根据省委统一部署，2019年8月11日至10月11日，省委第六巡视组对云南省建设投资控股集团有限公司（以下简称“建投集团”）党委进行了常规巡视。11月13日，省委巡视组向建投集团党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、关于“党的领导弱化，政治引领作用发挥不够好”方面
（一）关于“结合实际学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有差距”的整改进展情况。一是深化理论学习。科学制定理论中心组学习计划、党员领导干部年度学习计划，强化班子理论学习频次。集中学习前，要求班子成员提前进行自学，并结合工作实际就学习内容提前做好发言准备，围绕主题认真开展研讨，强化学习深度。深入开展党的十九届四中全会精神学习宣贯，及时跟进学习中央省委重要会议、文件精神，跟进学习习近平总书记重要讲话精神，全力推动中央决策部署在集团落地生根。二是严格执行民主集中制。认真学习讨论《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》等文件精神，对《云南省建设投资控股集团有限公司党委会议事规则》《云南省建设投资控股集团有限公司贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》进行了修订完善，坚持党委会前置把关不动摇，实现党的全面领导制度上有规定、程序上有保障、实践中有落实。三是切实提高二级单位发展能力。抢抓国家稳投资、扩内需、补短板政策窗口期，加速推进各类投资项目落地实施，强力带动市场经营工作，全面提升自主经营能力，集团省内市场占有率持续提升，各单位自主经营意识和能力持续提升。深入推进职工工资和农民工工资管理专项整治，健全农民工实名制信息化管理系统，推动二级单位有效解决拖欠职工及农民工工资。把“推动亏损企业发展、解决‘等靠要’思想，职工工资及农民工工资管理专项整治”列入资产经营责任制考核中，并经集团职代会审议，出台相关文件。
（二）关于“贯彻落实省委、省政府战略部署不够有力”的整改进展情况。一是加强班子建设。结合班子实际情况，进一步调整优化班子分工，不断提升班子整体功能。召开深刻汲取秦光荣案深刻教训、党风廉政建设、巡视整改专题民主生活会，集团各班子成员主动认领巡视反馈问题，对班子工作合力不足的问题进行深刻反思，深入剖析，找准症结、明确整改思路。坚持集团化经营策略，加强统筹协调，强化分工协作，坚持每月召开经营工作会，逐一分析问题，逐一协调解决，逐一督促落实，努力开创经营工作的新局面。二是明确发展目标，提升发展质量。大力弘扬狼性精神、高原铁军精神、工匠精神，号召全体干部职工认清形势，坚定信心，攻坚克难，2019年集团各项指标圆满完成，实现科学化增长。对照集团一届四次职代会工作要求，进行责任分解，细化目标任务，确保完成年度目标任务。三是加大资本运作力度。坚持“投资引领，产融双驱”发展模式，优化投资结构和投资方向，加强投资过程管控。积极跟踪、收集国家投资相关政策，及时出具《投融资经济内参》，加强投资领域课题研究，合理制定年度投资计划。强化投资风险管控，加强季度项目调研工作，积极化解投资风险。强化政银企合作，结合集团净资产规模和已发行债券情况，布置到期债券置换工作。完成40亿元短期融资券和20亿元超短期融资券的公开招标工作。推进资本运作，全面开展集团本部及下属14家子公司的资产权属梳理工作，明晰产权法律边界，为资产证券化奠定坚实基础。加强资产运营管理和运营团队建设，积极研究资产证券化等方式提前回收投资以充实资本、增强自身造血能力。云南建投混凝土成功在港交所上市，老挝万象商业中心成功登陆老挝资本市场。
（三）关于“深化国企改革认识不高、力度不够”的整改进展情况。一是持续推进整合工作，理顺产权关系。完成了13家原十四冶、原交建下属二级公司股权划转，进一步理顺下属单位产权、股权和管理关系。出台《关于进一步加强协同发展工作的意见》，推行合作多元化的协同发展，提高资源整合能力，推进项目公司层面股权多元化。积极研究制定实施方案，准备启动新一轮内部整合，持续优化资源配置，逐步解决二级公司同质化竞争、发展不平衡的问题。二是高度重视科技创新，大力推广“四新技术”。强化科技创新制度建设、平台建设，出台《工程技术管理制度（暂行）》，完成《超长混凝土结构分仓法施工技术规程》等企业标准，2019年新增高新技术企业3家，省级企业技术中心1家，龚晓南院士工作站重新认定通过。召开“四新技术”工作推进会，举办集团“四新技术”铝模专项示范培训班，进一步推广“四新”技术特别是铝模板推广应用，桥梁、隧道设备更新换代工作。加大桥梁、隧洞设备更新换代和新工艺研究推广。在云南率先采用公路隧道施工机械化，针对元绿等6条高速公路的长隧道，引进隧道施工先进装备，为缩短工期，节约成本，提高质量、安全水平创造了有利条件。三是加大两外市场拓展力度。以集团省外事业部、国际工程部作为集团“两外”市场统一管理协调平台，带动各二级公司积极有序拓展“两外”市场。严格落实集团鼓励二级单位开拓省外、国外市场的措施，在经营资产责任制中加大两外市场开拓的奖励力度，鼓励创新经营模式，激发二级单位市场开拓积极性。2019年，集团两外市场稳步拓展，省外新签经营额260．35亿元，境外新签经营额59．76亿元。四是优化内部管理，持续推进二级单位混合所有制改革。严格按照集团制定下发的《分、子公司设立管理办法》进一步健全组织机构管理制度，对新设机构进行严格审批，严控新设机构层级。进一步优化二级单位机关机构设置、压缩二级单位管理层级，降低管理成本、提高管理效率。编制完成《混合所有制改革工作总体方案》（初稿），统筹推进下属企业混合所有制改革工作。结合内部股权关系调整和全面深化改革攻坚战工作，累计完成17家企业管理层级压缩。集团2家下属企业完成IPO上市，累计并购新增混合所有制企业15家。
（四）关于“意识形态工作责任制落实不到位”的整改进展情况。一是严格落实意识形态工作责任制，将意识形态工作纳入党委理论中心组学习计划、党员干部理论学习培训计划、“三会一课”等重要内容，坚持意识形态工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，提高意识形态责任制在党建工作考核中的占比，强化对各二级单位意识形态责任制考核监督。二是制定年度意识形态工作方案和宣传重点方案，加大正面引导、先进典型选树和先进事迹宣传等工作力度，为集团改革发展营造良好的舆论环境。三是重点关注境外人员出境培训，做好国家安全培训。四是健全舆情处置工作机制。在集团信访维稳办设置专管员，实时监控、协调、处置，对拖欠农民工工资等问题反映及时跟进处理，回复社会关切，维护企业形象。认真梳理人民网地方领导留言反映云南建投集团的问题，做到及时处置，及时回复。五是切实加强舆情管控引导。持续做好网络舆情监测，强化分析、研判、处置，引导党员干部准确认识当前舆论形势，把握舆论主动权。严格按照《关于做好舆情定期报告工作》的通知要求，各单位以每周一报的形式及时向集团党委反馈各单位干部职工思想动态和各类媒体中的舆情信息，努力做到早预见、早发现、早介入，维护网络意识形态安全，未发生重大舆情事件。
（五）关于“不忘初心、牢记使命主题教育结合企业实际不紧密”的整改进展情况。一是坚持深学细悟，持续抓好学习教育。提高党委理论中心组学习、集中学习研讨的质量效果，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党员干部教育培训、理论学习研讨的核心内容，作为“两学一做”学习教育常态化制度化的必修内容和巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的鲜明主线，组织党员干部认真学习党史、新中国史，深入开展先进典型教育，汲取精神力量。二是集团领导班子深入基层调研，结合集团发展实际，针对制约企业发展的问题，如“高速公路”转项整治、四新技术推广等问题，形成问题清单，能够当下改的，立行立改、即知即改，一时解决不了，盯住不放，持续整改。三是抓好组织领导，持续保持力度，层层压实责任。坚决抵制“松一松”、“放一放”思想，一级带一级、一级促一级。党组织书记带头抓、带头学、带头改，切实担负起第一责任人责任；领导班子成员要带头抓好分管部门、联系单位主题教育整改工作，指导帮助基层解决实际问题、推动工作落实。四是力戒形式主义、官僚主义。把力戒形式主义、官僚主义同“基层减负年”的各项要求结合起来，加强统筹和把关，少开会、少发文、少搞不必要的检查考核，让各级党员干部有更多的时间精力服务职工群众，抓好经营管理，推动企业发展。五是深入开展主题教育整改落实“回头看”。集团党委统一组织交叉检查组，对所属58家单位主题教育整改落实、专项整治工作推进情况进行指导检查，对“8＋2＋1”11个方面的专项整治工作推进情况进行了全面的自检自查。按照中央、省委统一部署，及时组织开展主题教育整改落实“回头看”工作，集团11个专项整治均已阶段性整改完成，部分需要长期整改的事项将长期坚持整改，确保整改承诺不折不扣落实、一条一条兑现，把主题教育成果转化为推动集团高质量发展的坚强保证和强大动力。
二、关于“党的建设不扎实，党组织政治功能虚化”方面
（一）关于“党建主体责任压得不实”的整改进展情况。一是坚持党对企业的全面领导。加大对集团党建工作的统筹安排和研究部署的频次，切实做到党建工作和改革发展同步谋划、同步安排、同步检查、同步考核，有效防止“两张皮”现象。进一步明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，持续推动二三级企业将“坚持党的领导、加强党的建设”写入公司章程，确保党的领导与公司治理有机融合，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。二是坚决落实基层党建责任体系，不断强化各级党组织履行抓党建工作的主体责任，书记履行第一责任人责任，专职副书记履行直接责任，不断提高党员领导干部履行好“一岗双责”的思想自觉和行动自觉。三是严格落实年度党建工作要点、重点工作任务清单，严格落实“五要、三在前、六到位”工作要求，通过基层党建交叉检查、党组织书记抓基层党建述职评议考核等，切实推动管党治党政治责任和抓基层党建工作主体责任层层落实。四是开展软弱涣散党组织集中整顿摸底排查工作，由集团领导班子带队，对集团各基层单位开展全覆盖摸底排查，落实责任状层层签订是否落到实处，落在细处，防止形式主义。五是强化党建工作责任制考核，认真开展基层党组织书记抓党建工作述职评议考核，在2020年的工作中细化、量化党建工作责任书的考核指标，加大年度综合考核结果的运用，树立考核的权威性。并指导所属各单位制定有针对性的考核量化指标，确保实效。六是强化集团领导班子成员党建工作“一岗双责”落实，建立定期领导班子成员到基层单位调研党建、讲党课、过双重组织生活等提醒机制。
（二）关于“党管干部、党管人才的主体责任落实不到位”的整改进展情况。一是健全制度机制。开展高层次专业人才需求调查，制定高层次人才引进、培养、使用管理办法，确保人才引得进、留得住、出成效。二是注重人才引进。2019年，集团2019届新入职毕业生1555人，社会招聘录用137人，劳务派遣留转转正282人。三是注重人才培养。重点做好施工一线管理人员培训、行业执业资格考试考前培训，鼓励员工通过学历提升提高学历层次，强化专业知识。深化专业技术职称改革，首次贯通集团工程系列高技能人才与专业技术人才职业发展通道。四是加强海外干部人才培养使用。对涉及海外项目的单位开展调研，完成海外常设机构及人员分析报告，初步拟定形成《云南省建设投资控股集团有限公司海外派驻人员管理办法》，对海外派驻人员的管理职责、选派与轮换、薪酬福利、教育培训、职业发展建设等方面提出了相关举措。充分利用集团信息化平台，建立海外人才库，对海外人才进行动态跟踪管理，并关注海外人才的职业发展。将“海外人才引进与培养”作为薪酬与考核委员会课题研究主题，研究成果将报集团董事会。
（三）关于“基层党组织建设不优不强”的整改进展情况。一是加大党务人才队伍建设力度。组建党务人员面试专家，针对集团启动的2020年校园招聘，将不少于10％的汉语言文学、思想政治、公共管理、行政管理等专业学生，做好专职党务工作人才引进、后备干部培养对象。持续推进党组织书记、基层党务干部素质教育，进一步提升基层党务工作者的政治理论素质、思想道德素质、党务工作能力。增加集团党委工作部人员编制，加大党建工作统筹谋划力度，集团党委工作部增编2人。二是严格按照达标计划推进党支部规范化建设。严格落实按省委组织部和省国资委党委关于党支部规范化标准三年达标计划，完成355个党支部的达标创建工作，对63个达标党支部开展专项复核检查，顺利完成80％党支部达标工作计划，对11个示范党支部进行遴选，选优选强向国资委党委申报7个示范党支部。大力宣传推广省委组织部、省国资委党委、集团党委命名授牌的5类8个示范党支部的亮点特色，全年共组织所属基层党支部书记和党务工作者共1500余人到“规范化建设示范党支部”学习交流，有力推动了基层党支部建设质量整体提升。
三、关于“全面从严治党不力，监督执纪宽松软”方面
（一）关于“党委主体责任不落实”的整改进展情况。一是切实加强诉讼管理，从源头防范经营法律风险。以“一案一策”原则，细化分解任务，推进诉讼案件的解决，通过减少存量、诉讼维权止损等措施，已经结案1400余件。严格执行合同会签审核制度，将合同法律审核率100％作为法务年度基础管理考核指标，从2020年起，将诉讼案件管理纳入集团对所属企业年度经营责任制考核范围，力促全集团诉讼案件逐步减少。制定出台《集团公司法律纠纷过错责任追究办法（试行）》并全面宣贯，进一步减少和避免法律纠纷的发生。二是发挥巡察利剑作用，对22户企业组织开展3轮巡察，其中对4户企业进行“回头看”巡察，共发现问题659个，提出意见建议177条，移交问题线索75个。初核14人，立案9人，移交地方监委3人，免职11人，挽回经济损失262．44万元。三是完善制度机制建设，签订《领导班子成员指导督促分管联系单位党的建设工作责任书》《领导班子成员党风廉政建设责任制责任书》，建立集团领导班子成员每季度听取一次分管联系单位党建工作、生产经营管理和党风廉政建设工作制度。严格执行《重大事项请示报告制度》，对重大事项不请示、不报告的单位和领导干部严肃追究责任。四是进一步加强党性教育、党风廉政教育。召开“坚决纠治和杜绝违反中央八项规定精神行为专项行动工作部署会”，制定下发《关于开展深入贯彻习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义实施意见》和《进一步落实中央八项规定精神实施细则》，压紧压实集团各级党组织履行党的建设主体责任和纪委监督责任。加强警示教育，先后组织党员干部观看《激浊扬清在云南》《破“网”拔“伞”雷霆万钧》等警示教育片，召开“讲纪律、守底线、知敬畏”党风廉政建设警示教育大会，观看云南资本原党委书记、董事长刘岗严重违纪违法案剖析，及时通报违纪违法典型案例，不断筑牢领导干部思想防线。积极开展先进典型学习，集团党委、纪委主要负责人带头讲授党风廉政建设专题党课，增强领导干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。五是认真解决党委主体责任落实不到位、重大资金风险问题，强化责任追究。成立专项工作组，对相关涉嫌违纪违法人员进行免职，个别人员交由地方监委立案，后续将严肃追究有关责任；继续通过法律途径追讨资金，维护权益；集团纪委已就相关问题线索提请省纪委省监委协调对接地方监委进行调查。
（二）关于“纪委监督不到位”的整改进展情况。一是加强纪委对海外公司的监督管理力度。集团成立海外监督工作领导小组，党委主要领导亲自担任组长高位推进。及时制定了《云南省海外投资有限公司管控手册》，增强对海外业务的管控和风险防范，规范境外国有资产管理。及时制定和完善了对海外公司的审计监督管理制度，对涉及海外项目的所属单位开展不同层次、不同类别的审计监督工作，督促落实整改及审计结果运用，强化监督和指导。二是进一步强化监督执纪问责。针对相关单位发生的借款本金资金风险问题，由集团纪委（监察专员办）进行全面调查，对相关责任人进行了免职，对涉嫌违纪违法人员的问题线索进行初核调查。同时，通过法律途径尽全力追讨借款，努力降低损失。三是强化纪检监察队伍建设。对不作为的纪委书记坚决进行组织调整，选拔任用有能力、敢担当、有作为的干部担任基层单位纪委书记。自巡视以来，共计选拔任用6人、调整5人，免职2人。集团纪委全面实行“红白榜”制度，对各二级单位纪委监督执纪问责工作开展情况进行全方位考核评比。加强对基层纪委书记队伍培训教育，组织开展业务培训，强化学习测试，提升业务素质。建立协同办案机制，抽调二级单位纪委书记，参与集团纪委专案工作，通过上下联动，以干代训，提升基层纪委书记的执纪审查能力。
（三）关于“违反‘四风’问题和中央八项规定精神时有发生纪委监督不到位”的整改进展情况。集团党委揭短亮丑，分别于2019年11月18日、2020年1月3日在省纪委省监委网站、“清风云南”等网络媒体上点名道姓公开揭短亮丑、自我曝光存在问题和整改处理情况通报，自觉接受组织的考验和公众的监督。一是进一步规范党委会议事程序。在集团党委会议上，党委主要负责人带头做了深刻的检查，党委班子成员分别作对照检查，深刻反思所曝光问题的错误性和严重性，自检自省、扎实整改。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，制定“严格会议组织召集、充分做好会前准备、明确会议议事范围、优化议事决策程序、加强决策落实监督”等五项具体整改措施。二是严肃查处违反中央八项规定精神的问题。对集团路桥总承包部、六公司等单位部分领导办公室均超标，十二公司违规租用超标车的问题。集团党委和纪委第一时间做出责令整改要求，并对有关人员进行了党纪政纪处分，严肃追究相关责任人责任，追回违规租车费用113160元。
（四）关于“制度不完善，管理粗放，监督不力”的整改进展情况。一是进一步加强制度机制建设，全面加强问责管理。进一步加大内控管理，全面修订完善《行政问责暂行办法》，堵塞制度漏洞。以贯标体系管理认证为抓手，全面落实年度资产经营
责任制，梳理完善内控管理。二是集团纪委成立调查组，对相关单位财务混乱、资产流失等问题进行严肃查处，有序开展前期涉案人员的责任追究工作。三是加强违规联营挂靠问题整改。在集团范围内全面开展自检自查工作并将本次发现存在违规联营挂靠行为的项目纳入重点监督管控范围，督促责任单位梳理问题项目的债权债务，做好风险防范，严防财务及司法纠纷。加大对《经营管理实施暂行办法》、《招标采购系列管理暂行办法》等制度的执行及监管力度，进一步编制完善了《法律纠纷过错责任追究办法》。制定资质规划，加强对各单位的资质申报指导，从根本上杜绝联营挂靠行为。四是加强工程项目总包管理。针对项目承包单位只收费不监管的问题，组织所属单位开展全面自检自查工作，加大监督整治力度，及时纠偏、完成整改。加大对集团《项目经济管理办法等制度的执行及监管力度，进一步编制完善了《总包单位经济管理职责》等制度，强化过程监督及指导，定期召开总经济师工作会议，定期开展项目现场检查。
四、关于“上一轮巡视和审计反馈问题整改落实不到位”方面
（一）关于“巡视整改未完成的情况”的整改进展情况。一是由集团党委对借款事项进行全面调查，免去相关人员职务，集团纪委对涉嫌违纪违法人员的问题线索进行初核，后续将严肃追究有关责任。二是加强对十四冶公司、十八公司司法诉讼的指导帮助，针对十四冶借款3000万未归还事项，目前已形成终审判决，申请了强制执行，完成了保全财产的评估，查封了相关资产；针对十八公司1．93亿元借款问题，目前已进入法律诉讼执行阶段，采取财产保全措施，查封集腾地产公司“集腾·誉城”项目在建房屋房产，尽全力追讨借款。
（二）关于“审计发现问题未完成整改”的整改进展情况。一是对集团内“僵尸企业”进行全面排查，组织召开“僵尸企业”工作推进会，制定一企一策工作方案，倒排工作计划，形成了周报告、月例会的工作推进机制，进行销项管理，通过努力5户“僵尸企业”出清工作均取得了积极进展。二是收回官渡区工业园区管理委员会归还的清水片区项目垫付款3000万元。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0871－67453232；地址：昆明市经济技术开发区林溪路188号；电子邮箱：ynjtdgb＠163.com。
云南省建设投资控股集团有限公司党委
2020年4月29日