能耗高污染重项目为何屡禁不止 片面追求经济增长的政绩冲动怎样克服
坚决遏制“两高”项目盲目发展
中央纪委国家监委网站 韩亚栋
云南省宜良县纪检监察机关围绕坚决遏制“两高”项目盲目发展，紧盯职能部门落实中央关于能耗双控工作决策部署情况，强监督促履职。图为近日该县纪委监委干部到县内“两高”重点监管企业了解职能部门履责情况。易盛芳 摄
最近，围绕坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，从中央到地方采取了一系列举措。
“两高”项目能耗高、排放大、污染重，单位增加值能耗显著高于其他行业项目，建成投产后将造成能源消费和二氧化碳排放“锁定”。坚决遏制“两高”项目盲目发展，是做好碳达峰、碳中和工作的当务之急和重中之重，是促进经济社会发展全面绿色转型的必由之路，也是推动高质量发展的内在要求。
9月19日，国家发展改革委环资司司长刘德春在接受记者采访时表示，目前来看，各地区仍然存在“十四五”拟投产达产“两高”项目数量多、新增能耗量大等突出问题，形势不容乐观，亟须采取有力措施，扎实推进相关工作，确保坚决遏制“两高”项目盲目发展取得实效。
各地压减350多个拟上马“两高”项目，减少新增用能需求2.7亿吨标准煤
问：围绕严把审批关、准入关和监管关，从源头管控“两高”项目，国家发展改革委等有关部门采取了哪些措施？
刘德春：坚决遏制“两高”项目盲目发展，必须严格“两高”项目审批管理，强化日常监管，坚持依法按程序办事，加强源头把控。按照部署，各有关部门采取了以下举措。
强化顶层设计，完善制度体系。国家发展改革委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》《关于完善电解铝行业阶梯电价政策的通知》《关于“十四五”推进沿黄重点地区工业项目入园及严控高污染、高耗水、高耗能项目的通知》等，加强“两高”项目管理。生态环境部印发《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》。国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等部门正抓紧制定工作方案，构建坚决遏制“两高”项目盲目发展长效机制。
加强项目管理，强化考核监督。国家发展改革委先后4次组织各地区梳理排查“两高”项目，加强窗口指导，督促各地区强化项目清单管理，系统摸排本地区“十四五”拟投产达产“两高”项目情况，全面梳理排查在建项目，科学稳妥推进拟建项目，深入挖掘存量项目节能潜力，严肃查处违规审批和建设存量项目。同时，进一步强化目标约束，将遏制“两高”项目盲目发展工作情况纳入地方政府节能减排目标责任评价考核。工业和信息化部研究部署加强重点行业规范管理、推动“两高”项目转型发展。生态环境部将坚决遏制“两高”项目盲目发展纳入中央生态环境保护督察，严格“两高”项目环境准入等工作。
问：去年以来，国家发展改革委等有关部门多次赴地方开展现场调研和专项检查。专项检查奔着问题去，有什么成效？
刘德春：坚持问题导向，开展专项检查。去年11月，国家发展改革委组织5个工作组赴20个省区市开展现场调研，督促各地区遏制“两高”项目盲目发展。今年6月，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部会同相关部门，赴8省区开展坚决遏制“两高”项目盲目发展专项检查，其他地区开展自查。
完善督促机制，持续推动落实。今年4月，国家发展改革委召开电视电话会议，部署落实坚决遏制“两高”项目盲目发展工作；7月，召开年中节能工作视频会议，督促各地区把节能和坚决遏制“两高”项目盲目发展工作摆在环资工作首位；8月，印发今年上半年能耗双控目标完成情况晴雨表，对上半年能耗强度不降反升的青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个地区，要求其暂停能耗强度不降反升的地级市、州、盟的“两高”项目节能审查（国家规划布局的重大项目除外）。到目前为止，各地压减了拟上马的“两高”项目350多个，减少新增用能需求2.7亿吨标准煤，取得了初步成效。
盲目上马、未批先建、监管弱化……一些地区违规上马“两高”项目问题仍然存在，部分地区贯彻落实情况与中央要求仍有差距
问：根据排查检查掌握的情况，目前坚决遏制“两高”项目盲目发展还存在哪些问题？
刘德春：目前看来，一些地区违规上马“两高”项目的问题仍然存在，部分地区贯彻落实工作与党中央要求仍有差距，一些突出问题需引起高度重视。
部分地区上马“两高”项目冲动比较强烈。在中央三令五申下，有的地方依然盲目批复上马“两高”项目。山西全省计划上马178个“两高”项目，预计能耗5942万吨标准煤，大幅超出“十四五”新增用能空间；临猗县、山阴县、闻喜经济技术开发区2021年仍违规新批复或备案“两高”项目，新增能耗约140万吨标准煤。广西壮族自治区北海市、防城港市不顾产业发展布局现状和规划要求，争抢钢铁项目落户；防城港市、百色市在“十三五”能耗强度大幅上升情况下，“十四五”仍计划新增大量钢铁、氧化铝产能。
一些地区“两高”项目未批先建问题突出。一些企业对节能审查、环评敷衍躲避，存在“先上车、后补票”问题。山西省101个在建或已建“两高”项目中，72个手续不全，吕梁市、长治市、晋中市“两高”项目违规建设问题突出，晋中市、吕梁市、运城市在煤炭消费量急剧增加情况下，仍大力发展焦化、钢铁等“两高”项目。宁夏回族自治区中卫市14个在建项目中有12个手续不齐。辽宁省30多个“两高”项目未通过节能审查即开工建设，其中有10个项目未获得环评批复。广西壮族自治区防城港、百色等市46个“两高”项目未通过节能审查即开工建设。青海省海东市多个“两高”项目手续不全，无视整改要求，持续违规建设生产。
一些地区“两高”项目监管有所弱化。“两高”项目节能审查和环评制度审批管理权限被层层下放，事中事后监管不力。山西省将节能审查、环评审批调整为企业信用承诺事项，但并未加强事中事后监管，导致监管虚化弱化。云南省一些地方和部门对产能置换把关不严，焦炭等行业产能零增长目标落空，某企业置换退出的105万吨焦化产能中有效产能仅10万吨。青海省部分市县节能监察主体责任未压实，事中事后监管处于失控状态。
一些地区对“两高”项目优惠政策尚未严格收紧。有的在市县层面变相支持“两高”项目。江西省九江诺贝尔陶瓷有限公司年产3500万平方米建筑陶瓷项目，在通过节能审查前已获得中国农业银行九江分行1亿元贷款支持。青海省部分市县以大宗电力交易、直供电等名义对高耗能企业实行电价优惠，海东市铁合金、电解铝等部分企业用电价格仅为每千瓦时0.35元。
个别领导干部片面追求“两高”项目对本地区经济增长的短期拉动作用，忽视盲目上马带来的长远不利影响
问：一些地方为何违规上马“两高”项目，这暴露了什么问题？
刘德春：一些地方违规上马“两高”项目，反映了一些领导干部的思想认识和工作作风等方面存在问题。
一是思想认识不到位。一些领导干部对坚决遏制“两高”项目盲目发展认识片面，没有真正做到完整、准确、全面贯彻新发展理念，把高质量发展要求当口号，并未将其贯彻到具体工作中，思想认识严重滞后、脱节。
二是政绩观不正确。一些领导干部片面追求“两高”项目对本地区经济增长的短期拉动作用，把GDP作为评价考核政绩的“重中之重”，忽视资源环境承载能力、忽视盲目上马“两高”项目带来的长远不利影响。
三是贯彻落实不扎实。党中央、国务院多次就坚决遏制“两高”项目盲目发展作出部署，但有的地方只是停留在填表算数上，没有进行实质性落实，财经纪律执行不严肃，事中事后监管不到位。
国家发展改革委将开展专项检查“回头看”，对工作不力地区通报约谈
问：在坚决遏制“两高”项目盲目发展上，国家发展改革委下一步有哪些举措？
刘德春：国家发展改革委将会同相关部门，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，以及坚决遏制“两高”项目盲目发展电视电话会议精神，推动各地区采取更加有力措施，坚决遏制“两高”项目盲目发展。
强化“两高”项目全过程管理。严格能源消费强度和总量双控，加强对各地区能耗双控目标完成情况预警提醒，按规定落实暂停节能审查等处罚措施。定期调度地方贯彻落实情况，建立通报批评机制，对发现的典型问题和案例进行通报。在今年四季度开展专项检查“回头看”，通报约谈工作不力地区。
紧盯整改落实情况。针对此前发现各地区存在的突出问题，持续跟踪、紧盯不放，建立工作台账，明确整改要求，逐项督促地方抓好整改。建立常态化梳理摸排机制，督促各地区准确掌握本地区“两高”项目情况，建立在建、拟建、存量项目清单，逐一审核分析，对存在问题的项目坚决整改。
建立健全长效机制。抓紧制定出台《坚决遏制“两高”项目盲目发展三年工作方案》，强化对地方工作的指导，进一步明确不符合要求的“两高”项目甄别标准，对加强项目管理、强化分类处置、健全政策机制、强化能力建设等作出部署，细化重点任务，压实各方责任，确保坚决遏制“两高”项目盲目发展取得实效。
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绿色转型谨防“两高”脱缰
中央纪委国家监委网站 韩亚栋
“两高”项目，即“高耗能”“高排放”项目，相关项目涉及行业多、覆盖面广。具体来讲，“两高”项目一般是指煤电、石化、化工、钢铁、有色冶炼、建材等行业的项目。这些行业均是污染物和二氧化碳排放的重点行业，据估算，其排放量占全国二氧化碳排放70%以上、主要大气污染物排放50%左右。
我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。“十四五”时期是我国转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，也是碳达峰的关键期和窗口期。在“十四五”开局之年，坚决遏制“两高”项目盲目发展，关乎经济社会全面绿色转型以及碳达峰、碳中和目标如期实现，必须高度重视。
7月30日召开的中共中央政治局会议，要求坚决遏制“两高”项目盲目发展。8月26日举行的坚决遏制“两高”项目盲目发展电视电话会议，作出严查违规上马、未批先建项目等具体部署。电视电话会上，国家发展改革委通报了部分地区违规上马“两高”项目问题。
生态环境部将坚决遏制“两高”项目盲目发展纳入中央生态环境保护督察。9月17日，吉林省辽源市能耗双控工作不力“两高”项目违法问题突出，被中央生态环境保护督察组作为典型案例公开通报。通报指出了当地存在的3个主要问题，非常具有代表性。
一是能耗双控要求不落实。《吉林省“十三五”节能减排综合实施方案》要求，辽源市“十三五”期间能耗强度下降15%，能耗增量控制在65万吨标准煤以内。但辽源市“十三五”能耗强度不降反升，升幅达5.47%，能耗增量达86万吨标准煤，超过控制目标。按照《吉林省“十三五”控制温室气体排放工作方案》，2020年辽源市碳排放强度应较2015年下降18.3%，但辽源市“十三五”前四年碳排放强度不降反升，升幅达8.57%。辽源市是吉林省唯一一个“十三五”能耗双控两项指标任务均未完成的城市，也是唯一一个“十三五”前四年碳排放强度不降反升的城市。
二是“两高”项目违法问题突出。吉林鑫达钢铁有限公司违法建设“两高”项目问题突出，污染治理设施建设滞后，环境污染十分严重。2018年以来，该企业新建14个钢铁配套项目，均存在违法建设或投产问题。督察还发现，该企业在国家三令五申化解钢铁行业过剩产能情况下，仍顶风违规变相新增炼铁产能。
三是监管层层失守。督察进驻前夕，吉林省能源局、省发展改革委先后为吉林鑫达钢铁有限公司120万吨/年炼焦项目补批了煤炭替代方案、节能审查意见等相关手续。但督察发现，辽源市政府上报的煤炭替代方案明显不实，拟通过调整一家煤炭生产企业煤炭消费量统计数据，实现43.56万吨的煤炭消费量替代，实际上该企业年度煤炭消费量并未减少，纯属“数字替代”。