首页 > 云岭要闻 > 正文

文山:推动“四个监督”全覆盖 压实纪律监督

发布时间:2020-01-27 08:10:19   来源:文山州纪委监委

2017年运用监督执纪“四种形态”处理1143人(次),2018年1410人(次),2019年1929人(次)。

“蹲点式”监督22次、“体验式”监督15次、“交叉式”“推磨式”监督14次、“政治关爱”谈话434人(次)、“面询”16次。

……

以上两组数据,一组反映挺纪在前、纪严于法,全面从严治党越往后越严;一组反映近距离、可视化、规范化、常态化抓日常监督。这是文山州2019年纪检监察工作稳中求进的真实写照,数据背后,是切实加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督的生动实践。

压紧压实常态化的纪律监督

聚焦扶贫领域,开展农村危房改造项目资金专项监督,对全州2017年至2018年度中央和省级财政安排的农村危房改造资金管理和使用情况进行全覆盖监督,发现问题180个,督促整改180个,给予问责处理2人,党纪处分1人。

聚焦扫黑除恶,对8县(市)和46家州扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位履责情况进行专项检查,并针对检查发现的问题,发出纪律提醒函17份。

……

2019年以来,文山州各级纪检监察机关立足本职工作,按照“党中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里”的要求,开展各项监督检查4231次,确保党中央重大决策部署在文山落地生根。

具体实践中,坚持挺纪在前、纪严于法,积极实践监督执纪“四种形态”,持续增强党员干部的党章党规党纪意识,实现了正风反腐由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。

风起于青萍之末,浪成于微澜之间。把谈话函询作为实施纪律监督的重要方式,深入实践第一种形态。对将要触碰纪律底线的干部,及时谈话函询、批评教育,做到关口前移、防患于未然。2019年,全州纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处置人员1297人次,其中运用第一、第二种形态1686人次、占87.4%,一些游走在违纪边缘的干部受到教育警示,悬崖勒马、迷途知返。

纪律必须带电,监督必须带牙。把党纪处分作为实施纪律监督的必要手段,深入实践第二、第三种形态。重视审查各种轻微违纪或严重违纪尚不构成违法的行为,防止党员干部“破纪入法”从“好干部”沦为阶下囚,坚决克服“违纪只是小节、违法才去处理”的不正常状况,发现违纪行为就严肃处理,真正使违纪党员干部长记性、受教育。

深入实践第四种形态,把高压态势作为实施纪律监督的坚强后盾。既纠正和克服单纯办案思想,又要致力于研究如何开展监督,努力让更多的党员干部增强纪律规矩意识,做到知敬畏、存戒惧、守底线。2019年运用监督执纪“四种形态”处置占比为67.2%:20.2%:6.9%:5.7%。

推动监察监督向基层延伸

“根据派出大栗树、仁和两个试点乡(镇)6名监察员的工作经验,现向全县全面推开派出监察员,赋予各乡(镇、场)纪委相应监察职责,并明确履行监察职责的方法和权限。”

2019年初,马关县正式向全县推开派出监察员工作,明确乡镇监察工作职责与权限,赋予乡镇监察员6项职责、6项权限,规范监督监察工作文书,健全完善线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查4个流程,确保监察员依法依规依纪行使监察权。

目前,已向全州104个乡镇(街道)派出监察室,与乡镇纪委合署办公,实行一套工作机构、两块牌子,同时赋予乡镇(街道)监察室部分监察权限,将监督触角直抵“神经末梢”,全州监察对象达9万余人。

从理论上的“监察全覆盖”到实践层面的“监督无空白”,还有大量工作要做,必须深入转职能、转方式、转作风,一步步向前推动。

一方面,用好纪律、法律“两把尺子”,通过双施双守、优势互补来提升监督全覆盖的质量和实效,把监督执纪“四种形态”的基本原理应用到监察工作中,综合运用多种手段处理职务违法问题,根据监督、调查结果,对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等提出监察建议,推动问题在点上突破、线上延伸、面上拓展。

另一方面,通过开展经常性监督,掌握一个地方、部门和单位的整体情况,广泛搜集各方面的廉情线索,围绕脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶、民生保障、主题教育等工作部署,有针对性地开展专项监督,让人民群众切实感受到监督就在身边。

“监察联络员的设置对促进乡风民风好转有很大的作用,2019年我们就成功劝阻了3起大操大办乔迁宴、小孩的周岁宴。”丘北县新店彝族乡监察室主任说。

在向乡镇(街道)派出监察室的同时,各县(市)积极建立村(社区)聘任监察联络员制度,在960个村(社区)聘请了监察联络员,进一步加强对基层群众性自治组织中从事管理人员行使公权力情况的监督,充分发挥监察联络员监察监督“探头”作用,推动全面从严治党不断向基层延伸。

发挥派驻监督的精准优势

精准是监督的生命线,大水漫灌、泛泛式的监督,既是对监督资源力量的浪费,某种程度上也是对党和人民不负责任。“摸清家底”是派驻机构实现全方位无死角精准监督的必要条件。

驻州人社局纪检监察组采取“一人一档”的形式,为州人社局、州文联、州医保局、州退役军人事务局4家监督单位230余名在职在编干部职工建立个人廉政档案,打造“廉政身份证”。廉政档案建立以来,该纪检监察组出具廉政复函4份为19名干部廉洁情况提供“廉情”,廉政档案成为监督的有效途径。

州县(市)纪委监委各派驻机构积极探索并建立与驻在部门工作联系制度,摸清监督部门的基本情况,自觉把监督嵌入被监督单位日常工作,坚持重要会议参与,重要事项报告,重要问题沟通,重要岗位监督,充分发挥派驻监督的“前哨”与“探头”作用,为提升派驻机构监督效能提供质量保障。

在对医疗卫生行业不正之风清理整治专项行动、“大棚房”问题专项清理整治行动、安全生产领域监督、减税降费政策措施落实情况等监督工作中也充分发挥派驻监督的优势,抽调相关纪检监察组人员参与专项督查,避免“外行”检查“内行”,出现“走马观花”“蜻蜓点水”式的监督。

彰显巡察监督的利剑作用

“探索了具有边疆、民族、欠发达地区特色的对村巡察模式!”

2019年,该州根据贫困地区、边境地区、革命老区、石漠化地区的实际情况,分边境村、山区村、民族村、城镇社区“四种类型”试点推进,边巡察、边实践、边探索、边完善,打造了有实践特色的对村巡察文山模式,得到了中央巡察办的肯定。

一年来,全州巡察工作紧扣“六项纪律”标尺,紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”精准发力,高质量推进了巡察工作向纵深发展。

把发现问题作为主要任务,盯住重点人、重点事、重点问题,加强政治体检,深化政治巡察。聚焦落实党委(党组)政治责任,聚焦严明政治纪律和政治规矩,聚焦破除形式主义、官僚主义问题,聚焦群众身边不正之风和腐败问题,州、县(市)党委巡察共发现问题5268个。

把实践上升为制度设计,出台《中共文山州委巡察整改监督办法(试行)》,做好整改后半篇文章,提升人民群众的满意度。年内对29个被巡察单位开展检查验收和满意度测评,整改满意度均达到90%以上。

重视成果运用,实行被巡察单位领导班子及其成员倒序排名制度,共约谈州级部门党组织9个,约谈被巡察党组织班子成员31人,廉政审核79人。

2019年,对24个州级部门党组织开展常规巡察,发现问题476个,移交线索38件。县市对111个乡镇(街道)和部门开展了巡察监督,发现问题2074个,移交问题线索314个。

“自从和你们反映后没几天,身穿制服的干部在酒吧和西街周围开展治理,现在酒吧的声音没那么大声了,西街也没有占道经营了。”一位老大爷给广南县委第一巡察组的来电,再次说明,监督沉下去,问题浮上来,才能让群众真正体会到全面从严治党的获得感、幸福感、安全感。(雷军艺)