根据省委统一部署，2020年3月27日至5月25日，省委第八巡视组对省委政策研究室进行了巡视。2020年7月16日，省委巡视组对省委政策研究室反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、组织落实情况
省委政策研究室坚持把巡视整改工作作为重大政治任务，严格按照中央、省委关于巡视整改的要求，切实强化巡视整改政治担当，以高度的政治自觉，把巡视整改与学习习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与担负的工作职责结合起来，坚持一以贯之、一抓到底。及时成立巡视整改工作领导小组，室主要领导认真履行抓整改第一责任人责任，对巡视整改工作做到重点任务亲自安排、整改责任亲自传导、突出问题亲自督办；室领导班子认真召开巡视整改专题民主生活会，主动承担责任、深入查摆问题、剖析思想根源，严肃开展批评和自我批评。在集中整改期间，共召开室务会会议5次、专题会议5次、整改动员会2次，建立完善23项制度规定，推动巡视整改取得实实在在的效果，确保巡视反馈意见件件有着落、事事有回音。
二、巡视整改情况
（一）关于“贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署和省委工作要求不到位”方面
1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神下苦功夫不够”的整改进展情况
（1）针对“学懂弄通做实有差距，‘核心智库’作用不明显”问题。一是持续抓好理论武装。进一步健全完善了领导班子带头学、理论学习中心组示范学、政研讲堂引导学、处室支部研讨学、党员干部主动学、考核评估激励学为一体的理论学习长效机制。自巡视整改以来，室理论学习中心组开展了6次集中学习；领导班子成员分批到省委党校参加了学习贯彻党的十九届四中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神研讨班的学习。完善了“政研讲堂”学习交流制度，自巡视整改以来，已举办21次学习交流活动。举行“学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神”为主题的宣讲报告会；成立机关青年委员会，制定青年理论学习小组学习制度，建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习小组3个，不断深化党的创新理论学习。二是提高学习把握政策的能力。完善了及时传达学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神、中央和省委重要会议、重要文件精神、省委领导调研指示精神的机制。自巡视整改以来，室务会召开15次会议传达学习习近平总书记重要指示、讲话精神，及时传达省委常委会会议、省委深改委会议精神，认真贯彻落实省委十届十次全会精神等。三是推进省委核心智库建设。积极发挥省委核心智库作用，以贯彻落实党的十九届四中、五中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神为主题，聚焦统筹新冠肺炎疫情防控与经济社会发展工作、决战决胜脱贫攻坚、民族团结进步示范区建设、生态文明排头兵建设、面向南亚东南亚辐射中心建设，以及我省“十四五”时期经济社会发展重点领域开展对策性研究，认真组织省级党群部门立项课题研究工作，完善了政策研究专家咨询联系制度，统筹协调省级有关部门、高等院校和科研机构等各方研究资源和力量，为决策咨询提供有效支持；同时，高质量完成了中央政策研究室下达的专题调研任务。
（2）针对“谋划工作站位不高，发挥‘以文辅政’作用主动性不够”问题。一是站位全局加强谋划。聚焦学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，结合省情特点和服务省委中心工作大局，确定一批重大选题开展调查研究；围绕编制我省“十四五”发展规划建议、“十三五”云南经济社会发展实践启示、高质量建设中国（云南）自由贸易试验区等重大问题开展专题调研，形成《把云南建设成为世界绿色铝制造基地》等一批调研成果。二是提高文稿服务质量。进一步完善了文稿起草工作机制，不断提升文稿服务水平。今年以来，牵头起草了《关于全面提高农村基层干部群众综合素质 增强农村发展动力发展能力的意见》等省委文件；完成2019年度省委工作机关、省政府组成部门及相关单位、州市工作情况分析等工作报告；完成省委领导在有关会议上的文稿服务工作。三是提高调研服务能力。研究制定加强和改进调查研究工作的实施办法，紧紧围绕省委中心工作，深入基层一线调查研究，为省委提供高质量的决策参考。自巡视整改以来，形成关于对我省义务教育学生营养改善计划存在的问题及对策建议、引导农民工与新发展阶段相适应势在必行、我省金沙江等干热河谷区域特色产业发展情况调研、大姚县创新探索党建引领基层治理体系建设等一批高质量调研成果报省委参阅。
（3）针对“统筹协调服务改革工作有差距，‘云南改革故事’讲得不够”问题。一是加大改革统筹协调力度。自巡视组进驻以来，着力推动省委深改委年度改革工作要点、台账任务、督察评估计划、议题计划的实施，强化协调督促，年度改革任务完成率已超过90%；编制落实党的十九届四中全会重要改革举措实施规划，持续推进改革举措系统集成、协同高效、落地落实；组织改革培训小分队赴文山、楚雄、德宏、玉溪、丽江等州（市）开展业务培训5次。组织召开全省改革办主任会议，围绕谋划云南“十四五”时期重大改革举措，完善系统集成、协同高效的推进落实机制，对今年全省改革工作情况进行了总结和部署。二是加强改革任务评估问效。进一步抓实50项改革任务自查评估，积极主动与36家省级牵头部门对接联系，加强工作指导监督，提高自查评估质量；牵头完成7个改革专项督察任务，对生态文明体制改革、户籍制度改革、建立完善分级诊疗制度等3个改革方案落实成效组织第三方机构评估。对2020年度全面深化改革任务完成（落实）情况考评指标进行了优化调整。三是大力宣传改革成效，讲好云南故事。进一步强化与中央驻滇新闻单位和省级主流新闻媒体联系合作，在新华社、经济日报等省级以上媒体发表全省改革典型宣传事例稿件23篇，编印《云南改革快报》42期。
（4）针对“‘不忘初心、牢记使命’主题教育成效不明显”问题。一是持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。进一步完善了主题教育期间建立的“五位一体+党建”政研工作格局、文件阅研分办、学习能力提升、协同推进合力攻坚等12项工作机制，并长期坚持。二是深入推进“寻标对标达标创标”行动。在巡视组进驻期间，研究制定了“寻标对标达标创标”实施方案和2020年行动计划，聚焦基本职能和核心职责，确定赶学对象，提出文稿服务、调研服务、决策服务、改革服务、综合考评争优秀5个争创项目，形成全室“寻标对标达标创标”工作项目清单。三是建立干部正向激励机制。研究制定了关于进一步激励干部新时代新担当新作为的实施办法，从加强教育引导、树立正确导向、注重全面考评、坚持容错纠错、强化培养锻炼、落实待遇保障、压实工作责任等方面，引导激励干部担当作为、干事创业。
2.关于“肃清余毒流毒影响不彻底”的整改进展情况
（1）针对“对余毒流毒影响认识不深刻”问题。进一步抓好“以案促改”工作，在巡视组进驻期间，室主要领导以“进一步肃清秦光荣流毒影响”为主题给全体党员干部职工上廉政党课；召开室务会会议专题研究我室党风廉政建设工作，对肃清流毒影响有关工作进行再部署、再强调；对党纪处分条例、党内监督条例进行专题学习解读；召开警示教育大会，观看反腐警示教育片；召开党员领导干部家属恳谈会，号召全体党员干部及家属“树清廉家风、创最美家庭”，做文明家庭的引领者、守护者、建设者。
（2）针对“落实‘三个摆进去’要求不到位”问题。6个党支部严格按照“三个摆进去”要求，重新召开了汲取秦光荣案深刻教训专题组织生活会。
3.关于“政治机关作用发挥不充分，工作落实有弱项漏项”的整改进展情况
（1）针对“抓脱贫攻坚工作不到位”问题。一是积极主动开展区域发展不平衡不充分和脱贫攻坚深度调研。自巡视组进驻以来，先后开展了楚雄州大比拼工作情况、昭通市产业扶贫情况、我省金沙江等干热河谷区域特色产业发展情况等方面的调研，起草了关于2021年以后持续巩固脱贫攻坚成果防止返贫的思考和建议、从疫情对脱贫攻坚的冲击影响看基层社会治理、乡村振兴等领域存在的短板、我省扶贫与扶智结合主要做法与成效等调研报告报省委参阅。二是扎实做好定点扶贫帮扶工作。我室定点扶贫对象楚雄州姚安县，在2018年7月国务院扶贫办组织的第三方检查考核中，以“零漏评、零错退、群众认可度99.22%”的成绩实现了高质量脱贫摘帽。在开展挂联帮扶工作中，注重以党建扶贫为引领，积极开展“双联系一共建双推进”工作，每年制定扶贫工作计划，确定帮扶措施，保持6名干部在姚安县驻村工作，扶贫点太平镇各苴村曾经高达55%的贫困发生率实现了“清零”，村集体经济收入从2018年的3万元增加到20万元。在巡视组进驻期间，室务会认真听取驻村扶贫工作情况汇报，研究部署今年扶贫工作；组织全体党员干部完成了对帮扶群众的电话回访，积极协助姚安县开展脱贫攻坚普查工作；室主要领导在姚安县牵头召开省级部门挂联姚安县联席会议，与省级有关单位和县委、县人民政府领导共同商讨巩固脱贫攻坚成果、接续推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接；室务会专门听取了驻村扶贫工作队今年以来开展工作情况汇报，对扶贫点实施乡村振兴等有关工作进行研究安排。
（2）针对“超前谋划防范化解疫情风险的意识和能力不足”问题。今年以来，针对疫情防控实际，结合云南复工复产、边境口岸疫情防范等工作，调研形成关于昆明市民营企业复工复产情况的调研报告、当前我省稳增长政策实施情况调研、突出重大疫情影响及启示参阅材料、关于应对疫情冲击落实六稳六保的几点思考等报省委参阅。
（3）针对“云南省情编撰工作停滞”问题。已研究制定关于编纂《云南省情》（2021版）的工作方案，计划于2020年底启动新版省情编纂工作，2021年完成出版。
4.关于“机构改革未发挥1+1>2的作用”的整改进展情况
（1）针对“机构改革的‘化学反应’不明显”问题。制定了关于推动政研改革服务工作融合发展实施办法，从建立全面加强政研改革服务工作组织领导、定期交流汇报督促检查、重要文稿重要文件和重大改革联动推进、重大问题调研和重要改革督察协同推进、工作力量统筹调配整合使用、工作台账成果转化和考核激励等6项机制入手，催生机构改革的化学反应。
（2）针对“职能职责定位没有与时俱进”问题。自巡视组进驻后，召开3次专题会议修订职能职责，室务会专题研究审议有关方案；组织全体干部职工开展了“牢记职责、担当尽责”专题学习教育。
（二）关于“全面从严治党主体责任和监督责任没有落细落实”方面
1.关于“领导班子及其成员履职不到位”的整改进展情况
（1）针对“对党风廉政建设和反腐败工作重视不够”问题。今年以来，室务会专题研究党风廉政建设和反腐败工作2次，召开1次全面从严治党、党风廉政建设工作部署会，结合实际研究制定了纪检工作要点、落实党风廉政建设责任制清单。在巡视组进驻期间，室务会专题研究了全室党风廉政建设工作；召开党风廉政建设推进会进一步加强纪律作风建设，室主要领导对班子成员开展了廉政集体讲话，认真组织开展了警示教育和家风教育“三个一系列”活动，对违规借贷问题进行专项整治。
（2）针对“忽视党内法规的系统学习”问题。研究制定了室务会学习执行党内法规暂行办法，按照有关规定将党内法规纳入室理论学习中心组学习和干部教育培训的重要内容。室理论学习中心组分别专题集中学习了《民法典》和党章党规党纪，室务会专题组织学习了纪律处分条例、问责条例、廉洁自律准则等党内法规。
（3）针对“对‘一岗双责’内涵和要求理解不深、落实不到位”问题。严格履行党风廉政建设主体责任，室领导班子成员按照“一岗双责”要求，分别与各处室共同研究、安排部署党风廉政建设工作；建立了廉政谈话制度，室领导班子成员与分管处室负责人及党员干部开展廉政提醒谈话66人次。
2.关于“专责监督发力不够，日常监督有差距”的整改进展情况
（1）针对“驻省委办公厅纪检监察组开展精准监督检查不够，监督的方式和举措创新不多，督促全面从严治党主体责任落实和指导机关党委、机关纪委工作力度不够”问题。在日常工作中，加强向驻厅纪检监察组的请示汇报和工作沟通，主动接受驻厅纪检监察组的监督检查。在党风廉政建设推进会上，驻厅纪检监察组负责同志就“严格贯彻执行中央八项规定精神”开展了专题辅导，并对下一阶段党风廉政建设重点工作提出要求。
（2）针对“机关纪委提升监督实效的方法不多、针对性不强，廉政风险防控机制不完善，内部审计工作一直未开展”问题。一是加强机关纪委履职能力建设。完善了内部纪检工作机制，明确了支部纪检委员、纪检监督员责任，开展了纪检干部队伍履职能力培训。二是抓实抓细日常监督。对处室党支部开展政治理论学习、执行室务会决议、落实党内政治生活制度等情况进行监督检查，以严格执行党的“六项纪律”为根本，对党员干部日常纪律作风建设情况开展全方位监督，在重大节假日前组织开展纪律作风教育提醒。三是加强廉政风险防控和内部审计。研究制定廉政风险防控实施方案，建立干部廉政档案，出台了内部审计工作规定，年内将对定点扶贫经费、机关工会经费等内部财务活动事项进行内部审计。
3.关于“执行中央八项规定精神及相关规定不严格”的整改进展情况
（1）针对“违反规定向室外专家发放课题咨询费、评审费”问题。有关处室党支部召开会议，对相关责任人进行了严肃批评教育；对超次数超标准发放的课题咨询费3600元收交财务。
（2）针对“违反公务接待规定时有发生”问题。修订了公务接待规定，对2016年以来的公务接待逐项进行梳理统计，对超次数安排接待的餐费1076元退交财务；并由机关纪委组织召开专题会议，对相关人员进行了批评教育。
（3）针对“财务报销审核把关不严”问题。在巡视组进驻期间，已完善了有关凭证要件，对相关责任人进行严肃批评教育。
4.关于“工作作风不实，形式主义影响犹存”的整改进展情况
（1）针对“落实工作‘浮于表面’”问题。自巡视整改以来，建立了室主任办公会每周例会制度，加强对各项工作落实情况的督促检查和推进落实；严格贯彻落实习近平总书记关于“调查研究是谋事之基、成事之道”的指示精神，在赴基层开展专题调研和专项改革督察中，遵循“深、实、细、准、效”的“五字诀”，做到上下结合、内外结合、点面兼顾，准确、全面、深透地了解情况，找出解决问题的新视角、新思路和新对策，为省委提供科学有效的决策参考建议。
（2）针对“工作作风拖沓”问题。建立了室务会决策事项分办、督办、评估、反馈机制，及时发现和解决工作落实中的问题，督促推动各项任务按期优质完成。对有关专题调研组同志进行了严肃批评教育，相关人员作出书面检查。
（3）针对“工作情况报告不实”问题。健全了重大事项请示报告工作督查机制，加强对有关工作事项的界定；同时，引以为戒，对各类工作情况的报送材料进行严格核准校对。
（三）关于“贯彻落实新时代党的组织路线有差距”方面
1.关于“执行民主集中制不严格”的整改进展情况
（1）针对“会前酝酿不充分”问题。修订完善了室务会会议制度，严格执行干部人事制度，坚决按制度规范研究干部议题、做好干部工作。
（2）针对“‘末位表态’制度坚持不好”问题。强化严格执行民主集中制意识，加强民主集中制、中心组学习、重大事项公开等制度和领导班子议事规则的系统学习，研究“三重一大”事项严格执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，室务会讨论和决定多个事项时逐项表决，严格落实主要领导或会议主持人末位表态等制度。室务会专题学习《中国共产党工作机关条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等，进一步增强班子成员贯彻民主集中制的自觉性和坚定性。
（3）针对“研究确定干部管理相关规定不严谨”问题。认真落实党管干部原则，不搞“家长制”“一言堂”，集体决定决策后不发出“两种声音”，坚持团结第一，以领导班子的团结带动全室的团结，营造全室团结和谐、干事创业的良好氛围。
2.关于“干部选拔和管理工作不规范、不严格”的整改进展情况
（1）针对“干部选拔任用程序不规范”问题。一是认真学习贯彻新时代党的干部工作理论。室理论学习中心组专题学习习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要论述，深入把握领会新时代党的组织路线的科学内涵；开展了干部选拔任用政策法规专题学习，认真学习习近平总书记对干部工作的新指示新要求和《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员职务与职级并行规定》等，进一步增强推进干部选拔任用工作制度化、规范化、程序化的思想自觉和行动自觉。干部处召开3次专题会议，学习干部选拔任用工作相关规定要求，准确把握选拔任用工作程序中的重要程序、关键环节，提升专业素质和专业能力。二是严格贯彻执行干部选拔任用工作条例。严格按规定按要求开展干部选拔任用工作，坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松，研究制定了处级领导干部选拔任用工作操作规程。
（2）针对“干部监督管理不严格”问题。在执行干部人事有关制度规定方面，进一步加强政策宣传教育，规范因私出国（境）证件管理，及时到出入境管理部门对2019年10月提拔任用后未及时报备的处级干部办理特岗报备，纳入特岗管理。集中开展了因私出国（境）管理工作专项整治，规范因私出国（境）证件管理，梳理出应交集中保管出国（境）证件57份，收回56份集中管理，1份因证件遗失已作登报挂失处理。在全室范围内就干部教育培训、因私出国（境）管理、请销假制度等方面政策规定进行教育培训，加强干部职工对有关政策规定的了解掌握。按照《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等有关规定，室主要领导召集分管干部人事工作室领导、干部处负责人、经办人就检查指出的干部选拔任用、因私出国（境）管理等方面问题进行严肃批评教育，相关责任人作出深刻检讨。加强制度建设，研究修订了机关工作人员调配暂行规定、机关干部职工档案管理暂行规定、机关干部轮岗交流暂行规定、请销假制度等。在加强干部的日常监督管理方面，针对个别干部上班时间离岗问题，站在全面从严治党、严格落实主体责任的高度，认真分析人员管理工作存在的漏洞，举一反三，采取有力措施进行整改。召开干部职工大会开展专题警示教育，室主要领导领学《中国共产党纪律处分条例》，指出了党员干部在工作纪律、生活纪律等方面的苗头性问题，要求进一步严明纪律、改进作风，全面加强干部队伍建设，持续营造干事创业、崇廉尚实、风清气正的工作氛围。制定党员干部“八小时以外”监督管理规定，坚持以教育防范为基础、以制度管理为保障，建立起组织监督、家庭监督和个人自我监督等多层次、全方位的监督管理机制。
3.关于“机关党建质量不高”的整改进展情况
（1）针对“党建主体责任落实不到位”问题。一是认真履行全面从严治党主体责任。自巡视组进驻以来，室务会深入学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》3次，专题研究机关党建工作2次，研究机关党建议题16次；研究审议了2020年机关党建工作要点，听取了我室2020年上半年落实全面从严治党主体责任工作情况，对下半年有关工作进行了安排部署。二是严格落实党建工作责任。认真落实主要领导履行抓机关党建第一责任人职责，其他班子成员落实“一岗双责”，抓好职责范围内的党建工作。坚持开展“承诺践诺”标兵行动，每季度进行“模范处室”“模范之星”评选表彰，前三季度已评选“模范处室”9个（次）、“模范之星”45人（次）。加强对机关党建氛围的营造，在8月底对党建文化展示内容进行了提升改造。
（2）针对“执行选举制度不严格”问题。在巡视整改期间，认真组织各支部开展了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》和《中国共产党支部工作条例》等党内法规的学习；机关党委召开委员会议，机关党委书记带头自我批评作深刻检讨，各委员严肃开展了自我批评，办公室、改革督查处支部书记分别就巡视指出的本支部问题做了检查；相关支部分别召开党员大会，认真学习了选举工作条例，并对2019年支部换届选举工作进行回顾反思，表示在今后工作中坚决汲取教训。
（3）针对“抓基层党建述职评议考核工作不规范”问题。在巡视组进驻期间，室务会专题学习了《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》，研究审定了2019年度机关党组织书记抓基层党建工作述职评议综合评价的等次评定，并进一步要求认真组织抓好2020年度述职评议工作。机关党委书记分别对近年来民主评议排名后三位的党支部书记进行了提醒谈话。根据省委组织部有关要求，为推动机关党组织书记履职尽责抓党建，制定了党组织书记抓党建工作述职评议考核实施办法。
（四）关于“对巡视反馈问题整改不到位”方面
针对“对2016年巡视反馈问题整改不及时到位”问题。对2016年巡视、2017年—2019年审计调查、2019年对原主要领导任期经济责任审计、“不忘初心、牢记使命”主题教育的整改落实情况进行梳理排查，开展了整改落实“回头看”。针对干部个人有关事项填报中出现的问题，认真吸取教训，举一反三，建立了宣传教育培训长效机制，认真组织开展了领导干部有关事项报告专项整治工作。按照省委组织部关于个人有关事项报告的要求，为确保个人事项报告的规范化和准确性，在填报前认真组织动员培训，业务处室加强对填报内容的指导，严格按规定对填报情况进行查核认定，对不如实填报情况进行严肃追责问责。10月29日，召开干部职工大会专题学习贯彻中央第十巡视组巡视云南省工作动员会议和巡视指导督导专题培训会精神，结合巡视整改工作，进一步提高认识、统一思想，持续抓好巡视反馈问题的整改，确保巡视整改各项工作任务圆满完成。
三、下步打算
下一步，我室将紧紧围绕“问题整改要见底、长效机制要见效、各项工作要上台阶”的思路和目标，举一反三，持续推进，狠抓各项整改任务的落实。一是强化政治担当持续改。坚持把巡视整改作为检验“两个维护”的重要标准，认真剖析提炼巡视反馈意见中反映的深层次问题，做到标本兼治、防微杜渐，持续推进整改工作不断向纵深发展，以高度的政治责任感和政治敏锐性认真做好巡视整改“后半篇文章”。二是坚持问题导向持续改。坚持目标不变、力度不减，既确保每一个问题整改都落到实处，又对需长期整改或尚未完成的问题紧盯不放、一抓到底，确保在限定的时间内整改到位、取得实效；对已完成整改的问题，将适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹回潮，切实巩固整改成果。三是聚焦巩固提升持续改。坚持把巡视整改作为改进和推动工作的一次难得机遇，贯穿到践行新发展理念和推动高质量发展的全过程、各方面，聚焦学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，着力解决政研、改革工作发展中的突出问题，全力抓好各项工作。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0871-63993220；地址：昆明市西山区广福路8号省委政策研究室；电子邮箱：swzysjgdb@163.com。
中共云南省委政策研究室
2021年1月6日