习近平总书记说过：“铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。”只有建好制度、立好规矩，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力的各个方面，发挥法规制度的激励约束作用，才能筑起遏制腐败现象滋生蔓延的堤坝。
诚然，建立和完善相关制度对于弥补漏洞、健全机制有至关重要的作用，但是不能不切实际、不求实效，照搬上级制度。有的基层单位，热衷于造声势，照搬照抄上级的制度，不仅未能推动工作，反而滋生了形式主义。比如说，在党风廉政建设责任制检查考核工作中，有的乡镇为了“装门面”应付检查考核，照搬照抄上级的“三重一大”制度、约谈制度、重要问题线索提级办理制度等，不切实际、不求实效，可操作性不强，对工作不但没有推进作用，反而增加了工作量，滋生了形式主义。
在脱贫攻坚巡视巡察反馈问题整改回头看的监督检查中，有的单位套用上级制度要求和整改方案，把上级文件中的单位名称改成本单位名称，存在“上下一般粗”，以文件落实文件、以方案落实方案，重“痕”不重“绩”，留“迹”不留“心”，没有把更多的精力投入真抓实干中。
防止“制度创新”成为滋生形式主义的“温床”，就要坚持“严字当头”，用严的要求、严的措施整治形式主义、官僚主义，强化纪律约束，增强制度效应，持续发挥制度在教育、规范、制约、惩戒中不可替代的作用。基层单位要以问题为导向，对必须制定和完善的制度要突出针对性和操作性，注重务实管用，坚决防止脱离实际、闭门造车、简单配套、照搬照抄，只管制定、不管执行，导致制度只能贴在墙上、写在纸上、挂在嘴上，在实践中立不住、行不通、管不了，变成“制度花瓶”，出现制度建设中的形式主义。
制度的制定，是针对一定的实际制定的匡正规则，其思路和办法必须合拍，否则就会出现“牛栏关猫”的效果。制度建设作为反腐倡廉的重要方式，必须坚持“立”“行”并重，注重制度的实际效果，唯有针对工作实际制定的制度才有针对性、适用性，才能更好的强化纪律约束性。
千招万招，不抓落实就是虚招。制度不应为应付上级检查成为落实工作的形式主义，只有强化监督和制度执行，严肃查处“上下一般粗”等形式主义问题，加大公开通报曝光力度，让基层干部把更多的时间和精力聚焦在干事创业上，才能让制度真正成为落实工作、严明纪律规矩的保障。（华坪县纪委监委 卢丽华）