改。三是厅党委巡视整改专题民主生活会认真贯彻落实《云南省县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实施办法》，积极开展批评与自我批评，确保专题民主生活会取得实效。四是印发相关通知，明确要求厅党委领导班子成员严格落实双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会，过好双重组织生活。
（2）针对“班子成员汲取身边教训举一反三不够”问题。一是8月7日，厅党委会组织学习了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，对加强厅党委（领导班子）建设，着力提升党委会议质量，提出明确要求。二是9月8日，厅党委会传达省纪委省监委关于对省应急管理厅原党组成员、副厅长李连举的处理意见时，厅党委书记、各位委员均进行表态发言，表示坚决拥护省纪委省监委的决定，努力营造风清气正的政治生态。
（3）针对“部分基层党支部召开‘不忘初心、牢记使命’专题组织生活会不认真”问题。一是制定印发通知，组织机关和所属事业单位各党支部召开巡视整改专题组织生活会，认真剖析“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会存在问题的原因，研究制定整改措施。二是责成巡视反馈意见指出问题的党支部书记，在党支部巡视整改专题组织生活会上作出深刻检查。
3.关于“执行选人用人规定不严格，干部管理监督不到位”的整改进展情况
（1）针对“执行回避制度不严格，任前谈话违反程序”问题。一是认真组织学习法规。9月8日召开专题厅党委会前，组织党员领导干部认真自学《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等法规。在今年的处级干部选拔任用和职级晋升以及二级巡视员职级晋升工作中，严格执行回避制度，严格落实任前谈话和任前廉政谈话规定，坚持做到严格选拔任用标准不走样，执行选拔任用程序不变通，确保干部选拔任用工作规范、合规。二是开展自查自纠。机关党委（组织人事处）对2019年11月干部职级晋升工作进行了全过程自查，并形成了自查报告。三是明确会议记录事项。将“党委会议内容涉及与会人员本人及其亲属的，本人必须回避”条款写入《中共云南省应急管理厅委员会工作规则》。厅办公室及时印发《办公室人员分工情况表》，明确专人记录厅党委会议内容，并建立AB角替补制，会议内容涉及记录人及其亲属的，记录人员必须回避，由B角替补。四是健全相关机制。9月30日以厅党委文件印发了《云南省应急管理厅任免谈话实施办法》，对任免谈话的实施主体、谈话对象、方式、程序、内容、谈话的基本要求等进行明确。
（2）针对“部分干部挂职不实”问题。一是厅党委把干部挂职有关规定纳入厅党委会学习，9月8日厅专题党委会前，组织党员领导干部自学《关于规范干部挂职工作有关问题的通知》《关于严格把握基层工作经历任职资格的通知》《关于防止和解决干部“混基层经历”问题的通知》等规定。9月21日机关党委（组织人事处）组织学习干部挂职有关规定。二是制定《云南省应急管理厅关于干部基层挂职经历复核工作方案》，及时组织开展挂职干部挂职情况复核工作，复核工作于5月29日开始，6月15日完成，8月7日经厅党委会议研究审议，形成认定结论。8月19日，专题向省委组织部干部监督处报告认定情况，现认定结论已用于干部选拔任用工作中。三是草拟《云南省应急管理厅挂职干部管理办法》，规范挂职干部管理，对挂职干部选派、日常管理、年度考核、组织关系转移、期满考核等作出规定，按程序报审印发后严格执行，确保挂职干部实实在在挂职。
（3）针对“个人事项报告不严格”问题。一是组织学习法规。组织填报对象再次学习两项法规，就相关业务进行再培训、再讲解。二是梳理相关情况。结合《云南省应急管理厅集中开展领导干部个人有关事项报告专项整治工作实施方案》，对2019年以来领导干部报告个人有关事项问题进行全面梳理，经厅党委会议研究审议，对填报不一致7人进行复核认定，并向省委组织部上报了《云南省应急管理厅关于领导干部个人有关事项报告专项整治问题清单的报告》及《中共云南厅党委关于领导干部个人有关事项报告抽查核实复核认定情况的报告》。三是做好家属工作。9月15日，向填报对象发放《致个人有关事项报告对象家属的一封信》，讲清填报的重要性和必要性，为明年的集中填报奠定基础。四是严格执行规定。按照“凡提必核”的要求，在干部选拔任用、职级晋升、公务员调任等工作中，严格执行抽查核实制度。2020年以来共查核16名重点查核对象，已完成认定的15名查核对象如实报告率为100%，1名同志正在比对中。组织开展随机抽查核实，查核了5名对象，目前已完成比对工作。
（4）针对“推荐‘带病’干部”问题。一是学习相关法规政策。9月8日召开专题厅党委会前，组织党员领导干部认真自学《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规。二是严格落实相关制度。明确在对领导班子和领导干部进行动议分析时，重点识别意向人选德、能、勤、绩、廉方面的情况，坚决杜绝类似问题再次发生。在向省委组织部推荐意向人选时，严格执行党委书记、省纪委省监委驻厅纪检监察组组长“双签字”制度。2020年5月推荐晋升二级巡视员过程中，严格落实了以上“双签字”制度。三是加强干部教育管理。9月19日，厅党委组织了处以上领导干部家属廉政座谈会，要求各家属进一步加强对干部特别是“八小时以外”的管理教育，确保对领导干部的教育管理工作不缺位、不失位，到点到位。
4.关于“机关党建工作滞后，基层党支部规范化建设有差距”的整改进展情况
（1）针对“厅机关党委、纪委及所属党支部长期维持临时状态”问题。一是研究制定工作方案，经省委省直机关工委批准，于8月24日召开党员大会，选举成立新一届厅机关党委、机关纪委。二是制定印发《机关和所属事业单位党支部设置和选举工作方案》，在9月4日前完成了机关和所属事业单位党支部组建工作。三是结合实际，将党支部规范化达标创建工作与模范机关创建活动、寻标对标达标创标行动结合起来，全力推进党支部规范化达标创建工作，确保年内100%达标。
（2）针对“部分支部‘三会一课’不健全，台账不规范”问题。一是起草了《云南省应急管理厅机关党建工作责任制实施办法》，着力推动机关党建工作责任制落地落实。二是规范巡视整改专题组织生活会程序，明确会议主题、程序和要求。各党支部认真制定工作方案，严格按程序召开会议，厅党委班子成员以普通党员身份参加支部生活会，机关党委委员分别到各党支部督导专题组织生活会。三是起草了《云南省应急管理厅机关和所属事业单位党支部工作台账清单》，进一步规范党支部工作台账。四是在各党支部巡视整改专题组织生活会上，责成巡视反馈意见指出问题的党支部书记作书面检查。
（3）针对“不重视发展党员工作”问题。对全厅干部职工进行了认真摸排，加强对入党积极分子进行培养。目前，有3名事业单位职工向党组织递交了入党申请书，其中1人列为入党积极分子。
（四）关于“对巡视、审计反馈和主题教育查摆部分问题整改不力”方面
1、关于“对整改工作重视不够”的整改进展情况
一是对2016年省委第四巡视组反馈的意见进行了全面梳理，结合本轮巡视反馈问题，进一步明确责任领导、牵头单位和责任单位，一并推进整改工作。二是认真落实巡视整改工作要求，对巡视整改情况逐一对号检查、对号落实；对整改落实情况材料认真审查、严格把关，做到要求整改的内容与整改落实的问题相一致。
2、关于“对少数问题存在纸面整改、敷衍整改、报假账等情况”的整改进展情况
一是深化行政审批制度改革，积极推进行政权力事项“一网通办”，开展“百日攻坚战”，精简办事材料，优化办事流程，努力实现“十二同要素填写”100%，“网上可办率”95%，法定时限平均压缩50%，平均压缩各类纸质材料60%。二是对照原来制订的《云南省安全生产委员会关于强化基层安全生产执法能力建设的实施意见》，结合机构改革后，监管执法最新的要求，进一步建立出台新的完善安全生产工作机制，形成安全生产监管工作齐抓共管工作格局。三是为进一步夯实企业安全基础，提升企业安全生产水平，印发了《云南省应急管理厅办公室关于开展四类工贸企业安全生产专项执法行动的通知》，自2020年8月至2022年12月，在全省范围内组织开展钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆和涉有限空间作业四类工贸企业安全生产专项执法行动，力求在3年之内全面消除四类企业25项违法行为。
3、关于“目前仍有部分问题整改不到位或不落实”的整改进展情况
一是组织开展对落实省委第四巡视组反馈意见情况进行自检自查，对责任单位的整改问题，逐一对号抓落实。对尚未整改、整改迟缓、尚未落实和落实不到位的问题，查明原因，明确要求，与本轮巡视反馈问题一并整改。二是印发《关于对“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实情况进行“回头看”的通知》，持续推进主题教育突出问题整改整治工作。三是从2020年5月至今，通过基层应急、公安、工商、银行、法院等渠道查找，又清退了15户企业的安全生产风险抵押金，还剩3户企业共315万元风险抵押金因企业已注销、银行预留信息不全等原因，尚未找到有关人员，暂未清退。下一步，我们将继续通过各种渠道全力查找剩余的企业。
三、下步打算
全面从严治党永远在路上。省应急厅党委清醒认识到，巡视整改尽管取得阶段性成果，但与中央和省委的决策部署、省委巡视办要求和机关干部职工的期待还有一定差距，整改成效还需要进一步巩固和深化。厅党委将继续以这次巡视整改为契机，全面加强机关党的建设，切实履行好管党治党责任，常抓不懈、久久为功，持续深化巡视整改，巩固和扩大巡视整改成果，不断开创全省应急管理工作新局面。
（一）持续深化整改工作。切实提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持政治上的清醒和坚定，站在对组织负责，对单位负责的高度，充分认清巡视工作的极端重要性，正确对待省委第十巡视组反馈意见，继续保持坚强定力和坚定信心，进一步增强整改落实的主动性和紧迫性，对还未整改到位或需要长期坚持的问题，坚决做到不解决问题不撒手、不放松，认真抓好落实，确保质量和实效。严肃抓好追责问责处理，严明政治纪律和政治规矩，积极运用监督执纪的“四种形态”，加强对整改工作的监督，强化问责，倒逼责任落实。对整改过程中态度不端正、措施不得力、作风不踏实、整改不到位的责任人依规依纪问责。
（二）全面落实主体责任。进一步聚焦主责主业，认真履行坚持党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党主体责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。坚持以上率下，把全面从严治党政治责任传导到位、压紧压实，深化监督执纪，践行“四种形态”，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育成果延伸转化，提高党员干部党性修养。进一步强化党章党规党纪意识，把严明政治纪律政治规矩放在首位，筑牢思想防线和行为底线。在抓基层打基础上持续发力，完善基层党组织建设、干部选拔任用等制度机制，严肃党内政治生活，强化党内监督，严格党员干部日常教育管理监督。毫不放松执行中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮。
（三）健全完善长效机制。坚持目标不变、标准不降、力度不减，锲而不舍地抓好长期整改任务的落实和整改成果的巩固。对集中整改期间已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹；对正在推进或需要持续整改的事项，按照整改方案确定的责任、时限和要求，紧盯不放，善始善终；对整改中新发现的问题，立行立改，绝不敷衍。坚持把具体问题整改与构建长效机制有机结合起来，积极研究制定完善管长远、治根本的有效机制，推动整改落实常态化长效化。自觉主动接受监督，确保整改工作不走样、见实效，经得起时间和实践的检验。
（四）着力推动工作创新。以这次巡视整改为新的起点，以新的姿态和面貌，投入到各项工作当中。充分发挥云南省自然灾害应急管理委员会“1+4”工作机制，进一步衔接好“防”与“ 救”的责任链条，形成各方齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局。扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，健全完善重点企业基本情况、重大风险、重大隐患三个清单，建立安全生产隐患排查治理和安全预防控制体系，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，有力维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为云南经济社会跨越式发展提供安全保障。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话0871—68025597；地址：昆明市官渡区曙光中路1号；电子邮箱：ynajrs@163.com。
云南省应急管理厅党委
2021年1月6日