根据省委统一部署，2020年3月27日至5月28日，省委第五巡视组对江川区委进行了巡视，2020年7月17日，省委巡视组向江川区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、组织落实情况
（一）领导重视，高位推动抓整改。及时成立以区委书记、区长为双组长，区委副书记为副组长，其他区委、区政府班子领导为成员的巡视整改工作领导小组及综合协调组、巡察问题整改组、问题线索查办组、督查工作组五个专项组。在巡视整改工作领导小组的统筹领导下，各专项组既有分工又相互协作，全力组织协调全区各级各部门有序有力推进整改工作。
（二）周密部署，精心筹备抓整改。区委以高度的政治自觉及时对省委巡视组反馈问题认真分析研究，举一反三，全面、彻底、深入查摆自身问题，将巡视组反馈的4个方面10个问题，进一步细化分解为31个问题，并以问题为导向，提出118条具体整改措施，形成《省委第五巡视组巡视江川区委反馈意见的整改方案》。召开区委常委会通报巡视反馈问题，专题研究部署巡视整改工作，对《省委第五巡视组巡视江川区委反馈意见的整改方案》进行逐条逐项审核把关，确保《整改方案》的针对性和实效性。召开常委班子巡视整改专题民主生活会，区委班子成员全面对照省委第五巡视组巡视反馈问题和各自思想、工作实际，坚持把自己摆进去、把职责摆进去，主动认领问题，以整风精神开展批评和自我批评。会后，区委班子主动扛实整改政治责任，多次召集相关部门对认领问题进行研究部署，进一步细化整改措施，明确整改责任人，推动整改工作取得实效。
（三）压实责任，明确任务抓整改。结合部门职能职责及区级领导责任分工，将31个问题的整改任务分解到部门，时间明确到天，责任压实到人，形成区级分管领导牵头，主责部门主抓，责任单位配合的一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局。各部门主要负责同志坚决扛起巡视整改责任，亲自上阵、靠前指挥、一线作业，部门之间加强配合协作，将重点难点问题放到全区整改工作中进行考量部署，各司其职、各负其责、紧密协作、相辅相成，推动问题一改到底，确保整改工作不留死角。
（四）强化监督，严格督查抓整改。落实每月一督查、每月一调度的要求，每月由区委督查室牵头对各牵头单位巡视整改工作落实情况进行督查，对督查发现的问题进行通报，并督促相关责任单位按期整改，确保各项整改工作落实见效。自巡视整改以来，组织督查组对巡视整改工作进行全面督查，对巡查发现问题当场提出整改建议、明确整改时间，并列为下一次督查内容，及时组织召开巡视反馈意见整改工作推进会，督促主责部门强化加力，有效推动整改工作真正落到实处。
（五）突出实效，围绕发展抓整改。江川区委将此次省委巡视反馈问题整改工作与经济社会发展有机结合起来，统筹推进巡视反馈问题与经济社会发展，结合巡视组反馈问题查找经济社会发展工作中存在的短板和弱项，着力补短板、强弱项、抓提升。2020年1—10月全区规模以上工业增加值同比增长6.3%；市场消费逐步恢复，全区实现社会消费品零售总额524917万元，同比下降3.8%。
二、巡视整改情况
（一）关于“党委总揽全局、协调各方的作用发挥不够充分”方面
1.关于“贯彻新发展理念、推动高质量发展成效不明显”的整改进展情况
（1）针对“在星云湖治理上，标本兼治、统筹兼顾、源头管控不够，巩固深化水质脱劣成果存在反弹的隐患”的问题。
一是持续加大“四退三还”工作力度，截至目前退田工作及退出农田的清表和围栏划界工作已完成，共退出农田1576.2亩。不回避问题和矛盾，针对星云湖边海门村、石岩哨村、大凹村一级保护区内仍有部分建筑尚未拆除完毕的问题，制定退房攻坚工作方案，加大政策宣传力度，争取群众支持配合，对原住居民采取有效措施逐步迁出。严格执行《星云湖一级保护区“四退三还”区域巡查管理制度（试行）》，区星云湖管理局与玉溪市抚管局综合行政执法第三大队每周开展一次联合巡查管护。加大对星云湖沿湖环境卫生管理保洁力度，采取市场化运行方式对星云湖湖面及湖滨带进行保洁，推动星云湖卫生状况持续改善。二是压实“河湖长制”责任。聚焦反馈问题，及时拆除小街河垃圾池3个、渔村河垃圾池1个，对小街河1个公厕进行搬迁。同时以“河湖长制”为抓手，建立河道长效监管机制，持续深入开展“河长清河”“清四乱”专项行动。巡视反馈以来，共计巡河645次，共清理河道49.14千米，清理垃圾淤泥97.74吨。严格执行河（湖）长派单制，派发整改通知单13份，完成整改13份。三是加快星云湖环湖截污治污工程建设，力争2020年10月底完成中期交工验收及一体化村落污水处理设备的调试工作。大力推进星云湖湿地、湖滨带提质改造工程建设，目前北岸段和西岸段已完工，南岸段和东岸段的巡湖管护道路正在建设。四是建立长效管理机制。以农村“厕所革命”、“520”行动、爱国卫生“7个专项行动”等为抓手，围绕农村人居环境1档标准的8条要求，以沿湖村庄整治为重点，着力加强农村面源污染治理，推动农村人居环境综合整治各项工作落细落实。五是制定《星云湖初期雨水调度工作规程》《星云湖初期雨水处置会商制度》，组建工作队伍，划拨财政专项资金用于星云湖初期雨水调度，防止携污雨水入湖污染。
（2）针对“在防范化解重大风险上，政府性债务存量多、偿债能力弱、潜在风险大”的问题。
一是构建债务风险化解和管控工作机制，规范债务借、用、还行为，坚决杜绝超限额举债、违法违规举债、违规担保的情况发生。巡视反馈以来，我区无新增债务。二是制定《玉溪市江川区防范化解政府性债务和隐性债务风险工作方案》，科学制定债务化解计划，通过预算安排、向上争取、土地出让等各种有效途径筹集资金，确保年度债务化解目标完成，力争年内将债务等级由橙色降为黄色。三是开源节流，着力化解政府债务。通过优化支出结构，盘活闲置国有资产资源、加大财源培植力度等方式，多措并举增强化债能力。
（3）针对“在脱贫攻坚上，推进产业扶贫力度不够，依靠外出务工而脱贫的建档立卡贫困户和边缘户持续稳定增收难度大，存在返贫隐患”的问题。
一是加大产业扶贫力度。今年以来，投资1261.66万元建成高标准农田7100亩；投入产业扶贫资金2225.35万元，实施产业扶贫项目14个，有效带动1300户贫困户发展产业。二是巩固扶贫利益联结机制。2020年实现有产业发展条件的建档立卡贫困户1592户5825人与龙头企业、合作社（协会）等24个新型经营主体的利益联结全覆盖，为建档立卡贫困户创收5189.72万元，有效解决产、供、销和技术服务要素整合不到位，与贫困户联系不紧密的问题。今年全区种植烤烟的865户贫困户加入烤烟新盛合作社，种植面积6063.78亩，占全区贫困户数的41.9%，户均收入2.8万元以上。三是保持扶贫政策稳定。继续实施扶贫小额信贷政策，支持贫困户发展产业。2020年发放小额信贷3673.1万元，支持746户建档立卡户恢复生产和发展产业。四是积极推广消费扶贫。印发《开展消费扶贫的通知》，动员社会各界积极购买扶贫产品，提振贫困户发展产业信心和积极性。组织玉溪市江川区荣程猕猴桃种植有限公司参加市级扶贫产品展销会，我区参展扶贫产品实现销售收入4.07万元。截至目前，我区共有4家扶贫龙头企业，认定40种扶贫产品。截至9月底实现线上线下销售收入3.25亿元。五是持续开展就业扶贫。通过组织现场招聘会、乡村公益性岗位、平台发布招聘信息等线上线下相结合的方式提供就业岗位8029个，共有2536名贫困户外出务工增加收入。积极培育就业扶贫车间，鼓励和引导企业不断增加扶贫车间数量和规模。截至目前，共培育就业扶贫车间5个，吸纳54名建档立卡户稳定就业，帮助129名弱劳力建档立卡户就业公益岗位。六是强化贫困户动态监测。目前，全区65户脱贫监测户和84户边缘户，户均享受帮扶措施5项以上，有产业发展53户，外出务工的32户。
（4）针对“撤县设区以来，未及时修订完善城市管理法规制度，市政建设项目实施进度迟缓，主城区雨污分流管网不健全，公厕、停车场等公共服务设施不配套，给群众生产生活带来不便”的问题。
一是严格按照国家、省、市相关法律法规和《云南省玉溪城市管理条例》开展城市管理工作，推动城市规范化管理。二是按照城市二类公厕标准2020年度完成新建3座城市公厕目标任务并投入使用。进一步加强公厕管理力度，明确专人进行管理，建成区范围内的31座公厕达到国家二类标准，实现“三有三无”标准。三是积极推进停车场建设工作。及时召开停车场建设选址部门联席专题会议，完成新建停车场选址的初步论证，做好建设准备工作。全面启动城区智能化停车泊位管理，车位结束了传统人工收费方式，智慧城市建设步伐不断加快。四浪广路北延工程兴江路—宝凤路段实现通车，龙泉大道南段工程已完成道路垃圾清理及现场移交，正在开展后续建设工程；全民健身运动场馆建设已完成图纸设计，进入审批程序。五是玉溪市江川区主城区雨水污水管网专项规划（2020—2030年）编制工作基本完成，目前正在根据专家意见修改规划文本，待修改完善经区政府批准后即可分步实施。主城区雨污分流主管网建设项目已通过可研评审，并同步开展环评、水保等前期工作，待前期工作全部完成后即可根据资金到位情况开工建设。
（5）针对“全区社会事业发展及民生领域存在短板。如，学前教育普及率不高，幼儿园建设未实现所有行政村全覆盖，部分学龄前儿童入园难”的问题。
一是科学编制学前教育规划，合理布局幼儿园。制定下发《江川教育现代化2035》《加快推进江川教育现代化实施方案》。坚持宜公则公、宜民则民的原则，努力办好公办园，积极鼓励和引导社会力量办园，形成公办民办同步发展，相互促进、各具特色的学前教育体系。二是着力提升学前教育覆盖率。目前，全区64个行政村中58个行政村实现“一村一幼”全覆盖；其余6个行政村通过并村就近入学方式实现覆盖。有效解决学龄儿童“入好园难”问题，目前全区学前三年毛入园率达89.45%，超额完成市下达指标。三是强化监管指导力度，提升教学质量。常态化开展综合整治行动，严格实施学前教育机构教育许可证年审制，与童星幼儿园、玉川幼儿园协商保教费收取问题，满足人民群众就近就便入园需求。四是教育事业不断发展。义务教育校长职级制、“县管校聘”改革全面推行，江川一中纳管工作有序推进，义务教育优质均衡发展；顺利完成32块足球场地设施的建设任务，有序组织足球赛57场，校园足球场和社会足球场使用率逐渐提高。五是健康事业不断进步。成功举办江川区第四届全民健身运动会，公众健康生活方式逐步养成。六是医疗服务水平不断提高。区人民医院胸痛中心于今年9月通过2020年度第一批次中国胸痛中心及中国基层胸痛中心认证，卒中中心于今年8月接受省级现场验收，危重孕产妇救治中心通过市级现场验收，创伤中心、危重新生儿救治中心创建工作积极推进；区域协同救治机制进一步完善，区人民医院与江城镇中心卫生院及区中医院开展消毒供应中心、大型检查及检验项目合作，统筹推进13个中心建设工作。七是社会保障更加有力，社会保险缴费基数和费率实现“双降”，社会救助、慈善、低保等工作有序推进。
（6）针对“对星云湖流域开发利用的办法措施思考谋划不深，原来以种地为生且年老体弱的失地农民再就业增收难”的问题。
一是编制完成《星云湖保护和开发利用总体规划（2019-2035）》，分近期、中期、远期三个阶段对星云湖保护和开发利用进行全面、总体性的规划分析，进一步强化星云湖的保护治理和开发利用。二是加大产业结构调整力度。坚持“固烟、强菜、增花”工作导向，引导沿湖群众实现规模化种植，实现沿湖群众增收。2020年星云湖径流区完成烤烟种植面积4.8万亩、蔬菜9.6万亩、花卉9490亩。三是发展壮大新型经营主体。目前，全区市级以上农业龙头企业达18家；农产品加工企业达到97个，现价总产值达12.98亿元；农民专业合作社共38个，家庭农场共60个。四是大力发展休闲农业与乡村旅游。完成河咀社区1105亩土地流转，景观植物种植、房屋外立面改造等景观打造及道路改建、旅游公厕新建、太阳能路灯安装等配套设施建设，并成功举办玉溪市江川区星云湖南岸农旅文化节，进一步提升南岸乡村振兴示范点知名度。五是加大乡村公益性岗位开发力度，积极安置就业困难人员。针对劳动年龄内就业困难的失地农民及特殊困难群体，开发村公益性岗位159个，安置就业困难人员118人。六是加大职业技能培训力度。举办培训班91期，培训学员4665人次，通过提升劳动技能，提升失地农民及年老体弱人员就业能力，增强就业机会，提高薪酬水平。
（7）针对“城乡居民安全饮水供水设施普遍老化，有2983户10469人存在生活用水困难”的问题。
一是整合水利、扶贫、抗旱、滇中引水等各类资金1163万元，全力推进第二批贫困地区农村饮水安全巩固提升项目建设和各类抗旱应急工程，有效解决10余个村组2983户10496人的饮水困难问题。目前，我区城乡居民生活用水困难的情况已得到有效解决。二是区政府与云南水投水务产业有限公司签订《水务一体化框架协议》，成功引入社会资本参与江川区水利建设，通过城镇管网延伸，改造老化管网，采取“水源—供水—排水”城乡一体化运营模式，推进农村供水城乡一体化，保障农村供水安全。三是加强农村供水工程的运行管理。全面落实农村供水工程“三个责任，三项制度”，做到用制度管人，按制度做事，确保农村供水工程安全运行。
2.关于“开展‘扫黑除恶’专项斗争力度不够”的整改进展情况
（8）针对“在‘扫黑除恶’工作中发现有价值的问题线索少，人民群众满意度不高”的问题。
一是把扫黑除恶专项斗争纳入区委党建工作领导小组工作督查内容，推动扫黑除恶专项斗争各项工作落实落细，不断巩固和拓展扫黑除恶专项斗争成果。二是推进线索清仓。截至目前，接收的各类问题线索，已实现线索动态清零。三是坚持依法严惩。截至目前侦破的涉黑涉恶案，已全部办理完结。四是全力提高群众安全感和执法满意度。利用综治维稳宣传月等活动开展综治维稳知识宣传，提高群众自治能力。五是及时化解矛盾纠纷。六是做好重点人群、特殊人群的服务管理工作。七是全面提高警情处置和社会治安防控能力，统筹开展打击违法犯罪活动，及时侦破一批违法犯罪案件。
（二）关于“推进全面从严治党不够有力”方面
1.关于“全面从严治党‘两个责任’未压实”的整改进展情况
（9）针对“全区全面从严治党主体责任派单制实施以来，部分单位派单内容不具体、操作性不强，存在以提工作要求代替廉政谈话、以案促改不深不实等问题”的问题。
一是制定《玉溪市江川区全面从严治党主体责任派单制实施办法（试行）》，派驻纪检监察组对联系单位主体责任派单内容、落实情况进行日常监督，推动派单任务落实落细。二是把廉政谈话纳入日常监督和党风廉政建设责任制考核内容，督促各派驻纪检监察组做好对联系单位班子成员的廉政谈话工作。三是通过印发通报案例、召开警示教育大会等方式开展形式多样的警示教育，以身边反面典型案例，教育警醒广大党员干部，始终做到警钟长鸣。
（10）针对“区委巡察工作质量不高，推动巡察整改力度不够、成果运用不充分”的问题。
一是着力提升巡察能力。建立健全学习交流制度，每月集中开展专题学习，积极选派优秀年轻干部参加省市巡视巡察，提升业务能力。二是建立巡察责任倒查机制。目前正在拟定巡察工作“回头看”方案，准备对部分单位进行“回头看”，听取被巡察单位意见，对巡察组工作不到位的进行追责，倒查责任，通过倒查直逼巡察组依规依纪依法履职。三是提升巡察质效。制发《中共玉溪市江川区委巡察整改监督办法（试行）》，进一步压实整改责任，执行好整改情况报告制度，健全整改公开机制，以整改常态化长效化推动巡察工作提质增效；用好巡察成果，深入分析巡察发现的普遍性、倾向性问题，从制度建设上入手，堵塞漏洞。今年以来，先后制发《玉溪市江川区行政事业单位差旅费管理暂行办法》《玉溪市江川区农村集体资金资产资源监督管理办法（试行）》等制度，推动各项工作规范化、制度化。四是强化整改落实。召开巡察领导小组会，听取第十一轮巡察50个村（社区）整改专项检查情况及巡察移交问题线索办理情况汇报，推动巡察整改工作落地见效。区委组建6个督查组，深入全区各单位和乡镇（街道），对全区落实和推进省委巡视反馈问题整改情况和区委巡察反馈问题整改情况进行督查，压实整改责任。五是进一步完善巡察人才库建设。制发《中共玉溪市江川区委巡察人才库管理办法（试行）》，及时调整充实巡察人才库，储备熟悉纪检监察、组织、宣传、审计、财政等业务的优秀党员干部作为巡察人才库后备人选，构建新的巡察人才工作机制。
（11）针对“班子成员履行‘一岗双责’不到位，没有切实担负起全面从严治党重要领导责任，对分管部门和单位党员干部未从严教育管理监督”的问题。
一是制发《关于学习贯彻落实<党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定>的通知》，压实各级党委（党组）履行全面从严治党主体责任和监督责任。二是把班子成员履行“一岗双责”情况纳入党风廉政建设责任制考核内容，对各级各部门领导班子成员履行“一岗双责”不到位，导致分管部门（单位）发生严重违规违纪违法问题的，将进行扣分处理。三是制发《江川区贯彻落实<关于推动全市各级党组织和广大党员干部维护制度权威保障制度执行的监督工作意见>实施方案》《关于开展违规操办“升学宴”专项整治持续深入推进移风易俗的通知》《关于加强对全区集中开展领导干部违规借贷问题专项整治监督检查的通知》，紧盯党员干部职工“八小时”外生活的监督管理。
（12）针对“全区部分干部纪律规矩意识不强，违规违纪行为时有发生”的问题。
一是要求全区各级各部门把党章党规党纪知识的学习纳入中心组学习，每季度组织开展一次廉政警示教育活动。巡视反馈以来，全区共组织观看警示教育片26次，受教育人数740人。二是加大违纪典型案例公开曝光力度。巡视反馈以来，在全区范围内共通报党员干部违规侵占农村土地典型案例1期6起。三是组织召开全区“以案促改”警示教育大会，以违法案例教育警醒身边人。四是制定《江川区关于开展“清廉家庭”建设的实施方案》，组织开展家庭助廉主题警示教育活动，巡视反馈以来，全区各单位共开展家庭助廉教育活动11次，受教育人数316人。五是把落实“以案促改”工作情况纳入党风廉政建设责任制考核内容，持续加大谈话提醒力度，将问题抓早、抓小。
（13）针对“运用监督执纪‘四种形态’不精准，存在问题线索处置不规范、实施问责标准尺度把握不一、执纪不严的情况”的问题。
一是进一步学习玉溪市纪委监委办公室印发的《深化运用“四种形态”实施办法（试行）》，严格按照市纪委监委下发的《关于进一步规范监督执纪工作相关规定》及《工作规定》《工作规则》的相关要求，对问题线索处置各个环节中超期、即将超期的下发督促办理通知书，要求快办快结。二是区纪委监委按月对乡镇（街道）纪（工）委、派（出）驻机构、纪检监察室、干部监督室办理问题线索情况进行通报。对未按《工作规则》《工作规定》及省市纪委监委相关要求处置问题线索的，按件按问题线索复杂程度在单位考评中予以扣分。三是加强量纪平衡把握，对受理的违纪违法案件进行全面审核把关，对已办结的违纪违法案件进行审核认定。
（14）针对“运用身边事教育身边人不深入，事前事中监督不到位”的问题。
一是及时送达违纪违法处分决定，并在案发党组织、党支部现场宣布处分决定，达到查处一案、震慑一片、教育一方的效果。二是积极开展以案促改工作，高压惩腐、建章立制、思想教育系统推进，教育引导党员干部严守纪律规矩，从源头防范违法违纪行为的发生。三是持续加大以案明纪力度。巡视反馈以来，通报曝光典型案例1期6起，不断用活、用好、用足身边警示教育资源，充分发挥警示、震慑、教育作用，切实增强党员干部的廉洁自律意识。
（15）针对“派驻派出机构和乡镇纪委工作领导指导不够，存在纪检监察组履职不到位的情况”的问题。
一是严格落实监委派驻机构改革的实施意见和江川区纪委江川区监委派驻机构改革方案，强化对11个派驻机构的指导管理。巡视反馈以来，已跟每个派驻纪检组完成工作研究1次。根据《关于调整区纪委监委领导分工和联系乡镇（街道）的通知》，落实班子成员联系乡镇制度，到乡镇调查研究，指导乡镇办理案件。二是落实“1+1+N”工作机制，在问题线索处置查办、监督单位涉及领域突出问题分析、日常监督检查等方面，明确各纪检监察室对派驻纪检组和乡镇（街道）纪（工）委的分工联系和业务指导。三是制定下发年度培训方案，将学习培训贯穿于日常工作中。巡视反馈以来，共组织纪检监察干部学习教育培训活动9期，培训人数493人次。四是实行区纪委监委领导包案制，由包案领导对问题线索查办进行业务指导及督办。联系派驻机构的分管领导、常委对派驻纪检监察组进行包案，并对联系纪检监察组进行案件查办方面的指导，提高派驻队伍的办案水平。
2.关于“形式主义、官僚主义和不敢担当、不善作为问题不同程度存在”的整改进展情况
（16）针对“2017年至2019年，区委便笺式发文数量成倍增加，区政府开会次数逐年增多，要求下一级主要负责人参加的会议次数较多”的问题。
一是制定年度发文、会议计划，并严格按计划执行。今年年初制定《关于进一步做好2020年精简文件、会议及规范督查检查考核有关工作的通知》，对本年度发文和会议进行限额管理。根据工作实际，明确各部门单位发文、召开会议限额，对未列入计划的临时性发文和会议，要求按照一事一报的原则向区委报批。二是大幅减少便签式文件发文数量。通过减少临时性通知发文、规范文件制发审核等措施，在保证工作质效的前提下，有效减少便签式发文。三是强化会议计划管理。按照江川区《关于进一步做好2020年精简文件、会议及规范督查检查考核有关事项的通知》要求，强化会议统筹，大幅压缩会议数量。同时严格执行《关于解决形式主义突出问题为基层减负的工作措施》，严格控制会议规模和参会人员范围。四是扎实开展督促指导工作。按月对全区各部门单位发文、召开会议情况进行统计，对照发文、召开会议计划，及时提醒督促发文、召开会议超标的部门单位。
（17）针对“在城市提质扩容、棚户区改造工作中出现推进不畅的问题”的问题。
一是加大入户促签约工作力度，落实包保入户工作机制。采取单位约谈、入户宣传等方式持续加强对未签约户动员工作。目前已对未签约户中涉及公职人员的单位主要领导进行约谈，要求各单位主要领导引导涉及职工加大对未签约户的思想动员力度。二是由区级领导带队到市家园公司对接资金事项，积极协调国开行、交通银行、市家园公司加快资金审批，待兑付资金到账后及时拨付补偿金。三是落实以拆促签，以围促签工作措施，发布了《玉溪市江川区江城古镇棚户区改造项目围挡建设的通告》，目前围挡已施工完成。
（18）针对“在推进农村‘厕所革命’过程中存在安排部署‘一刀切’、目标任务难以如期完成的情况”的问题。
一是深入调查摸底，准确掌握各村户厕改造情况，制定《玉溪市江川区农村人居环境整治暨农村“厕所革命”百日攻坚行动方案》，倒排工期计划，明确时间表、路线图，严格执行每周一调度、每周一派单、每周一通报制度，确保全区农村“厕所革命”任务全部清零。二是制发《中共玉溪市江川区委办公室 玉溪市江川区人民政府办公室关于扎实做好当前农村人居环境整治和农村“厕所革命”工作的紧急通知》，按派单的户厕改建任务、信息录入任务每周完成比例情况进行排名，对任一项派单任务完成比例全区排名末两位的进行约谈，相关情况记入年终综合目标考核有关内容。通过日常督促检查及年终考核等方式，加快推进农村“厕所革命”工作进度。
（19）针对“在解决长期拖欠施工方工程款和征地拆迁补偿等一些历史遗留问题和涉及群众切身利益问题上还不及时、不到位”的问题。
我区克服财政运行困难问题，积极筹措资金，通过年初预算、盘活存量资金、政府债券资金置换等方式按照轻重缓急原则有序解决长期拖欠施工方工程款等一些历史遗留问题和涉及群众切身利益问题。下一步，将通过开源节流、盘活国有资产等方式积极筹措资金，按还款计划逐步化解长期项目工程欠款。
（20）针对“在违规发放的2016年度和2017年度烤烟奖中，有263.56万元未清退”的问题。
一是对2017年7月以后发放的烤烟奖进行全面清退。严格执行《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于进一步规范统一全省机关单位工资、津贴补贴和奖励项目的通知》（云办通〔2018〕55号）文件精神，制定清退方案，明确清退对象。截至2020年9月30日，我区实际清退烤烟奖2608492.25元，已全部上缴江川区级国库。二是下发《关于深入贯彻落实中央八项规定精神持续推进烟酒专项治理的通知》，由全区各单位对照9类65项负面清单，认真梳理自查，区纪委监委成立督查组，加大监督检查力度，督促各单位严格按照省委〔2018〕55号文件抓好贯彻落实。
3.关于“‘三重一大’决策机制不健全，工程项目招投标等重点领域和关键环节存在廉洁风险和滋生腐败的隐患”的整改进展情况
（21）针对“6个乡镇（街道）均存在未及时修订完善党政领导班子议事规则、以党政联席会代替党委会议决策的现象，安化乡党委会议决策过程中还存在主要负责人执行末位表态不严格的情况”的问题。
一是加强学习培训。制定下发《关于进一步规范决策程序的通知》，全区各级党组织及时组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党纪律处分条例》等党内重要法规，夯实科学决策理论基础。二是严格执行决策程序。全区各级党组织严格贯彻执行民主集中制，主要领导坚持末位表态，“三重一大”事项严格上党委（党组）会议研究。三是健全党组织议事规则。按照《关于进一步规范决策程序的通知》，各乡镇（街道）、区属各部门及时启动本单位党组织领导班子议事规则修订完善工作。四是强化督促检查。抽调人员组成督导组，对部门和乡镇（街道）“三重一大”决策程序是否规范进行专项督查，下发《关于党委（党组）议事规则和决策程序督查情况的通报 》，要求各级党组织对照督查结果进一步抓好整改。
（22）针对“大街街道2018年以来实施的437个工程项目中，不少项目评标委员会成员总人数达不到法定人数、人员构成不符合结构要求，部分项目中标结果存疑，招标工作台账资料不完整、档案管理混乱”的问题。
一是严格招投标管理程序。根据《中华人民共和国招标投标法》积极修订《大街街道招投标管理办法》。同时严格执行项目评标委员会成员总人数及人员构成结构相关要求，组建评标委员会，依法依规开展招投标工作。二是对项目中标结果存疑项目档案资料进行认真核查。经核查，未发现有违反招投标相关法律法规的项目。三是严格规范招标工作台账资料、档案管理等，做到每个工程建设项目招标材料汇编分别装订成册，做到台账资料完整、档案管理规范。四是进一步规范全区招投标工作。对乡镇（街道）、招标代理机构及涉及的行业部门进行招投标相关法律知识进行培训，制定《关于做好工程建设招投标领域专项整治通知》，对江川区工程建设行业招投标领域专项整治工作进行部署。五是深入开展摸排整改。由区住建部门组织安排相关业务人员分别到6个乡镇（街道）开展工程建设项目招投标情况检查及业务指导工作，对存在问题提出整改意见，并督促各乡镇（街道）对所反馈的整改意见立行立改。
（三）关于“基层党建工作和干部队伍建设存在薄弱环节”方面
1.关于“抓基层打基础工作不扎实”的整改进展情况
（23）针对“基层党建工作责任制的落实存在‘上热中温下冷’现象；对党支部建设未抓紧抓实，机关、事业单位党支部工作融入业务工作不够、组织活动开展不正常，‘三会一课’制度不到位，农村党支部直接教育、管理、监督党员的作用弱化。全区8536名农村党员和1798名村组干部中，年龄在50岁以上的分别占53%和57%，初中及以下学历的分别占68%和75%”的问题。
一是层层压实党建责任。推进《玉溪市江川区推进2020年基层党建工作实施方案》，列出15项党建重点任务并明确具体责任党委抓落实。召开2020年党建工作领导小组会议，安排部署巡视反馈意见整改，重点工作任务推进及督促检查工作，调度工作进展。2020年8月开展区委组织部分片联系基层党建随机督查工作，对6个乡镇（街道）64个村（社区）30个小组落实党建任务清单情况进行督查，发现问题67个，下发问题清单6份，督促限期整改。认真落实市委组织部派发区委书记季度党建责任清单任务，2020年8月下发三个季度乡镇（街道）党（工）委书记、区直党（工）委书记、区直单位党组书记抓基层党建工作责任清单180个，用清单督促抓好工作落实。综合运用述职评议考核、调研督查、约谈诫勉、追责问责等措施，推动各级党组织书记以精细严实作风抓牢党建工作。二是推进党支部达标创建。对标《党支部规范化建设标准（试行）》，2020年8月对2018年、2019年达标的585个党支部开展“回头看”，对剩余的117个党支部进行达标提醒。三是推进《关于加强和改进机关党的建设的实施意见》《玉溪市江川区关于党员领导干部落实组织生活制度不经常不认真不严肃问题专项整治方案》，运用云岭先锋APP及网上党支部平台，规范“三会一课”制度的落实。四是抓实《江川区委组织部在分片联系基层党建工作中开展“六大行动”实施方案》，对农村党支部进行常态化督查，发现问题67个，整改完成67个，需要长期坚持20个；深入开展党建引领基层治理推进文明新风活动，开展移风易俗专项督查，指导简化红白理事会，控制和减少各类喜事；抓实“万名党员进党校”活动，对党务工作者专门进行“主题党日”实操演示、推进落实“三会一课”，结合“党员积分制”和无职党员设岗定责，使全区无职党员做到有岗有责，发挥党员先锋模范作用；从严从实抓好排查整顿农村发展党员违规违纪问题工作。五是建强农村骨干队伍，推进村（社区）干部学历提升行动，共有67名参加学历提升。在全区选树“两好三强”村（社区）党组织书记12名，树立优秀典型标杆。全覆盖开展村级班子分析研判工作，全面掌握村级班子运行、干部履职和后备力量等情况，开展村级后备干部“金种子”培养工程，建立村级后备干部库。发挥乡镇青年人才党支部作用，常态化、多渠道鼓励和吸引我区在外优秀人才回乡到村任职，储备年轻干部196名，已选拔2名担任党组织书记。六是加大年轻党员发展力度。2020年发展党员174名，其中35岁及以下的113人，占65%，大专以上学历的占51.15%。
2.关于“干部工作统筹力度不够”的整改进展情况
（24）针对“选拔任用干部中存在人岗不适的情况；干部交流轮岗力度不够”的问题。
一是强化领导班子和干部队伍分析研判。开展“大走访、大调研、大督查、大服务、大提升、大创新”行动，采取个别谈话、实地走访和查阅资料等方式，对34家区直部门和6个乡镇（街道）开展随机调研，为精准选人用人，实现人岗相适打牢基础。二是加大干部交流轮岗力度。严格执行《党政领导干部职务任期暂行规定》《党政领导干部交流工作规定》和《玉溪市江川区区管干部选拔任用管理实施办法（试行）》，对在现岗位任职超过和将满10年的领导干部逐人制定交流方案。三是加大年轻干部引进力度。针对各单位人员情况提出全区人员招录方案，采取区外选调、人才引进、公务员公开招录等方式为我区干部队伍注入“新鲜血液”，进一步优化干部队伍年龄结构。
（四）关于“相关整改工作存在推进慢、不彻底的情况”方面
1.关于“落实中央环保督察和省委巡视反馈意见整改任务尚未全面完成”的整改进展情况
（25）针对“2016年和2018年中央环保督察及‘回头看’反馈的24个问题中，尚有7个未完成整改”的问题。
一是及时成立中央及省级环保督察问题整改工作小组，实行每月一汇报，对全区整改情况开展全覆盖的实地督察、跟踪问效。二是强化工作推进督促力度，区政府组织召开4次会议，对环保督察问题整改工作进行专题研究和部署，及时掌握最新整改情况，对重点、难点问题，及时汇报，提出解决思路，督促责任单位全面推进整改，确保圆满完成各项目标任务。三是抓实验收销号，对已完成整改的问题，认真核查，防止问题反弹。截至2020年10月17日，2016年中央环保督察反馈问题11项，完成整改11项，并完成市、区两级验收；2018年中央环保督察“回头看”反馈问题13项，完成整改13项，并完成市、区级验收。
（26）针对“2018年底至2019年初省委机动巡视玉溪市高原湖泊保护治理反馈意见涉及江川区的21个问题中，尚有1个未完成整改”的问题。
巡视组指出的未完成整改问题为江川区星云湖流域内矿山转型升级工作。江川区星云湖流域内共17座矿山，关停10座（已完成9座，1座位于托管区）；转型升级5座（已完成3座，未完成2座）；正常生产2座。一是已关停的10座矿山中，江川水泥厂石灰岩北矿区位于托管区由澄江市管理，澄江市人民政府已经发布关闭公告，其余9座矿山已完成关闭。二是转型升级的5座矿山中，玉溪江达磷化学有限公司江达磷矿与江川天湖化工有限公司清水沟磷矿2座整合为云南江川天湖化工有限公司清水沟磷矿，该矿山生态环境综合评估现已通过，正在办理采矿权申报。江川大街白家山建筑用石灰岩矿已完成转型升级，矿山名称变为江川大街白家山建筑用石灰岩矿，现正常生产，将加强矿山日常监督管理工作。江川大街大营马家山建筑用石灰岩矿10月14日采矿许可证配号成功，已完成改造转型升级。江川路居镇蓝田白砂子箐普通建筑用白云岩矿，转型升级方案中原定为转型升级矿山，后其扩大矿区范围和生产规模的请求，因政策原因未通过环保、水利部门评估审批，已放弃转型升级，提出关闭请求，现已完成关闭。三是2座矿山正常开采的矿山为江川上头营砖瓦用页岩矿、玉溪市江川区大街街道摆寨飞鸽普通建筑石灰岩矿，将继续加强矿山日常监督管理工作。
（27）针对“九龙晟景项目房屋办不了产权证的问题久拖未决，群众反映强烈”的问题。
一是联合澄江市对禁止建设区内9栋别墅、1栋黄金珠宝城售楼部和违建沙滩进行拆除并复垦。二是对占用国有林地改变用途建设的31栋房屋，其中28栋压占的3.8775公顷国有林地，已评估修改江城镇土地利用总体规划，取得农用地转用手续；另外3栋待江川区生态红线调整后再采取上述方式整改。积极协调配合澄江市推进超供地红线外3栋房屋整改，目前澄江市正在执行没收程序。三是结合实际情况，正在制定《玉溪市江川区关于九龙晟景项目问题整改完善不动产登记工作方案》，及时做好不动产权证登记的前期准备工作，积极协调配合项目方解除房产证和土地证的抵押查封，确保加快完善办理不动产权证。四是畅通反映答复渠道。明确熟悉情况人员作为答复责任人，公布电话、邮箱等直接反映方式，及时反馈整改工作情况，做好群众思想稳定工作。五是通过项目方稳控思想。主动协调对接项目开发方，共同努力推进整改工作的同时，不断传递积极信号，稳控购房者情绪。
2.关于“推进主题教育整改持续性不足、务实程度不够”的整改进展情况
（28）针对“区委常委班子‘不忘初心、牢记使命’专题民主生活会整改方案中，整改措施具体化、可视化不够，针对性、操作性不强；对班子检视查摆的问题整改工作，把握整改进度不准，持续巩固深化不够”的问题。
一是区委主要领导主持修改完善了《中共玉溪市江川区委常委班子“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会整改方案》《中共玉溪市江川区委常委班子汲取秦光荣案深刻教训专题民主生活会存在问题整改方案》；区委常委班子及班子成员把自己摆进去，主动认领“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会问题，汲取秦光荣案深刻教训专题民主生活会问题，主动担任问题整改的牵头人和责任人，明确完成时间节点立行立改。二是区委主动加压给常委班子成员下派全面从严治党主体责任清单33个，常委会专题听取党建工作汇报28次，对11名常委牵头整改的18个问题，列入区委常委班子成员党建责任清单，立行立改常态化坚持。党建工作领导小组主动将整改落实情况作为省委巡视整改及2020年党建重点工作落实情况督查内容，对乡镇（街道）和区直单位开展督查，下发问题清单，并将工作落实情况列入区委督查和党建工作督查常态化工作清单，确保落实到位，整改到位。
三、下步打算
（一）坚持“巩固和提升”，把整改行动转化为政治自觉
进一步提高政治站位，担实巡视整改政治责任，坚决防止“过关思想”，咬住问题不放松，以作风建设永远在路上的执着，主动担责、自觉履责，抓紧、抓实整改工作。对基本完成整改问题，及时将整改工作细化为一项项的具体任务，确保每项具体任务都有明确的时间表、路线图、责任人，算好时间账，能早完成的尽早完成；对基本完成整改的问题，在巩固现有整改成果的基础上进行再分析、再研判，找出着力点和突破口，以钉钉子精神、一天接着一天干、一锤接着一锤敲，持续发力、久久为功，真正做到问题不解决不收手、整改不到位不收兵。
（二）突出“完善和发展”，把制度建设转化为治理效能
充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率的重要作用，做制度的忠实尊崇者。认真总结分析整改工作取得的成效和存在的不足，将整改工作中的好经验、好做法以制度的形势固化下来，在全区干部职工中推广开来，不断提升我区社会治理效能，对整改发现的问题，督促相关部门认真分析研究，找出问题和风险点所在，坚持问题导向，对现有制度进行修改完善，加快建立健全一批管党治党的制度体系，坚持用制度管人、管事、管财，将权力关进制度的笼子里，真正达到“解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度”的效果。
（三）突出“执行和监督”，把责任意识转化为执行力
切实加强党对一切工作的领导，按照“出思路、想办法、抓推进、勤督查”工作方法，全面提升执行力，将思想和行动统一到中央、省、市决策部署上，坚决防止驰于空想、骛于虚声，发挥党统揽全局、协调各方的作用，支持人大、政协、“一府一委两院”依法全面履职，以雷厉风行的工作作风，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作。综合运用日常检查、专项督查、随机抽查等方式，深入做好中央、省、市决策部署执行情况监督检查，构建全覆盖的执行监督机制，以强有力的监督检查确保上级各项决策部署落到实处、取得实效。
（四）突出“纪律和规矩”，把从严治党要求转化为威信力
以党的政治建设为统领，严守党的政治纪律和政治规矩，把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，把管党治党要求落实落细。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0877—8011101；地址：玉溪市江川区大街街道浪广路35号；电子邮箱：jcxwb@126.com。
中共江川区委
2021年1月6日