“村集体财务收支、低保评定……大小事都公开出来,村里做哪些事,一看就清楚了。”一大早,丘北县曰者镇红花山村的群众围在刚更新的村务公开栏前,一边认真浏览公示内容,一边赞不绝口。
村务监督是基层乡村治理的关键环节。丘北县纪委监委立足职能职责,以强化对基层“小微权力”运行制约和监督为着力点,整合村务监督委员会、村级监察联络员等一线监督力量,着力解决群众身边的腐败和不正之风,推动清廉村居建设。
推进清单化管理 为微权力划出边界线
在双龙营镇雄山村的村务公开栏上,醒目地张贴着村级“小微权力”运行清单目录、运行流程等,事项办理步骤、监督制约方式和具体责任人等内容一目了然,让村干部用权有了“说明书”、群众办事有了“流程图”。
该县纪委监委立足职能职责,梳理涵盖“三重一大”事项决策、农村“三资”管理、惠民惠农政策落实等方面的村级“小微权力”清单,明确工作流程,明晰村级监督范围和具体内容,厘清每个事项的权力框架和运行轨道,为村干部照章用权提供依据。同时,将职权清单内容、工作流程、管理办法等在村务公开栏进行公开亮权、晒权,让“小微权力”在阳光下运行。
“村集体的大事小情都在村务公开栏上进行公示,群众知晓遇到问题去找谁、怎么找,解决了村干部在工作中做什么、能做什么、怎么做的问题。” 该县纪委监委党风政风监督室主任介绍,随着村级“小微权力”向群众全面公开,村干部用权更加规范,初步达到了“干部照单履职,群众看图监督”的效果。
抓实一线监督 给微权力戴上“紧箍咒”
“村内公益事业项目建设情况、低保评定、‘三资’管理使用等,这些都是村民最为关注的事项……”今年年初刚当选平寨乡平寨村村务监督委员会主任的老李,每天都会到施工工地转一圈、在街头巷尾与群众拉家常。
“过去对村级事务监督是我们工作的软肋,人员力量薄弱、业务能力参差不齐让村级监督难以施展拳脚。”平寨乡纪委书记介绍,目前在开展专题业务培训的基础上,该乡通过每月工作任务派单,明确村务监督重点、内容,细化监督事项,要求开展小监督、发现小苗头、提出小建议、督改小问题、回应小诉求,并填报村务监督工作纪实手册,村级监督“前哨”作用得到有效发挥。
目前,该县12个乡(镇)101个村(社区)村(居)务监督委员会、村(社区)级监察联络员活跃在各村各寨田间地头、街头巷尾,将触角延伸到最前沿,把监督落到家门口,把矛盾化解在村居,有力地发挥着“前哨”和“探头”作用,农村基层监督实现了从有形覆盖向有效覆盖转变。今年来,全县走访群众3652人次,收集意见建议179条。
强化机制约束 为微权力运行装上“防火墙”
“如何管好农村集体的‘钱袋子’,曾是困扰我们开展农村监督的老大难问题。”该县纪委监委党风政风监督室负责人介绍,针对农村监督存在的问题短板,该县积极探索创新,一系列有效举措纷纷落地。
该县建立“1+x”协调协同督查工作机制,督促财政、农科、审计等职能部门履行监管责任,对农村集体“三资”监管等内容进行靶向施治,抓实源头管控、强化过程监管,强化廉政风险防控。严格落实村务公开报备,建立资金监督台账、走访群众、“三资”处置报备等制度,严格规范村级组织和村干部履责行为。今年来,共纳入乡(镇)纪委资金监督台账管理资金共435笔3963.85万元,开展村务公开报备事项175项(次),发现并督促整改问题20个,共处置问题线索4件,约谈提醒2人(次),党纪政务处分1人。
另外,该县还建立村级监督工作月报告制度,每月定期召开工作例会,进行经验交流、业务指导和线索收集,切实将农村一线监督工作的重心由事后查处转向事前、事中监督,建立村级监督问题线索台账、工作台账,对各村反映上报的问题线索,进行分析研判,组织村级监督力量参与信访件核查。
强化警示震慑 让廉政教育“活”起来
“每次参加警示教育活动,自己都深受警醒和教育……我一定会好好工作,带领村民致富,为群众办好事,绝不犯违纪违法的错误。”官寨乡官寨村党委书记参加“以案为鉴·筑牢防线”案例巡回警示教育后感慨道。
为进一步加强基层党员干部廉政教育,增强村干部廉政勤政意识,该县注重对症下药、分类施教,把警示教育课堂开设到村组一线,充分利用近年来查办的具有代表性、典型性的严重违纪违法案例,制作警示教育展板,开展“以案为鉴·筑牢防线”案例巡回警示教育,实现警示教育从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转换升级。今年来,该县组织到乡(镇)、村(组)开展巡回警示教育50余场,受教育村干部、群众3700余人。同时,利用网站、微信公众号等媒体通报曝光侵害集体利益的突出问题,强化警示震慑效应。
该县还积极开展廉洁家风系列廉政文化建设活动,让村干部、群众在廉政文化潜移默化的浸润中接受教育,使崇德尚廉内化为精神追求、外化为自觉行动。
“我们将进一步探索延伸监督触角,整合监督力量,拓展监督渠道,建好农村基层监督前沿阵地,为推进清廉村居建设奠定坚实基础。”该县纪委监委相关负责人介绍。(王灵惠 || 责任编辑 陈雪梅)