为了充分调动和保护干部干事创业的积极性、主动性、创造性，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，拟制定《云南省容错纠错实施办法》，现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：
1．通过电子邮件将意见发送至：7561800＠163.com。
2．通过信函将意见寄至：昆明市西山区广福路8号云南省纪委省监委法规室（邮政编码：650228）。
意见反馈截止日期为2020年2月20日。
中共云南省纪委云南省监委法规室
二〇二〇年一月二十日
云南省容错纠错实施办法
（征求意见稿）
第一条 为了充分调动和保护干部干事创业的积极性、主动性、创造性，根据中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和相关党内法规、国家法律法规，制定本办法。
第二条 容错纠错工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“三个区分开来”，精准运用监督执纪“四种形态”，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为改革创新者撑腰鼓劲，积极营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。
第三条 本办法所称容错纠错，是指单位或者个人在履职担当、改革创新过程中，非因主观故意，导致工作未达到预期、造成不良影响或者损失，符合法律法规和本办法规定的标准、情形的，经认定予以免除相关责任或者从轻、减轻处理，并督促当事人和有关部门及时整改和纠错纠偏。
第四条 本办法适用于全省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关和人民团体、基层群众性自治组织、事业单位和国有企业及其行使公权力的公职人员。
其他依法履行公权力的单位、人员参照执行。
第五条 容错纠错应当坚持以下原则：
（一）坚持事业为上。坚持四个全面战略布局和五大发展理念，对改革创新中大胆探索、先行先试、缺乏经验出现失误或者错误者给予容错，以容错纠错鼓励改革创新和担当作为。
（二）坚持实事求是。从实际出发，准确区分可以容错和不能容错的情形，实事求是、客观公正。
（三）坚持依纪依法。强化依规治党、依法治国意识，用党章党规党纪、国家法律法规衡量干部的行为，坚决防止逾越底线、踩踏红线。
（四）坚持容纠并举。坚持有错必纠、纠错必改，不纠错就不予容错，既合情合理合规地宽容改革创新中的失误或者错误，又注重纠正错误、整改问题、减少损失。
（五）坚持审慎实施。准确把握政策界限，容错工作必须在纪律红线、法律底线内进行，精准把握容错标准和适用情形，防止混淆问题性质、拿容错当“护身符”，搞纪律“松绑”。
第六条 各级党委（党组）是容错的实施主体，对本级和本部门容错工作负全面责任，纪委监委（纪检监察组）和组织人事部门及其他有关职能部门按照工作权限衔接配合，履行相关职责。
第七条 容错的认定要综合分析主观动机、问题原因、履职取向、工作依据、决策过程、问题性质、纠错态度和后果影响等情况，在实施过程中坚持以下判断标准：
（一）区分主观动机是出于公心还是假公济私、以权谋私，分清是无心之过还是明知故犯；
（二）区分问题原因是不可抗力还是自以为是、失职失责，分清是难以预见还是有规不依；
（三）区分履职取向是开拓进取还是无视纪律、急功近利，分清是积极作为还是好大喜功；
（四）区分工作依据是界限不明还是故意曲解、随意变通，分清是先行先试还是肆意妄为；
（五）区分决策过程是民主决策还是个人专断、一意孤行，分清是依规履职还是滥用职权；
（六）区分问题性质是探索创新还是有令不行、有禁不止，分清是失误错误还是违纪违法；
（七）区分纠错态度是及时补救还是消极应对、漠视损失，分清是主动纠错还是敷衍塞责；
（八）区分后果影响是轻微可控还是性质严重、影响恶劣，分清是主动消除还是听之任之。
第八条 具有以下情形之一，出现失误或者错误的，视轻重程度可以免责或者从轻、减轻处理：
（一）在全面深化改革、贯彻新发展理念以及创造性开展工作中，积极作为、大胆探索、先行先试的；
（二）在服务企业、服务群众中，因着眼于提高效率，方便企业和群众办事，推进流程再造，实施服务机制和模式创新，出现一定失误错误或者引发矛盾的；
（三）在处置突发事件或者执行其他急难险重任务过程中，以维护国家、集体、人民利益为重，临机决断、主动担当作为的；
（四）在解决历史遗留问题、化解矛盾纠纷过程中，立足维护稳定和全局利益，积极主动破除障碍、打破僵局的；
（五）因国家政策调整或者上级党委、政府决策部署变化，工作未达到预期效果或者造成负面影响和损失的；
（六）工作中因经济大环境、自然灾害等不可抗力因素，导致未达到预期效果或者造成负面影响和损失的；
（七）其他可以容错的情形。
第九条 有下列情形之一的，不能容错：
（一）贯彻落实党中央和上级决策部署打折扣、做选择、搞变通，甚至有令不行、有禁不止的；
（二）违反当时法律法规强制性或者禁止性规定的；
（三）除临机决断、紧急避险等情况外违反工作程序的；
（四）超越权限擅自作出决策，或者应报告、报备而隐瞒不报的；
（五）假公济私，利用职权之便为自己、他人或者单位谋取私利的；
（六）有法不依、有规不行，损害事业发展、群众利益的；
（七）工作中因同一事由重复出现失误错误的；
（八）对失误错误行为思想认识不到位，在具备纠错条件的情况下，未积极主动采取必要措施挽回损失或者消除负面影响的；
（九）造成安全生产、环境污染、食品药品安全、群体性事件等责任事故，影响恶劣的；
（十）因不重视重大风险提醒和防范，固执专断，我行我素，造成重大损失的；
（十一）其他不符合容错情形的。
第十条 容错工作应当按照以下程序进行：
（一）启动。单位或者个人在受到追责问责时，认为符合容错标准和情形的，按照管理权限向问责机关提出容错的书面申请。问责机关要认真听取当事人的合理意见，认为当事人符合容错条件情形的应当及时研究，并在15个工作日内对是否受理给予答复。问责机关在启动问责程序和责任追究调查过程中，认为符合容错条件情形的，应当主动启动容错程序。
（二）核实。问责机关受理容错申请后，应当开展调查核实，广泛收集证据材料，充分听取当事单位或者个人的申辩意见，对涉及面较大、社会关注度较高的问题，可以邀请部分群众代表、服务对象、利害关系方或者第三方参与调查核实。客观公正收集相关证据材料，综合考虑动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况，形成书面容错调查报告，提出是否符合容错标准和情形的意见。容错调查核实一般应当在20个工作日内完成。
（三）认定。问责机关根据调查核实情况，集体研究，作出是否容错的认定。对可以容错的，应形成免责、从轻或者减轻的书面容错意见。在认定过程中，如有必要可向有关部门征求意见或者进行听证。
（四）反馈。认定结论作出后，应在10个工作日内将书面认定意见及时反馈问责对象，并通报其主管部门或者纪委监委（纪检监察组）、组织人事部门。
（五）归档。容错工作的调查报告、适用理由、报批手续以及容错决定等材料，由承办机关及时入卷归档。
第十一条 对容错的单位或者个人，可在以下方面免责或者减责：
（一）单位年度目标责任考核及党风廉政建设责任制考核不受影响；
（二）干部提拔任用、职级职称晋升及工资、绩效、奖金等不受影响；
（三）党代表、人大代表和政协委员资格不受影响；
（四）单位或者个人评优评先不受影响；
（五）对确需追责的单位或者个人，根据有关规定可以减责，酌情从轻、减轻处分或者组织处理。
第十二条 坚持容错与纠错并举，健全纠错改错机制。对已经出现的偏差失误，应及时主动采取补救措施，坚决予以纠正。对失误错误造成不良影响或者损失的，应尽快消除影响、挽回损失，防止负面影响或者损失进一步扩大。在作出容错认定时，要同时提出纠错要求，督促相关单位或者个人剖析原因、明确整改措施和时限要求，堵塞制度漏洞，避免类似失误或者错误再次发生。
第十三条 除了应该保密的情况外，予以容错的情况应当在一定范围内以适当方式通报。
对受到党纪政务处分、组织处理的人员，应当加强回访、谈心谈话工作，及时了解他们在思想、工作、生活等方面的情况。
第十四条 对以容错纠错规避或者代替纪律处分和组织调整，为应当受到处理的干部开脱的，必须严肃追责问责。