中央纪委国家监委网站 陈瑶 邹太平 自湖南报道
湖南省纪委监委深化拓展“洞庭清波”专项行动以来，沿湖各地纪检监察机关聚焦政治监督，实行问题清单挂号销号管理，确保党中央决策部署落地见效。图为纪检监察干部实地查访相关整治情况。（湖南省纪委监委供图）
湖光粼粼，碧波摇曳，盛夏的珊珀湖湖面上，白鹭时而飞翔时而小憩。
珊珀湖是湖南洞庭湖水系中一个半封闭型调蓄湖，滋润着一方水土。“我小时候，这里湖水清甜，湖边空气清新”，年逾花甲的安乡县安丰乡珊珀湖社区居民黄小林，从小喝着这儿的水长大。可到了上世纪90年代，湖区绿苔泛滥、臭气熏天。“好在如今，碧水安澜，它又恢复了原来的样子。”
珊珀湖的“康复”，是湖南深入开展“洞庭清波”专项行动的成果。为守护好一湖碧水，湖南省纪委监委扛起护航污染防治攻坚战的政治责任，自2019年起，连续3年开展专项行动。今年以来，按照十九届中央纪委五次全会部署，该省继续深化拓展“洞庭清波”专项行动，促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能，推进生态环境系统治理。
“清单式”监督，条分缕析压实各方责任
7月23日下午，湖南省纪委监委会议室内，“洞庭清波”专项行动第二次联席会议正在进行。省纪委监委召集驻省生态环境厅、省住建厅等8个派驻纪检监察组组长和第一监督检查室相关工作人员，一同回顾总结上半年工作，谋划部署下阶段工作安排。
“省联席会议制度产生于2019年，由省纪委监委牵头，9个成员单位组成。”湖南省纪委监委第一监督检查室主任介绍，省联席会议办公室设在一室，由该室负责统筹协调日常工作，督促市州党委政府落实主体责任，跟进监督生态问题整改。
2021年，“洞庭清波”专项行动范围从环洞庭湖4市拓展到全省14个市州。为进一步推动“一江一湖四水”突出生态环境问题的联动整改，省联席办始终将监督贯穿其中。据悉，专项行动沿用“清单式”监督方式，汇总分析生态环境领域国家和省级层面督查反馈问题，实时跟进今年中央第六生态环保督察组移交的重点问题。今年，共挂牌监督整改147个生态环境突出问题，并就此形成整改清单和监督清单，分别下发至各市州党委、纪委。
记者发现，两个清单所涉各项整改任务都有明确目标和完成时限。“一些地方对生态环境保护‘党政同责、一岗双责’的要求理解不到位，把本该由本级承担的任务下转；个别职能部门存在‘观望’心态，在行业监管中畏首畏尾。”省纪委监委有关负责人表示，监督清单紧扣整治主体责任不落实、制度执行不到位、生态环境问题整改不彻底和重点部位关键环节权力运行失范等4项任务，旨在督促各级党委压紧压实管党治党政治责任和书记第一责任人责任，增强纪委监委专责监督推动作用。
清单不是一发了之，而是推动整改的抓手。各市州纪委监委和省联席办成员单位每月初都会收到来自省联席办的工作提示函，函中以“条目、要点”形式将任务按月分解，并在月末验收成果。
这种条分缕析压实各方责任的方式，是“洞庭清波”专项行动的经验之一。在珊珀湖整治阶段，湖南省纪委监委根据监督清单，紧盯县委主体责任，全程跟踪督办。市纪委监委将县乡党委政府及部门落实整治责任列为监督重点，建立了全链条监督机制。“珊珀湖的整治为湖区长效治理提供了有益经验。”常德市纪委监委相关负责人表示，接下来的监督重点是完善污染防治体系，推动珊珀湖周边面源污染问题的有效解决。为此，该市建立了“月初提示、月末调度、季末点评”和“双报告、双督办、双交办”调度机制，压实属地责任，最大限度调动各市县力量。
“室组”联动，包片跟踪监督形成震慑
截至7月1日，中央生态环保督察组今年先后向湖南交办了32批次共3321件信访件，办结2875件、正在办理446件。
环境整改效率稳步提升的秘诀，在于包片跟踪监督机制的运用。
“发挥‘驻’的优势，让专业的人处理专业的事情”，对于新的监督方式，湖南省纪委监委有关负责人表示。今年，城乡环境基础设施建设、自然保护地生态环境保护等工作被纳入专项行动的整改范畴。“各项工作分别由8个成员单位具体推进，通过派驻纪检监察组，推动各职能部门党委党组落实应尽责任。”
回顾前两年专项行动，仅依靠监督检查部门难以深入推进，亟须统筹监督检查部门、派驻机构、巡视巡察机构、职能部门的监督力量。包片跟踪监督机制便是开出的一剂“药方”。
包片跟踪监督，就是由省联席会议成员单位对所联系市州工作情况，适时开展机动督查。这样的监督成效如何？
今年4月的一天，湖南省纪委监委驻省住建厅纪检监察组组长接到一通电话，来电的是该厅城建处处长陈华。“他说要投案”，该组组长回忆，这距离发现某垃圾填埋场渗滤液排入湘江问题不过几天。
电话里，陈华坦言“自打渗滤液直排问题暴露，就一直惶惶不安”，于是主动投案，交代与垃圾填埋场承建企业负责人相互勾结问题。
驻省住建厅纪检监察组对口联系株洲、邵阳，在进行包片跟踪监督前都要梳理联系地区问题清单，了解问题整改进度。陈华的问题线索正是在这一过程中发现的。该组长介绍，监督人手紧，生态环境领域问题点多、面广，为此他们从市级相关职能部门抽调业务骨干组成检查组，对两市所属14个县市区57个项目开展交叉检查，“这在很大程度上提升了监督的精准度和覆盖面”。
各派驻纪检监察组结合驻在部门职责特点，充分调动巡视监督与审计监督的力量。湖南省纪委监委驻省林业局纪检监察组在完成整改清单所列问题检查全覆盖基础上，增加“自选动作”，一并督导涉林生态环境问题；驻省审计厅纪检监察组将专项行动与党政主要领导干部自然资源资产离任审计相结合，强化统筹联动。
“依托两个清单，促进各类监督贯通融合，及时发现并查办了一批环境污染防治方面典型问题。”湖南省纪委监委相关负责人说，全省各级纪检监察机关也加大对污染防治不力问题的追责力度，深挖环境污染背后的利益链、“保护伞”。今年以来，立案144起，党纪政务处分114人，793人因履责不力被问责。
省地协同，水体治理实现常态化
7月29日，记者来到位于冷水江市铎山镇塘溪村的湴泥水库。这里绿水翠林掩映，矮房凉亭环绕，可几个月前，开车从水库边经过都能闻着恶臭，住在附近的村民都不敢开窗。
因周边养殖场排放物长年囤积，水库水体富营养化严重，今年初水质一度恶化至劣Ⅴ类，引起村民强烈不满。在4月中央第六生态环境保护督察组转办的问题清单中，湴泥水库水体污染问题就在其中。
“该问题线索由省联席办督办，我们在向有关部门转送的同时，也将其列为市县的监督重点。”在娄底市纪委监委相关负责人看来，各市州纪委监委似“桥梁”，梳理转接上级机关交办问题线索，同时发挥“地”的优势，贴近监督，推进辖区生态环境问题整改。
收到督办线索后，市纪委监委约谈铎山镇党委、政府及职能部门负责人，督促建立水库污水源台账，严惩非法排污企业。同时，推动水库常态化清漂保洁、水体治理。整改期间，省、市、县（区）纪委监委多次赴现场督察，市纪委监委定期汇报整改进度，反馈监督检查中发现的问题。经过3个月的治理，湴泥水库水体质量得到显著改善，周边养殖场得到有效管控，综合治理取得明显成效。
类似湴泥水库的“蜕变”正在湖南各地不断进行。今年，长江干流湖南段、湘、资、沅、澧四水干流断面水质稳定达到或优于Ⅱ类标准；洞庭湖重点片区湖泊水质明显改善。“‘洞庭清波’专项行动成效有目共睹，但生态环境修复还需久久为功。”湖南省纪委监委相关负责人说，下一步，全省各级纪检监察机关将紧盯县市区换届出现的责任空档期，压实主体责任，聚焦做好相关环境问题的责任追究，以监督执纪执法实效确保党中央重大决策部署贯彻落实。