“成立会计集中核算中心，深化国库集中支付改革，对于那些想对财政资金动歪脑筋的人来说，无疑是一记当头棒喝。”2019年12月26日，在挂牌不久的宁蒗县会计集中核算中心的一间办公室，说起本县在保障财政资金安全方面采取的有力措施，卢银军显得有些自豪。
去年刚过不惑之年的卢银军看上去精明能干。他目前是丽江市宁蒗彝族自治县会计集中核算中心第二核算站站长。2015年，他通过了全国会计师资格考试，是该市“百名财经”人才之一。
“在中心，我主要负责对集中核算单位报账资料的合理性、真实性、合法性进行审核，履行财政监督职能。每天的工作紧张而有序。”卢银军对这份工作信心十足。
宁蒗县位于滇西北横断山区，是国家级贫困县，国库一直都较为拮据，但就在这样一个经济欠发达地区，近年来发生却接连发生了几件令人震惊的腐败案件。
2010年7月至2018年5月期间，该县新营盘乡原民政干事毛建华，利用职务便利，冒用34个惠农一折通银行账户，使用本人1个信用社银行账户，套取民政资金3428055.20元；2019年2月25日，毛建华因贪污罪被判有期徒刑13年，与该案相关的责任人都受到了不同程度的党纪处分；2012年6月至2015年12月，该县西布河乡原民政干事杨梅用同样的手法套取民政资金1553笔651001.8元，其中438716.4元被其用于生活开支；2019年8月，杨梅被判有期徒刑2年，对该案负有领导责任的相关人员分别受到党纪政务处分；2015年3月至6月，该县翠玉乡原乡长王万宝违规报销市内交通费和伙食补助费，违规领取乡镇补贴，2019年4月26日，王万宝受到党内警告处分……
代价沉重，教训深刻。如何不让更多的党员干部重蹈覆辙？如何扎牢制度的笼子，从源头防止腐败，提高基层社会的治理效能？
结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在大量调研论证的基础上，该县决定成立县级会计集中核算中心，以强劲抓手深化国库集中支付改革。
据该县财政局王宏副局长介绍，集中核算中心的主要职能是对集中预算单位的报账资料进行合理性审核，对预算单位进行资金拨付，对财政资金的使用情况进行全流程监督，履行财政监督职能；负责编报预算单位年度决算报表和协助预算单位完成决算报告，协助预算单位编制年度预算和财务收支计划；负责预算单位会计档案的暂时保管，装订和按时移交；负责组织开展财务核算工作业务培训，提高全县财务人员业务素质，规范全县财务工作等等。
“对中心而言，监督是我们的第一职责。对预算单位来办理的每一项经济业务，我们都严格按照《宁蒗彝族自治县预算单位财务管理制度》执行，一把尺子量到底。严禁超标准、超范围报销，彻底消除以前普遍存在的单位财务管理职责不明，核算人员业务水平低下、业务流程不规范和业务管理模式不统一，既当运动员、又当裁判员，内控机制流于形式等资金安全隐患。”王宏说道。
“凡是中心拨付的每一分钱，都必须有规范完备的报账要件。凡是不符合《宁蒗彝族自治县预算单位财务管理制度》规定的，都会被我们打回去。”卢银军随手拿起桌子上一本被翻得有些破旧的《宁蒗彝族自治县预算单位财务管理制度（试行）》对我们说。
为说明中心在审核把关上的严肃性，卢银军给我们讲了一个小故事：2019年12月25日，县发改局来支付工程监理费。在资料审核时，我发现该单位财务人员没有在付款摘要中注明每项监理项目的每笔监理费。我们要求他们把资料拿回去返工。“像这样的情况，从9月26日开业到现在，我们已经遇到81起了。我们要通过严格的财务管理，倒逼全县财务人员整体业务水平的提高，更重要的是，经我们中心审核拨付的每一笔资金都要经得起历史的检验。”
打开中心的一个铁皮柜，工作人员石玉琴拿出一个有许多小格的盒子。她从其中一个格子中拿出一枚UK，对我们说：“这是宁蒗县慈善工作站用于财务审核的UK，我们代为保管。还有一个用于报账的UK在他们财务室。我们把财务印鉴、U盾、UK分开保管，预算单位和核算中心相互牵制，任何人都不能单独把资金拨付出去。”
“这就彻底改变了以往单位领导干预财务工作的情况。预算单位的每一笔开支，都要经过中心的审核。只有审核通过，资金才会到单位的账户上，从而杜绝了单位领导对财政资金的任性支配。”中心另一名工作人员谭正茂接着说。
“中心在行政关系上不隶属于任何一家预算单位。预算单位的领导无权干预中心的审核工作，更不可能像以前一样，有些单位领导给单位财务写一个借条就能把财政资金从单位账户上取走。财政审核的独立性和权威性，保证了我们能有效行使财务监督的权力。”卢银军补充道。
搞集中核算，对于那些垂涎于财政资金的人来说，无疑让他们感到很绝望，但对更多的党员干部来说不啻建立起了一道安全屏障。
“我们很支持成立集中核算中心。我们资金流量较大，但长期没有专职会计，很担心资金安全。现在好了，中心为我们审核把关。对于这块工作，我这个分管财务的副局长可以放心了。”苟开富是县发改局副局长，作为第一批核算归并单位的分管领导，他认为“这项改革的好处前所未有”。
成立预算中心，不仅彻底斩断了“毛建华们、杨梅们”伸向国库资金的黑手，堵住了财政监管的漏洞，它还极大地增强了财政资金的流动性和灵活性，提高了财政资金的使用效率。
据丽江市财政局财政监督科副科长舒承剑介绍，在成立中心以前，财政资金会根据年初预算拨付到各单位账户上。由于种种原因，有些资金会趴在单位账户上“睡觉”，造成财政资金的沉淀滞留，很不利于全县国库资金的统筹调度。
“国库资金就像一个池塘里的水。改革以前，每个预算单位都往池塘里接一根管子，这池水很快就会分流到各单位，容易造成国库资金的紧缺，支付困难。现在，我们只在池塘边装一个龙头，哪里需要水，就往哪里放。这就大大提升了资金的使用效率，对推动经济社会的发展有十分重要的意义。”他做了一个形象化的比喻。（丽江市纪委监委 杨丽丘）